Акт от 20.05.2021, Административен съд - Велико Търново

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 152 гр. Велико Търново, 20.05.2021 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Велико Търново – пети състав, в съдебно заседание на двадесет и седми април две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ДАНАИЛОВА при участието на секретаря С.М.и прокурора от ВТОП

Илиан Благоев, изслуша докладваното от съдия Данаилова адм. д. № 155 по описа за 2021 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 73, ал. 4, вр. с 27, ал. 2, 3, 5 и 6 от Закона за управление на средствата от Eвропейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалбата на Община

Велико Търново, пл. Майка България № 2, представлявана от кмета, чрез ***Р.С. А. срещу Решение № РД-02-36-251/17.02.2021г. относно приключване на сигнал за нередност с рег. № 1353 от Регистъра на сигнали и нередности в ГД СППРР по сключен договор с рег. № BG61РО001/1.4-09/2012/014 по оперативна програма „Регионално развитие“ 2007 – 2013г., във връзка с възложена открита процедура по ЗОП с предмет „Строително-монтажни работи във връзка с проект: „Град Велико Търново – зелена и достъпна балканска столица на културния туризъм“.

Жалбоподателят моли да бъде отменено решението като незаконосъобразно, неправилно и издадено при съществени нарушения на закона. Претендира нищожност на същото, поради наличието на влязло в сила Решение на Административен съд Велико Търново № 163/05.08.2020г., на което обжалвания акт противоречи. Всички финансови корекции били отменени от Върховния административен съд, в това число финансовата корекция по договорите за строителство с Решение № 29/01.11.2017г. на Административен съд Русе по дело № 291/2016г. Бил отменен като нищожен и актът за верификация на разходите по договорите за строителство с Решение № 41/24.07.2019г. на Административен съд Русе по адм. дело № 114/2017г., а когато УО се произнесъл с повторен отказ за верификация, решението му е отменено от съда в частта на договорите за СМР поради изтекла давност за определяне на финансова корекция и е дадени указания за прекратяване на производството по определяне на финансова корекция – Решение № 163/05.08.2020г. по дело № 670/2019г. на Административен съд Велико Търново.

Издаването на оспорвания акт е опит да се пререши спор между същите страни, който вече е решен с влязло в сила решение. Доказано е от страната, че е налице изтекла давност за УО да определя финансова корекция по договорите за СМР. В открито съдебно заседание по предходното дело съдът изискал от УО всички административни актове, които прекъсват или биха могли да прекъснат давността. Такива не бяха представени от страна на УО. Ето защо съдът справедливо постановил изтекла давност за определяне на ФК по договорите за СМР. Съдебното решение не е обжалвано от страна на УО. Въпреки това отново се започна производство по определяне на ФК, което приключи с определяне на ФК по всички договори за СМР в размер на 25 % от стойността им.

Претендира да му бъдат присъдени разноски в размер на 1700лв. за държавна такса и 600лв. за юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът - зам. министъра на регионалното развитие и благоустройството и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020г., гр.

София 1202, ул. „Св. Св. Кирил и Методий“ № 17-19, изразява становище за неоснователност на жалбата. С вх.

№ 1462/02.04.2021 година, чрез ст. ЮК С.Д. е постъпила писмена защита от Д.Н. – ръководител на Управляващия орган на ОП „РР“ 2014-2020 година и зам. министър на РРБ. Претендира разноски.

Прокурорът по делото дава становище за основателност на жалбата и предлага да се постанови решение, с което да се отмени административният акт за определяне на финансова корекция на УО в останалата след съдебното разглеждания част. Считам, че само по т. 1 и т. 10 в момента следва да има произнасяне от настоящия състав. По тези двете точки да се уважи жалбата.

Останалата част не са предмет на настоящото дело.

Жалбата е подадена от лице с надлежна процесуална легитимация, адресат на оспорения административен акт и от външна страна отговаря на изискванията на чл. 150 и чл. 151 от АПК и допустимост по чл. 159 от АПК. Жалбата е допустима, доколкото е подадена в срока и от лице – адресат на административния акт.

Административен съд Велико

Търново след като обсъди доводите на страните и прецени представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Между

Министерството на регионалното развитие и благоустройство и Община Велико Търново е сключен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Регионално развитие“ с № BG161РО001/1.4-09

/ 2012г. с наименование „Град Велико Търново – зелена и достъпна балканска столица на културния туризъм“.

Общия размер на проекта е 7 297 111,54лв., от които 85 % е съфинансиране от ЕФРР, 10 % съфинансиране от националния бюджет и 5% задължителен собствен принос.

На 18.12.2015г. от Община Велико

Търново е депозирано искане за окончателно плащане.

С писмо от 15.03.2016г. общината е уведомена за резултата от проверките и е постановен отказ за верификация на сума в размер на 728 937,96лв. и 142 129,59лв. собствен принос.

Писмото е оспорено от Община Велико Търново, като в Административен съд Русе е образувано а.д. № 114 / 2017г., по което е постановен окончателен съдебен акт на 24.07.2019г. – обявена е нищожността на писмото.

След получаване на решението от ръководителя на управляващия орган се издава и настоящото решение по искането на община Велико Търново за окончателно плащане.

Отказва се верификация на следните суми:

-

5,41 лв. – заплатена по-висока часова ставка от посочената в граждански договор със счетоводителя А.Д.Т..

- 133,83 лв. - заплатена по-висока часова ставка от посочената в граждански договор с В.Ф.Н. за авторски надзор по част Архитектура за обекти "Изграждане на парк детска площадка, кв. Чолаковци" и „Изграждане на спортна площадка".

- 252,34 лв. – разлика между актувани и действително извършени СМР на Основен Обект 3: "Изграждане на Спортна площадка в кв. "Чолаковци", установена при извършена проверка на място - за позиция 114. „Доставка и монтаж на поцинкована телена ограда h=160 см. (на пилони 450 см. за захващане на предпазна мрежа) са актувани 37,30 м, а реално са изпълнени 36,30 м.

- 68 494,16 лв. – представляващи 25% от допустимите и подлежащи на верификация разходи по договор № BG161P0001/1.4-09/2012/014-S-01 от 15.09.2014 г. с изпълнител "Скорпион Инвестстрой" ЕООД за "Изграждане на Спортна площадка в кв.

"Чолаковци" въз основа на установена и регистрирана нередност с НИН ОПРР/16/РР/1352 от Регистъра на нередностите, на основание чл.75, ал.1 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/ е извършена финансова корекция от исканото плащане, определена по основание и размер с ДЗ № 91-П-89/21.01.2016 г. на РУО на ОПРР в размер на 25% от допустимите и подлежащи на верификация разходи с натрупване по засегнатите договори.

- 122 599,44 лв. представляващи 25% от допустимите и подлежащи на верификация разходи по договор № BG161P0001/1.4-09/2012/014-S-02 от 15.09.2014 г. с изпълнител ЕТ "Пролет - Й.Й." за "Изграждане на парк и детска площадка в кв. Зона В" въз основа на установена и регистрирана нередност с НИН ОПРР/16/РР/1352 от Регистъра на нередностите, на основание чл.75, ал.1 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/ е извършена финансова корекция от исканото плащане, определена по основание и размер с ДЗ № 91-П-89/21.01.2016 г. на РУО на ОПРР в размер на 25% от допустимите и подлежащи на верификация разходи с натрупване по засегнатите договори.

- 13 508,71 лв. представляващи 25% от допустимите и подлежащи на верификация разходи по договор № BG161РООО1/1.4-09/2012/014-S-03 от 18.09.2014 г. с изпълнител Консорциум "Паркове - ВТ" за "Довършване на тротоарна настилка около парк "Майка

България"" въз основа на установена и регистрирана нередност с НИН ОПРР/16/РР/1352 от Регистъра на нередностите, на основание чл.75, ал.1 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/ е извършена финансова корекция от исканото плащане, определена по основание и размер с ДЗ № 91-П-89/21.01.2016 г. на РУО на ОПРР в размер на 25% от допустимите и подлежащи на верификация разходи с натрупване по засегнатите договори.

- 137 337,79 лв. представляващи 25% от допустимите и подлежащи на верификация разходи по договор № BG161РООО1/1.4-09/2012/014-S-03 от 18.09.2014 г. с изпълнител Консорциум "Паркове - ВТ" за "Парк "Марно поле" - реконструкция на детска площадка и алейна мрежа въз основа на установена и регистрирана нередност с НИН ОПРР/16/РР/1352 от Регистъра на нередностите, на основание чл.75, ал.1 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/ е извършена финансова корекция от исканото плащане, определена по основание и размер с ДЗ № 91-П-89/21.01.2016 г. на РУО на ОПРР в размер на 25% от допустимите и подлежащи на верификация разходи с натрупване по засегнатите договори.

- 48 996,70 лв. представляващи 25% от допустимите и подлежащи на верификация разходи по договор № BG161P0001/1.4-09/2012/014-S-05 от 18.09.2014 г. с изпълнител "НСК София" ЕООД за Парк "Руски" - изграждане на улично осветление, поливна система и ограда" въз основа на установена и регистрирана нередност с НИН ОПРР/16/РР/1352 от Регистъра на нередностите, на основание чл.75, ал.1 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/ е извършена финансова корекция от исканото плащане, определена по основание и размер с ДЗ № 91-П-89/21.01.2016 г. на РУО на ОПРР в размер на 25% от допустимите и подлежащи на верификация разходи с натрупване по засегнатите договори.

- 9 229,55 лв. представляващи 25% от допустимите и подлежащи на верификация разходи по договор № BG161P0001/1.4-09/2012/014-S-05 от 18.09.2014 г. с изпълнител "НСК София" ЕООД за Парк

"Акация" - изграждане на поливна система въз основа на установена и регистрирана нередност с НИН ОПРР/16/РР/1352 от

Регистъра на нередностите, на основание чл.75, ал.1 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/ е извършена финансова корекция от исканото плащане, определена по основание и размер с ДЗ № 91-П-89/21.01.2016 г. на РУО на ОПРР в размер на 25% от допустимите и подлежащи на верификация разходи с натрупване по засегнатите договори.

- 3 879,35 лв. представляващи 25% от допустимите и подлежащи на верификация разходи по договор № BG161P0001/1.4-09/2012/014-S-05 от 18.09.2014 г. с изпълнител "НСК София" ЕООД за "Разходи за строителни и монтажни работи – Основен Довършителни дейности по благоустрояване на кв.231 (изграждане на ограда на съществуваща спортна площадка)" въз основа на установена и регистрирана нередност с НИН ОПРР/16/РР/1352 от Регистъра на нередностите, на основание чл.75, ал.1 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/ е извършена финансова корекция от исканото плащане, определена по основание и размер с ДЗ № 91-П-89/21.01.2016 г. на РУО на ОПРР в размер на 25% от допустимите и подлежащи на верификация разходи с натрупване по засегнатите договори.

- 24

698,30 лв. с ДДС (финансиране от ОПРР) и 1 279,74 лв. с ДДС (задължителен собствен принос), представляващи разлика между увеличения до 15%, които не се компенсират с допустими намаления до 15% от извършените СМР, установени от аритметичната проверка за промени в КСС по отношение на Допълнителен Обект 1 "Благоустрояване на парково пространство на ДКС "Васил Левски"".

-

6 369,84 лв. с ДДС (финансиране от ОПРР) и 330,16 лв. с

ДДС (задължителен собствен принос), представляващи разлика между увеличения до 15%, които не се компенсират с допустими намаления до 15% от извършените СМР, установени от аритметичната проверка за промени в КСС по отношение на Допълнителен Обект 4 "Благоустрояване на междублоково пространство в кв. "Бузлуджа".

- 3 736,44 лв. с ДДС (финансиране от