Решение № 18 от 20.01.2022, Районен съд - Разград

РЕШЕНИЕ

№ 18 гр. Разград, 20.01.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – РАЗГРАД в публично заседание на двадесети септември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: ДОРОТЕЯ ЕНЧ. И. при участието на секретаря ГАЛЯ МАВРОДИНОВА като разгледа докладваното от ДОРОТЕЯ ЕНЧ. И. Административно наказателно дело № 20213330200339 по описа за 2021 година

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Постъпила е жалба от Д. СТ. Б. – кмет на Община Разград против НП № НП4/03.06.2021г. на министъра на културата, с което на основание чл.228б от Закона за културното наследство /ЗКН/ му е наложена глоба в размер на 2600 лв. за неизпълнение на приложена принудителна административна мярка по чл.192, ал1, т.2 от ЗКН. В жалбата сочи, че НП е незаконосъобразно и моли да бъде отменено изцяло. Твърди, че при образуване на административно наказателното производство и издаване на НП са допуснати съществени процесуални нарушения, както и че не е извършвал посоченото нарушение, като алтернативно оспорва наложеното наказание като явно несправедливо. В с.з. процесуалният представител адв. Ст. Д. заявява, че поддържа жалбата на посочените в нея основания, като счита, че липсва нарушение, извършено от доверителя му, като е са налице процесуални нарушения при издаване на АУАН и НП, а наложеното наказание е явно несправедливо и завишено, иска се отмяна или намаляване на глобата, претендират и разноски.

Въззиваемата страна – Министерство на куртурата, счита жалбата за неоснователна, а издаденото НП за правилно и законосъобразно. Счита, че не са нарушени както материалния, така и процесуалния закон. Счита, че нарушението не е маловажно по смисъла на чл.28 от ЗАНН, а наложеното наказание е справедливо и съответно, поради което предлага НП да бъде потвърдено изцяло. Претендират юрисконсултско възнаграждение, като правят възражение за прекомерност на адвокатското такова.

Районна прокуратура гр.Разград, при редовност в призоваването, не се явява представител и не заявява становище по жалбата и НП.

1

Разградският районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

По повод сигнал от служители на Регионален исторически музей /РИМ/ - Разград до министъра на културата, в музея била извършена проверка на място и по документи за нередности, свързани с прилагането на ЗКН за времето 03-07.08.2020г., която приключила със съставянето на Констативен протокол вх.№ 45-00-343/09.09.2020г. Едно от констатираните нарушения било свързано с прилагането на чл. 28, ал. 5-6 от ЗКН относно организиране и провеждане на конкурс за директор на РИМ. Установено било, че на тази длъжност е назначена Т.П.Т. с трудов договор № 6/16.01.2020г., считано от 17.01.2020г. със срок за изпитване 6 месеца в полза на работодателя, докато длъжността бъде заета въз основа на конкурс. Със заповед на кмета на Община – Разград изпитателният срок бил удължен, считано от 01.07.2020г.

Предвид констатираните нередности било издадено Разпореждане за прилагане на принудителна административна мярка № 45-00-343 от 10.09.2020г., с което на кмета на Община – Разград на основание чл.192, ал.1, т.2, б.а от ЗКН било дадено писмено предписание в срок до 30.11.2020г. „да предприеме действия за организиране и провеждане на конкурс за избор на директор на Регионален исторически музей – Разград, съгласно изискванията на чл.28, ал.6 от ЗКН“.

Разпореждането било връчено на кмета на Община – Разград на 14.09.2020г., като било и обжалвано пред Административен съд гр. Разград, който с решение № 121/02.11.2020г. по адм.дело № 183/2020г., влязло в сила на 26.11.2020г. отхвърлил жалбата на кмета.

Във връзка с изпълнение на така даденото разпореждане, на 20.11.2020г. в МК от Община-Разград /подписано от зам.кмет Д.Д./ било изпратено писмо с изх.№ 04-00-2922/20.11.2020г. /вх.№ 45-00-343/20.11.2020г. на МК/, с което на основание чл.14, ал.1, т.13, б.б от ЗКН са изпратени за съгласуване Условията за провеждане на конкурс за длъжността Директор на РИМ – Разград, като са поискани и методически указания по процедурата за провеждане на конкурса относно начина и срока за определяне на представител на МК, респ. предвиждане на резервен член в комисията за провеждане на конкурса. Към писмото са приложени заповед за обявяване конкурс, обявление за конкурс, правила за провеждане на конкурс и длъжностна характеристика.

Същото писмо, ведно с документите е изпратено и на гл.инспектор П.Г. във връзка с даденото разпореждане за прилагане на ПАМ по чл.192, ал.1, т.2, б.а от ЗКН.

На 07.12.2020г. документите за съгласуване са препратени от ГД ИОКН /като писмото е изготвено от гл.инспектор П.Г./ до Е.Д. директор на Дирекция КНМИИ.

С писмо изх.№ 45-00-343/29.12.2020г. до кмета на Община Разград, от МК чрез зам.министър на културата А.Г. във връзка с контрола по изпълнение на Разпореждане за прилагане на ПАМ от 10.09.2020г. е изисквана информация в 7-дневен срок за предприетите мерки по изпълнение на разпореждането, като е посочено, че не е постъпвала информация в 2

ГД ИОКН относно предприетите действия по изпълнение на разпореждането или мотивирано искане за удължаване на срока.

На 14.12.2020г. в Община Разград вх.№ 04-00-376-1, било получено писмо изх.№ 45-00-343/11.12.2020г. на МК, относно методически указания за провеждане на конкурс за заемане на длъжността „директор“ в РИМ-Разград, като са приложени типови образци от необходимите документи. /това било в отговор на писмото от 20.11.2020г./ Съобразявайки дадените указания с писмо изх.№ 04-00-376-2/31.12.2020г. /вх.№ 45-00-343 от 31.12.2020г. на МК/ Община-Разград /подписано вече лично от кмета Д.Б./ изпратили отново за съгласуване следните документи: Заповед за обявяване на конкурс за длъжността Директор на РИМ-Разград, обявление за конкурс за длъжността Директор на РИМ-Разград, правила за провежда на конкурс за длъжността Директор на РИМ-Разград, длъжностна характеристика за длъжността Директор на РИМ-Разград и оценъчни карти.

Същото писмо, ведно с документите било изпратено и на гл.инспектор П.Г. във връзка с даденото разпореждане за прилагане на ПАМ по чл.192, ал.1, т.2, б.а от ЗКН.

На 07.01.2021г. в МК било получено и писмо изх.№ 04-00-1-1 до зам.министър Гешева във връзка с изпратеното от нея писмо от 29.12.2020г.

На 12.01.2021г. е изпратена покана до кмета Д.Б. за връчване на акт за установяване на административно нарушение на 01.02.2021г. между 13:30 и 14:30ч.

На 01.02.2021г. в присъствието на упълномощен представител на кмета Д.Б.- адв.

Ст. Д. в гр. София св. П.Г. съставила и връчила обжалвания АУАН № 1 за това, че „кметът на Община Разград Д.Б. не е изпълнил предписание по Разпореждане за прилагане на принудителна административна мярка с изх.№ 45-00-343/10.09.2020г. на МК, получена на 14.09.2020г., а именно: „да предприеме действия за организиране и провеждане на конкурс за избор на директор на Регионален исторически музей – Разград, съгласно изискванията на чл.28, ал.6 от ЗКН, като не е предприел действия за организиране и провеждане на конкурс за избор на директор на РИМ-Разград в срока, указан в Разпореждането- 30.11.2020г. По този начин Д. СТ. Б. е осъществил състава на чл.228б от ЗКН. Нарушението е извършено на 01.12.2020г. в Община-Разград, гр. Разград. Нарушението е установено на 31.12.2021г. в МК“.

Обстоятелствата по така съставения АУАН са отразени и в обжалваното НП, поради което на жалбоподателя е наложена глоба в размер на 2600 лв. на основание чл.228б от ЗКН за цитираното нарушение.

Към преписката освен посочените по-горе документи са приложени и заповед за определяне на компетентни лица, възражение срещу АУАН ведно с разпореждането за ПАМ, резолирано от зам.кмета /без дата/ до лица с имена П.И., Цв.Б., докладна записка от последната от 24.09.20202г. относно това какви действия следва да се предприемат и какви документи да се изготвят, резолирано от кмета /без дата/ до три лица Д.Д., Т.Б., Цв.Б. „за изготвяне и съгласуване на необходимата документация съобразно сроковете“.

Актосъставителят св. Г. при разпита си в с.з. заявява, че до изтичане на срока на 3 принудителната мярка на 20.11.2020г. общината е изпратила проекти на документи свързани с провеждането на конкурса, които подлежат на съгласуване с министъра на културата. Това действие било изрично предвидено в мярката, като нещо, което трябва да приключи преди обявяване на конкурса и да бъде предвидено време за него. С това действия свидетелката счита, че не са били предприети мерки, които да показват желанието на кмета да изпълни мярката, тъй като стартирането на подготовката за провеждане на конкурс е започнало след решението за потвърждаване на самата принудителна мярка. Към момента на съставяне и връчване на акта вече е била публикувана обява в интернет за обявяване на конкурса- на 22.01.2021г.

Въз основа на така изложените фактически обстоятелства, съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е допустима, като подадена в срок от надлежна страна срещу подлежащ на обжалване акт, а разгледана по същество се явява основателна и доказана.

С оглед дадените правомощия съдът извърши цялостна проверка на НП и АУАН, като констатира, че същите са издадени от компетентни органи, при спазване на предвидената процедура. Нарушението е индивидуализирано от обективна страна съгласно изискванията на закона, като са посочени всички релевантни факти и обстоятелства, като впоследствие е подведено под съответната правна норма.

Съгласно чл.192, ал.1, т.2, б.а от ЗКН при упражняване на контролната дейност от инспектората по чл.15, ал.2, инспекторите /каквато в случая е св. Г./ прилагат принудителни административни мерки за предотвратяване и преустановяване на нарушенията по този закон, както и за отстраняване на вредните последици от тях, като дават писмени предписания за предотвратяване или преустановяване на нарушенията по този закон, както и за отстраняване на вредните последици от тях в определен срок.

В тази връзка с издаденото на 10.09.2020г. разпореждане за прилагане на ПАМ на жалбоподателя е дадено задължително предписание да предприеме действия за организиране и провеждане на конкурс за избор на директор на РИМ-Разград съгласно чл.28, ал.6 от ЗКН.

Последната разпоредба предвижда, че Правоотношенията с директорите на музеи по ал. 5 възникват въз основа на конкурс за срок от 5 години, освен в случаите, когато в специален закон е предвидено друго. Конкурсът за директор на държавен музей към Министерството на културата се провежда по реда, предвиден в наредбата по чл. 5, ал. 4 от Закона за закрила и развитие на културата, а за общинските и регионалните музеи – от комисия, назначена по реда на Кодекса на труда, в състава на която се включват трима представители на съответната община, трима директори на национални и/или регионални музеи и един представител на Министерството на културата.

Редът за провеждане на конкурс препраща към Кодекса на труда – чл.89 и сл., като в чл.91 е предвидено, че Конкурсът се обявява от работодателя чрез централния или местния печат. При необходимост конкурсът може да се обявява и по друг подходящ начин.

(2) Обявлението за конкурса трябва да съдържа:

4

1. наименованието на предприятието, мястото и характера на работата и изискванията за длъжността;

2. (изм. - ДВ, бр. 100 от 1992 г.) начина за провеждане на конкурса;

3. (изм. - ДВ, бр. 100 от 1992 г.) необходимите документи, мястото и срока за подаването им, който не може да бъде по-кратък от 1 месец.

(3) Характеристиката на конкурсната длъжност се предоставя предварително на кандидатите, за да се запознаят с нея.

Съгласно чл.14, ал.1, т.13, б.б от ЗКН обаче условията за провеждане на конкурси за директори на регионални и общински музеи се съгласуват с министъра на културата.

Следователно, преди да се обяви конкурсът чрез за директор на РИМ е необходимо всички изисквания по ал.2 на чл.91 КТ да бъдат съгласувани с министъра на културата и едва след това да се пристъпи към обявяване на конкурса.

В случая по несъмнен начин се установява, че на 20.11.2020г. в МК са изпратени изготвените от Община Разград документи за съгласуването им с министъра на културата, т.е. започнало е изпълнение по даденото предписание, тъй като е стартиран първия етап от това, свързан със съгласуване на условията за провеждане на конкурса. Следователно, в случая съдът намира, че жалбоподателят в срока даден в разпореждането- 30.11.2020г. е предприел действия по изпълнение на даденото задължително предписание като е задвижил процедурата по организиране на конкурса свързана с предварителното съгласуване на условията.