Определение № 14451 от 29.12.2025, Административен съд - Варна

Съд: Административен съд - Варна
Дело: Административно дело 2542/2025
Вид: Определение № 14451
Подписан: 29.12.2025
Състав: Ивелина Димова

Цитирани разпоредби

чл.59, ал.2 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 99, т. 2 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 75, ал. 2, т. 2 · Закон за горите
чл. 21, ал. 1, т. 11 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 21, ал. 1, т. 23 и ал. 2 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 21, ал. 1, т. 23 и ал. 2 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 124а · Закон за устройство на територията
чл. 124а, ал. 1 · Закон за устройство на територията
чл. 124а, ал. 5 · Закон за устройство на територията
чл.124б, ал.2 · Закон за устройство на територията

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 14451

Варна, 29.12.2025 г.

Административният съд - Варна - XXI състав, в закрито заседание на двадесет и трети декември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ИВЕЛИНА ДИМОВА

Като разгледа докладваното от съдия ИВЕЛИНА ДИМОВА административно дело № 20257050702542 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба от „НООР БУЛИЪН“ ЕООД, [ЕИК], със седалище в гр. София, против Решение № 507 от Протокол от редовно заседание № 24 на Общински съвет – Аврен, проведено на 06.10.2025 г. за отмяна на Решение № 264 от Протокол от редовно заседание № 14 на Общински съвет – Аврен, проведено на 19.12.2024 г., с което на основание чл. 124а, ал. 5, вр. ал. 1 от ЗУТ и чл. 75, ал. 2, т. 2 от Закона за горите, е одобрено задание и е разрешено изработване на проект за подробен устройствен план – план за застрояване (ПУП-ПЗ), в обхвата на поземлени имоти (ПИ) по КККР с посочени в Решението идентификатори.

В жалбата се оспорва обжалваното решение с твърдения, че същото е издадено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправни норми и в несъответствие с целта на закона. Мотивира се наличието на правен интерес от обжалването, като се сочи, че дружеството-жалбоподател е заявило инвестиционен интерес за изграждане на енергиен проект, представляващ тридесет и осем ветрогенераторни централи с приблизителна инсталирана мощност 270 MW, като с цел реализацията на това намерение е представено одобреното задание за изработване на ПУП-ПЗ. Изтъква се, че оспореното решение е идентично с решение № 395 по протокол № 7/14.05.2025 г., срещу което е подадена жалба пред Административен съд – Варна, но същата е оставена без разглеждане като недопустима, тъй като решението не представлява краен административен акт, с какъвто административният орган е длъжен да се произнесе след възобновяване на административното производство, и следователно не подлежи на обжалване по съдебен ред. Изразява се становище, че обжалваното в настоящото производство решение № 507 също не съдържа разпореждане по подаденото заявление за допускане на изработването на ПУП-ПЗ и не слага край на възобновеното производство. Твърди се обаче, че това решение възпрепятства развитието на инвестиционния проект и цели да го обезсмисли икономически, поради съществено забавяне и натрупване на разноски. Подробно се мотивират съображения за незаконосъобразност на оспореното решение, поради противоречие с нормите на ЗМСМА и с относимите разпоредби на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет-Аврен, както и такива за липса на изискуеми по силата на чл.124б, ал.2 от ЗУТ, вр. с чл.59, ал.2 от АПК реквизити. Моли се решението да бъде отменено като незаконосъобразно, нецелесъобразно и неправилно.

Съдът, след преценка становищата на страните, събраните по делото доказателства и приложимите нормативни разпоредби, приема за установено от фактическа и правна страна, следното:

На 09.12.2024г. дружеството подало подадено Заявление вх. № УТ-2398 за издаване на разрешение за изработване на проект за подробен устройствен план – план за застрояване (ПУП - ПЗ), в обхвата на следните поземлени имоти по КККР:

• част от имот с [идентификатор] с проектен [идентификатор], находящ се в землището на село Бенковски, община Аврен;

• част от имот с [идентификатор] с проектен [идентификатор], находящ се в землището на село Круша, община Аврен;

• част от имот с [идентификатор] с проектен [идентификатор], находящ се в землището на село Добри дол, община Аврен;

• част от имот с [идентификатор] с проектен [идентификатор], находящ се в землището на село Приселци, община Аврен;

• част от имот с [идентификатор] с проектен [идентификатор], находящ се в землището на село Болярци, община Аврен;

• част от имот с [идентификатор] с проектен [идентификатор], находящ се в землището на село Болярци, община Аврен. Искала се промяна на предназначението на горска територия в „за ветрогенераторен парк“ и установяване на застроителен режим за имотите, в режим на устройствена зона „Пп“ (предимно производствена).

Видно от приложеното Обявление (л.59-60), с Решение № 264 по протокол № 14 от редовно заседание на Общински съвет - Аврен, проведено на 19.12.2024 г., на основание чл. 21, ал. 1, т. 11 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 124а, ал. 5 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), във връзка с чл. 124а, ал. 1 от ЗУТ и чл. 75, ал. 2, т. 2 от Закона за горите, Общинският съвет - Аврен одобрява задание и разрешава изработване на проект за подробен устройствен план – план за застрояване (ПУП-ПЗ) в обхвата на посочените поземлени имоти, във връзка с промяна на предназначението на горска територия в „за ветрогенераторен парк“ и установяване на застроителен режим за имотите, в режим на устройствена зона „Пп“ (предимно производствена). В решението е посочено, че същото не подлежи на оспорване и е указано разгласяването му чрез обявление и чрез публикуване на интернет страницата на Общината, както и в един местен вестник.

С Решение № 395 от Протокол от извънредно заседание №7 на Общински съвет-Аврен, проведено на 14.05.2025 г., на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 и ал. 2 ЗМСМА и чл. 99, т. 2 АПК административният орган възобновява административното производство и отменя взетото Решение № 264, прието на заседание № 14, проведено на 19.12.2024 г. Посоченото решение е обжалвано пред Административен съд – Варна, който с Определение № 10533/01.10.2025 г. по адм.д. № 1492/2025 г. приема жалбата за недопустима, с оглед преценката, че решението за възобновяване на административно производство е необжалваемо, а на обжалване подлежи новият акт, издаден след възобновяването. В обстоятелствената част на определението се указва, че след възобновяване на производството административният орган е длъжен да се произнесе по същество по Заявление вх. № УТ-2396/09.12.2024 г., внесено в Общински съвет – Аврен с Докладна записка с вх. № РД-713/12.12.2024 г. Определението не е обжалвано (видно от данните в деловодната система на съда) и е влязло в сила на 15.10.2025 г.

Междувременно, на 06.10.2025 г. е проведено заседание № 24 на Общински съвет – Аврен, на което е прието Решение № 507, с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 и ал. 2 от ЗМСМА Общински съвет – Аврен отменя Решение № 264, прието на заседание № 14, проведено на 19.12.2024 г., но отново без да се произнесе по Заявление вх. № УТ-2396/09.12.2024 г.

При така установеното настоящият състав намира, че оспореното Решение № 507 от Протокол от редовно заседание № 24 на Общински съвет – Аврен, проведено на 06.10.2025 г., не представлява годен за обжалване административен акт. Характерът му е аналогичен с този на Решение № 395 от Протокол от извънредно заседание №7 на Общински съвет-Аврен, проведено на 14.05.2025 г., във връзка с което АдмС-Варна, в цитираното по-горе определение, е пояснил, че е необжалваемо, а на обжалване подлежи новият акт, издаден след възобновяването. Настоящият състав не намира основания да отстъпи от вече изразеното от Административен съд-Варна разбиране. Оспореното решение не представлява произнасяне по Заявление вх. № УТ-2396/09.12.2024 г., което изобщо не е докладвано за ново разглеждане от ОбС-Аврен. Според т. 2 от дневния ред на заседанието се внася за разглеждане Докладна записка вх. № РД-546/06.10.2025 г. относно отмяна на Решения с номера 236, 264, 265 и др. от заседание № 17 на Общински съвет – Аврен, проведено на 26.03.2025 г., но не е включено разглеждане на самото заявление, по повод на което е издадена Докладна записка с вх. № РД-713/12.12.2024 г.

Както беше посочено по-горе, обжалваното в настоящото производство решение е със същия характер като Решение № 395 от Протокол от извънредно заседание на Общински съвет - Аврен, проведено на 14.05.2025 г. -с него се отменя актът, завършващ процедурата по чл. 124а от ЗУТ, образувана по Докладна записка с вх. № РД-713/12.12.2024 г., издадена във връзка със Заявление вх. № УТ-2396/09.12.2024 г. и се възстановява висящността на административното производство. След възобновяването му обаче административният орган е следвало да се произнесе по същество по посоченото заявление, като уважи или отхвърли съдържащото се в него искане или като прекрати административното производство при наличие на условията за това. Административният орган не е изпълнил задължението си да се произнесе по заявлението, поради което постановеното решение, отличаващо се с аналогично съдържание и правно действие като Решение № 395 от Протокола от заседание на ОбС – Аврен на 14.05.2025 г., не представлява административен акт, подлежащ на самостоятелно обжалване. По изложените съображения подадената от „НООР БУЛИЪН“ ЕООД жалба следва да бъде оставена без разглеждане, като недопустима.