Решение № 8 от 07.04.2023, Районен съд - Малко Търново

РЕШЕНИЕ

№8 гр. Малко Търново, 07.04.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МАЛКО ТЪРНОВО, II НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на десети март през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Пламен М. Дойков при участието на секретаря ДОРА Ж. ПАПУДЖИКОВА като разгледа докладваното от Пламен М. Дойков Административно наказателно дело № 20232140200017 по описа за 2023 година Производството е по реда на чл. 58д- 63д от ЗАНН.

Производството е образувано по жалба, подадена от „Водоснабдяване и канализация“ ЕАД, ЕИК: 812115210, с адрес: гр. Бургас, ул. „Ген. Владимир Вазов“ № 3, представлявано от инж. Г. Т.- изпълнителен директор и чрез гл. юриск. Д. З. срещу Наказателно постановление № 72 от 13.07.2022г., издадено от инж. Я. Д. – Директор на Басейнова дирекция „Черноморски район“, с което на жалбоподателя на основание чл. 53, ал. 1 и чл. 83, ал. 1 от ЗАНН във вр. чл. 201, ал. 2 от Закона за водите на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 1000.00лева ( хиляда лева) за нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от Закона за водите. В наказателното постановление АНО е възприел, че дружеството е нарушило чл. 48, ал. 1, т. 11 от Закона за водите във вр. чл. 200, ал. 1, т. 1, б. „а“ от Закона за водите в условията на повторност на основание чл. 200, ал. 4 от Закона за водите, като в периода 01.01.2021г. до 31.12.2021г. не е изпълнило условие от издаденото Разрешително № 200 248/ 11.04.2005г., в частта „Разпределение на разрешеното водно количество“, във вр. с т. 9.1.2 от Раздел „Условия за контрол“ към същото и е превишило разрешения годишен обем за 2021г. В обстоятелствената част на наказателното постановление е посочено, че при разрешен воден обем от 4000м3, дружеството е ползвало 5527м3 вода в обект водовземно съоръжение : Каптиран извор „Бакаджик“ , разположен в имот с кадастрален № 3, в землище на с. Звездец, общ. Малко Търново, с цел и обект на водовземането : за питейно – битово водоснабдяване на с. Калово, общ.

Малко Търново.

Недоволно от така наложеното наказание дружеството „Водоснабдяване и канализация“ ЕАД обжалва наложеното наказание. Твърдят се нарушения на процесуалните правила по издаване на наказателното постановление. На първо място не била посочена дата на извършеното нарушение, като според 1 административното обвинение деянието било извършено чрез действие, но не ставало ясно на коя дата е станало това. Конкретно се сочи, че превишаването на разрешения лимит е установено на 30.03.2022г. при проверка, но се отнасяло за 2021г. Липсата на дата лишавала наказания от възможността да противопостави своите възражения , не можело да се направи преценка за изтичането на давностните и преклузивните срокове. На 30.03.2022г. била извършена проверката, но това не означавало, че нарушението е извършено на тази дата , понеже не било доказано кога е започнало превишението над допустимия обем. На следващо място следвало да се докаже самото нарушение, което не било сторено в настоящия случай. Наказващият орган бил длъжен да докаже обема, с който се твърди, че е надвишен разрешеният такъв , поради това, че санкцията на чл. 200, ал. 1, т. 1 от ЗВ поставял размера на санкцията в зависимост от обема на превишаване на разрешените количества за водовземане , като това превишение следвало да бъде установено към секундата. Следвало да се докаже всеки един елемент от фактическия състав на нарушението и да обоснове размера на санкцията.

Оспорва се размера на санкцията. Твърди се, че наказателното постановление е издадено в нарушение на преклузивните срокове. Деянието се счита и за маловажно.

В съдебно заседание наказания не се представлява .

Административнонаказващият орган не се представлява в съдебно заседание.

Районна прокуратура гр. Бургас, ТО Малко Търново, не се представлява.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства и като съобрази доводите и възраженията на страните, намира за установено следното:

От фактическа страна:

Свидетелката С. И. Р. заема длъжността гл. експерт в Басейнова дирекция „Черноморски район“, Дирекция „Контрол“, с работно място гр. Бургас. На наказаното дружество било издадено Разрешително № 200 248/ 11.04.2005г. по Закона за водите , относно каптиран извор „Бакаджик“ , разположен в землището на с. Звездец, общ. Малко Търново. Водата ползвана от извора била за питейно – битово снабдяване на с. Калово, общ. Малко Търново.

Разрешителното било с краен срок 15.04.2025г. Разрешеното водно количество било от 4000м3 годишно, при целогодишна експлоатация.

Проверката извършена от св. Р. била по повод писмо от 18.01.2022г. и съдържащата се в него информация от показания на дневник на водомерното устройство, което отчитало ползваната вода от каптирания извор.

Свидетелката Р. установила , че за периода 01.01.2021г. до 31.12.2021г. водомерното устройство е отчело 5527м3. , т.е. превишение с 1527куб.м. или 0.05л/ сек. Свидетелката сочи, че с това си деяние дружеството е нарушило чл. 48, ал. 1, т. 11 от Закона за водите, както и т.9.1.2. на Раздел „Условия за контрол“, като е превишило разрешение годишен воден обем за 2021г.

Проверката била извършена по подадените от дружеството документи и след отчитане на водомерите в обекта. Последните били пломбирани, с ненарушена цялост на пломбите. Уредите били технически изправни, придружени от гаранционни карти. В дневника на съоръжението били записани месечните данни, като проверяващите констатирали превишението след математическа сметка по месеци. След направените констатации била изпратена покана до „Водоснабдяване и канализация“ ЕАД и на 15.04.2022г.

2 бил съставен АУАН № 38, бл. № 001246. След издаване на АУАН и връчване на пълномощник на дружеството , било отбелязано възражение да не се съставя НП, поради това, че превишението е по – малко от 0.1 л/ сек. След връчване на АУАН било издадено и оспорваното Наказателно постановление № 72 от 13.07.2022г., издадено от инж. Я. Д. – Директор на Басейнова дирекция „Черноморски район“.

Към писмените доказателства по делото е приложено Разрешително за водоползване № 200 248/ 11.04.2005г., издадено от МОСВ в полза на „Водоснабдяване и канализация“ ЕАД. Същото е за водовземно съоръжение Каптиран извор „Бакаджик“ , с място на водовземането имот с кадастрален № 3 в землището на с. Звездец, общ. Малко Търново. Посочено е , че следва да се ползва за питейно – битово снабдяване на с. Калово. Разрешеното водно количество за ползване е определено на 4000куб.м. годишно. Разрешението е с краен срок 15.04.2025г. Представено е и Решение № 1556/ 17.03.2015г. за продължаване на разрешително № 200 248/ 11.04.2005г. за водовземане от подземни води, като видно от съдържанието му няма съществени промени в условията на вече издаденото такова. Представено е и копие на Дневник за данните от измерванията на добиваните водни количества и дебити на процесното съоръжение , като по месеци са описани количествата вода отчетени от водомер с № 1860105684. Данните са предоставени от „Водоснабдяване и канализация“ ЕАД. В този дневник ясно е посочено, че за цялата 2021г. използваните води са били 5527куб.м. при разрешени 4000куб.м. Последното не се оспорва от наказаното дружество, като е потвърдено и от изпълнителния директор на „Водоснабдяване и канализация“ ЕАД с Доклад от 29.03.2022г.

По делото са представени и Наказателно постановление № 70/ 01.06.2021г. , Наказателно постановление № 71/ 01.06.2021г., Наказателно постановление № 72/ 01.06.2021г. , Наказателно постановление № 73/ 01.06.2021г. и Наказателно постановление № 74/ 01.06.2021г. – всички посочени от Директор на Басейнова дирекция „Черноморски район“ против „Водоснабдяване и канализация“ ЕАД за нарушения на чл. 48, ал. 1, т. 11 от Закона за водите.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена с оглед събраните по делото доказателства: АУАН № 38, бл. № 001246/ 15.04.2022г., Наказателно постановление № 72 от 13.07.2022г., Наказателно постановление № 70/ 01.06.2021г. , Наказателно постановление № 71/ 01.06.2021г., Наказателно постановление № 72/ 01.06.2021г., Наказателно постановление № 73/ 01.06.2021г. и Наказателно постановление № 74/ 01.06.2021г. – всички посочени от Директор на Басейнова дирекция „Черноморски район“, Заповед № 192/ 20.07.2021г. на Директор на Басейнова дирекция „Черноморски район“, доклад от изпълнителен директор на „Водоснабдяване и канализация“ ЕАД до БДЧР, декларация по чл. 194б от ЗВ, Дневник за данните от измерванията на добиваните водни количества и дебити по разрешение № 200248, ПС с. Калово, Разрешително за водоползване № 200 248/ 11.04.2005г., издадено от МОСВ, Решение № 1556/ 17.03.2015г. за продължаване на разрешително № 200 248/ 11.04.2005г. за водовземане от подземни води, материалите по АНД № 90/2022г. на Районен съд гр. Малко Търново и КАНД № 2050/2022г. на Административен съд гр. Бургас.

От правна страна:

Жалбата е процесуално допустима, подадена е от лице имащо правен 3 интерес, чрез наказващия орган, в законоустановения по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН за това седмодневен срок. И АУАН и наказателното постановление са издадени от компетентните органи. При съставяне на АУАН и НП не са допуснати съществени процесуални нарушения довели до засягане правото на защита на наказания, което да е самостоятелно основание за отмяна на процесното наказателно постановление, а съставените съдържат нужните реквизити по чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН.

Разгледана по същество е неоснователна.

От събраните гласни и писмени доказателства се установи, че наказаното дружество „Водоснабдяване и канализация“ ЕАД има издадено Разрешително за водоползване № 200 248/ 11.04.2005г., издадено от МОСВ, както и Решение № 1556/ 17.03.2015г. за продължаване на разрешително № 200 248/ 11.04.2005г. за водовземане от подземни води. Посоченото касае водовземно съоръжение Каптиран извор „Бакаджик“ , с място на водовземането имот с кадастрален № 3 в землището на с. Звездец, общ. Малко Търново, което се ползва за питейно – битово снабдяване на с. Калово. Разрешението е с краен срок 15.04.2025г. , т.е. към датата на извършване на нарушението е било в сила. Разрешеното водно количество за ползване е определено на 4000куб.м. годишно. Съгласно чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ водоползвателите – титуляри на разрешителни , имат задължение да изпълняват условията в издадените им разрешителни по реда на този закон. Санкцията за това е посочена в чл. 200, ал. 1 от ЗВ, в която е записано, че се наказва с имуществена санкция, освен ако не подлежи на по – тежко наказание, юридическо лице, което ползва води в отклонение на предвидените условия в разрешителното , като размерът на санкцията зависи от количеството вода, ползвано на секунда време. В конкретният случай АНО е възприел, че според надвзетото количество вода от 1527куб.м. за 2021г. е ползвано количество от 0.05л/сек, т.е. е нарушена разпоредбата на чл. 200, ал.1, б. „а“ от ЗВ. Наред с това наказващият орган е възприел и квалификация за повторност на нарушението по чл. 200, ал. 1 от ЗВ. В §1, т. 22 от ДР на ЗВ е указано, че повторно е нарушението, когато е извършено в едногодишен срок от влизането в сила на наказателното постановление, с което нарушителят е наказан за нарушение от същия вид. От представените наказателни постановления , издадени през 2021г. срещу „Водоснабдяване и канализация“ ЕАД е видно, че дружеството е наказано по всяко едно от тях за нарушение на чл. 48, ал.1, т. 11 от ЗВ. Посочените наказателни постановление не са били обжалвани и са влезли в сила.

Възраженията на наказаното дружество не се споделят от настоящия състав. На първо място не е налице нарушение на ЗАНН при издаване на АУАН и НП. Спазени са разпоредбите на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. Относно датата на деянието, ясно е посочено в наказателното постановление, че превишението на разрешение лимит за ползване на вода е започнало след 31.08.2021г. Следва обаче да се има предвид , че за ползването на извора е определен годишен лимит, като количеството на ползваната вода се отчита в края на годината – 31.12.2021г. , когато е събрана точна информация за размера на ползвания ресурс- в случая 1527куб.м. за година. Изрично в наказателното постановление е посочено , че неизпълнението даденото разрешение е станало в периода 01.01.2021г. - 31.12.2021г. От тази стойност и на годишна база е изчислено превишението от 0.05л/ сек. Всички тези данни са математически изчисления, както сочи св. Р., които се основават на данните от измервателните уреди на дружеството. Т.е. в случая наказващият 4 орган не прави констатации различни от подадените от дружеството данни и те не се основават на субективни възприятия на проверяващите, а са изцяло съобразени с показанията на устройствата. В тази връзка , съдът счита за доказани обема на надвзетата вода, както и стойността на превишението, което кореспондира и с нормата на чл. 200, ал.1, б. „а“ от ЗВ.