Решение № 369 от 27.10.2023, Административен съд - Враца

РЕШЕНИЕ

№ 369 гр.

Враца, 27.10.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВРАЦА, първи състав, в публично заседание на 27.09.2023 г. /двадесет и седми септември две хиляди двадесет и трета година/ в състав:

АДМ. СЪДИЯ: СИЛВИЯ ЖИТАРСКА при секретаря Даниела

Ванчикова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 761 по описа на АдмС – Враца за 2022 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. АПК.

С

Решение № 11633/14.12.2022г. по адм.дело № 9776/2022г. по описа на Върховен административен съд – Четвърто отделение, е отменено Решение № 281/05.08.2022г. постановено по адм.дело № 318/2022г. на АдмС Враца, образувано по жалба на „З.П.П.“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление:***, представлявано от П. П., чрез * И.С., срещу Решение на Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ за прекратяване на договор №

06/04/1/0/00578/04/01 от 13.02.2017г. и делото е върнато за ново разглеждане от друг съдебен състав.

В жалбата се твърди, че оспореното решение е незаконосъобразно и неправилно, издадено в противоречие с материално правните разпоредби и в несъответствие с целта на закона, за което се излагат доводи.

Иска се отмяна на решението и присъждане на разноски по делото.

В с.з. оспорващият лично и чрез * И.С. поддържа жалбата и моли за отмяна на решението, като незаконосъобразно.

Претендират се разноски по делото, съгласно представен списък. Съображения по съществото на спора са изложени и в представена по делото писмена защита.

Ответникът - Изпълнителен директор на

ДФЗ в представен по делото писмен отговор, чрез ю.к. Н. Х. излага съображения за законосъобразност на оспорения акт. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, становищата на страните, намира за установено от фактическа страна следното:

От данните по преписката е видно, че оспорващия е подал заявление за подпомагане по подмярка 4.1 Инвестиции в земеделски стопанства №06/04/1/0/00578, ведно с приложенията към него, вкл. и изготвения бизнес план по подмярката /л.96-254/. От ответника са изискани допълнителни доказателства във връзка с подаденото заявление с писмо изх. № 01-6500/9155/25.10.2016г., като такива са представени от заявителя с писмо вх. № 01-6500/9155/14.11.2016г./л.255/. Изискани са доказателства и с писмо изх.№02-6500/2474, във връзка с което оспорващия е представил същите с писмо вх.№

02-6500/2474/06.06.2017 г. /л.304/.

С докладна записка от Зам. изп. директор на

ДФЗ вх. № 03-0416/271 от 18.01.2017г. е одобрено заявлението за подпомагане, като отговарящо на всички изисквания по Наредба № 9/21.03.2015г., както и на съотносимото европейско и национално законодателство и е предложено да бъде одобрено за финансиране заявление за подпомагане на П. Ц. П., с ИД №06/04/1/0/00578 /л.463/. Със заповед № 03-РД/153/19.01.2017г. на Изп. директор на ДФЗ е одобрено за финансиране заявлението за подпомагане на П.Ц. П., като са посочени одобрените за финансиране разходи и тези по които е отказано /л.464/.

На 13.02.2017г. между ДФ “Земеделие“ – София, представлявано от Изп. директор и П. Ц. П. е сключен договор № 06/04/1/00578/13.02.2017г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 “Инвестиции в материални активи“ от програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020, съфинансирана от европейски земеделски фонд за развитие на селските райони /л.52/. Стойността на договора, съгласно чл. 3, ал. 1 е 94 916,97 лева, като тази сума представлява 50% от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи за осъществяването на проекта. Съгласно чл.3, ал.2 от договора финансовата помощ се предоставя под формата на възстановяване на действително направените разходи, които са одобрени и приети за допустими за финансово подпомагане по подмярка 4.1, но не повече от размера по ал.1.

Съгласно чл.6, ал.1 от договора ползвателят се задължава да извърши инвестицията - предмет на договора, в срок до 36 месеца, но не по-късно от 31.01.2020 г., като съгласно ал.4 ползвателят е длъжен да подаде заявката за окончателно плащане по чл.4, ал.1 не по-късно от един месец след изтичане на срока по ал.1, а когато е сключено допълнително споразумение срокът за подаване на заявка за окончателно плащане е не по-късно от един месец от сключване на това споразумение. Към договора е сключено Допълнително споразумение 1 от 23.02.2019 г. между ДФЗ-София и „З.П.П.“ ЕООД, от което се установява, че към датата на сключването му са осигурени финансови средства за изплащане на финансовата помощ, посочена в чл.3, ал.1 от договора. В § 2 от споразумението е посочено изменение, съгласно което в чл.6, ал.3, т.1 от Договора думите: „от датата по ал. 2“ се заменят с: „считано от датата на подписване на допълнителното споразумение по чл. 1, ал. 7 от договора“. Неразделна част от договора е и сключен договор за новация на 29.11.2017г. между ДФЗ-София и „З.П.П.“ ЕООД /л.94/.

Във връзка с изпълнение на договора до Изпълнителния директор на ДФЗ-София с писмо вх. № 02-2600/1101/12.03.2019 г. оспорващият е поискал включените в приложение 1 към договора позиции 1 и 3, изрично посочени в писмото да бъдат заменени с други, тъй като единият актив вече не се предлага на пазара, а по отношение на другият цената е значително завишена, като е посочено и моделите, с които да бъдат заменени, за което са приложени и доказателства /л.486/. Във връзка с писмото е изпратено запитване от ДФЗ за потвърждаване на оферта към „З.П.П.“ ЕООД, като от „З.“ ООД – *** е налице писмо потвърждение от 20.03.2019г., с което не потвърждават офертата /л.488-490/. Изготвена е и докладна записка от Д. Д.-* на Д “ПИ“ –ДФЗ /л.495/. По искане за изготвяне на анекс към договора вх. № 02-2600/1101 от 12.03.2019 г. от Изпълнителния директор на ДФЗ е издадено уведомително писмо за отказ да се сключи анекс от ДФЗ № 70 /подмярка 4.1 изх. № 02-2600-1101#3/10.09.2019 г. до З.П.П. ЕООД ***. Жалбоподателят е уведомен, че въз основа на изложените обстоятелства в писмото не се допуска изменение и/или допълнение на договора за отпускане на финансова помощ/л.91/.

С

Уведомително писмо - предизвестие № 06/04/1/0/00578/22/01 на Изп. директор на ДФЗ изх.№ 01-2600/2230 от 01.06.2020г. П. Ц. П., * на „З.П.П.“ ЕООД *** /л.79/ е уведомен, че са установени нарушения при извършена адм. проверка за спазване на срока за подаване на заявка за окончателно плащане, като е посочено в какво се изразяват същите и не е спазен срока, който е до 29.02.2020г. С писмото е указано, че в 14 дневен срок от получаването му може да представи доказателства, удостоверяващи наличие на особени непредвидени обстоятелства довели до обективна невъзможност за подаване на заявка за плащане в договорно и нормативно определения срок. Посочено е, че при непредставяне на такива доказателства в посочения срок ще бъде прекратен едностранно договора от ДФЗ.

Писмото е връчено на адресата му на 03.06.2020 г., видно от приложеното известие за доставяне /л.81/. От управителя на „З.П.П.“ ЕООД е депозирано писмо до Изп. директор на ДФЗ с вх. № 02-2600/1101#4/15.06.2020 г., в което се посочва за приключило досъдебно производство, което да бъде проверено и да бъде стартирана процедура по сключване на анекс към договора, поискано с писмо № 02-2600/6359 от 21.09.2019г. /л.83/. Такова искане е отправено и с писмо вх.№ 02-2600/2230/15.06.2020 г., като е поискано срокът за изпълнение на проекта да бъде удължен до 15.09.2020г. /л.84/. Изготвена е и докладна записка от А. П. –* Д“ОППМРСР“, с която са изпратени по компетентност за обработка на така направените искания за анексиране на сключен договор за подпомагане, вх. № 01-2600/2230/18.06.2020г., към която са приложени горепосочените писма /л.86/. Изготвена и докладна записка от г-жа Ц. С.-*дирекция „ДПМРСР“, изх.№ 01-2600/2230#3/29.09.2021 г., в която са посочени обстоятелства, въз основа на които молбата на бенефициера не е уважена и твърдение, че посочените в докладната мотиви възпрепятстват сключването на допълнителни споразумения/анекси с бенифициента, в това число и удължаване на срока /л.87/. Налице е и изпратено уведомително писмо за отказ да се сключи анекс от ДФЗ № 121/подмярка 4.1, изх. № 02-2600/6359#5/14.12.2020 г. до оспорващия, във вр. с подадена от него молба от 21.10.2019 г., с което същия е уведомен че е оставена без уважение, за което са изложени обстоятелства в писмото /л.89/.

С Решение за прекратяване на договор №

06/04/1/0/00578/04/01 на Изпълнителен директор на ДФЗ е отказано изцяло одобрената финансова помощ по Договор № 06/04/1/0/00578 от 13.02.2017 г. и е прекратен Договор № 06/04/1/0/00578 от 13.02.2017 г. на основание чл. 23, ал.2, т.1 от същия, поради неподаване на заявка за плащане от страна на ползвателя на финансова помощ в изрично договорения за това срок, а именно най-късно до 29.02.2020 г. В решението са изложени мотиви, че не е подадено искане за окончателно плащане в предвидения в договора срок за отпускане на финансова помощ № 06/04/1/0/00578 от 13.02.2017г., който е изтекъл на 29.02.2020г., обсъдено е депозираното възражението на оспорващия във връзка с дадената му възможност за представяне на доказателства с писмо изх.№ 01-2600/2230/01.06.2020г., като същото е прието за неоснователно /л.48/. Решението е връчено на оспорващия на дата 19.04.2022 г., видно от известието за доставяне /л.50/.

От приложено по преписката решение от заседанието на

УС , съгласно протокол №189/02.03.2022г. е видно, че за Изп. директор на ДФЗ е назначен Н. Г. К. / т.14 на решението/ /л.12/.

Приложено е и постановление за спиране на наказателното производство от 19.05.2020 г. на РП-Враца /л.518/, както и удостоверение от 10.09.2020 г. от РП-Враца, в което е отразено, че срещу П. П. няма обвинения по неприключили наказателни производства /л.518-521/.

По делото са събрани и гласни доказателства от свидетелите В.Х. и Н.Н.. От показанията на разпитания св. Х. /* на оспорващия/ се установява че същата е била в течение на проекта през цялото време, лично и заедно с П. П. е ходила в ДФЗ на среща с директора на фонда Г., за да изяснят забавянето му, който ги уверил, че срокът на договора спира да тече, докато трае разследването по едната оферта, а в последствие се оказало, че това не отговаряло на действителността. От фонда оспорващия е получил писмо, че проектът се отказва поради изтичане на срока.

Свидетелят Н., който е консултант на жалбоподателя и отговаря за подготовката, управлението и отчитането на проект към ДФ „Земеделие“, заявява, че са подавали искане за промяна на два от активите, които са част от договора за финансиране. В рамките на срока, който е един месец, не са получили отговор и започнали да търсят отговор във ДФЗ. В последствие, разбрали, че имало проблем с една от офертите, която е приложена към искането за анекс, тъй като съответния оферент казал, че не е издавал такава оферта и започнало разследване на случая. В резултат на много разговори и по телефона, със срещи на място, получили отказ за сключване на такъв анекс – по причина, че се разследва случая. След което подали второ искане за анекс, вече с други документи, други оферти, на което нямали отговор до края на проекта. В рамките на срока за изпълнение били поставени в обективната невъзможност да пуснат финален отчет и да отчетат изпълнението на проекта защото активите, които фигурират в договора не могат да бъдат купени, а искането за промяна – едното било отказано, а за другото няма отговор от ДФЗ.

Били поставени в обективна невъзможност да отчетат проекта до 30.01.2020 г, какъвто е крайния срок. Подали в ДФЗ искане за удължаване срока за проекта и отново напомнили, че очакват отговор за анекса. През цялото време се опитвали да спазват правилата на програмата, подавали искания, очаквали да бъдат разгледани, първото не било разгледано в срок, като отговорът бил получен 6 месеца след подаването му. След това подали второ и нямат никакъв отговор, а без отговор не могат да подадат финален отчет. Нямало как да закупят актив, който не се произвежда и актив, който е със значително завишена цена.