Акт от 04.03.2020, Административен съд - Стара Загора

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 83 04.03.2020 година град Стара Загора

В И М

Е Т О Н А Н

А Р О

Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на дванадесети февруари през две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА при секретар Пенка Маринова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 682 по описа за 2019г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.

Образувано е по жалба на Д.М.Т. ***, подадена чрез пълномощника му адв. А.А. ***, против Заповед № 10-00-1764 от 05.09.2019г., издадена от Кмета на Община Стара Загора. С оспорената заповед, на основание чл.225а във вр. с чл.225, ал.2, т.1 и т.2 от ЗУТ, е разпоредено да бъде премахнат незаконен строеж, пета категория, „Масивна жилищна сграда” - № 24 по приложение №1 от комбинираната схема, с размери 11.50м/ 4.90м/ 5.20м/ 3.90м/ 6.28м/ 8.80м и височина 4.00м, изпълнен от Д.М.Т., без одобрени строителни книжа и издадено Разрешение за строеж в нарушение на чл.148, ал.1 от ЗУТ, находящ се в УПИ I – Учебен комплекс от кв.675 по плана на гр. Стара Загора - „Стара Загора разширение – III етап”, одобрен със Заповед № 2931/ 04.12.1989г. и в улица с о.т. 4471 и о.т.4474 по плана на гр. Стара Загора, одобрен със Заповед № 19-12-108/ 27.05.2015г. /бивша улица с о.т.4473 и о.т4474 по плана на гр. Стара Загора – „Стара Загора разширение – III етап”, одобрен със Заповед № 2931/ 04.12.1989г./.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения за постановяването му при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила; в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Жалбоподателят оспорва материалната доказателствена сила на съставения Констативен акт № 23 от 19.02.2015г. Поддържа, че неправилно и незаконосъобразно решаващият орган е приел, че е налице подлежащ на премахване незаконен строеж, като твърди, че при неспазване на основни принципи на административния процес и в нарушение на процесуалните правила, не са събрани доказателства и не е извършена преценка за търпимостта на строежа, като обстоятелство от съществено значение за законосъобразното упражняване на правомощието по чл.225а, ал.1 във вр. с чл.225, ал.2 от ЗУТ. Сочи, че обжалваната заповед е издадена при неизяснена фактическа обстановка вкл. от гл.т на статута на земята върху която се твърди, че е изграден незаконния строеж. Поддържа, че доколкото предвижданията за имота по ПУП /за улица и за учебен комплекс/ в продължителен период от време не са били реализирани, несъответствието на строежа с тези предвиждания само по себе си не може да обуслови неговата незаконност. Счита, че предвид обстоятелството, че разпоредената за премахване жилищна сграда се ползва за жилищни нужди от един немалък брой лица, Община Стара Загора не е отчела наличието на преобладаващ обществен интерес, с оглед на което предприетите мерки се явяват непропорционални и неоснователни. Направено е искане за отмяна на оспорения административен акт, като незаконосъобразен.

Ответникът по жалбата - Кмет на Община Стара

Загора, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че обжалваната заповед, като издадена от компетентен орган, в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби на ЗУТ и при спазване на процесуалните правила, е правилна и законосъобразна. Твърди, че от събраните по делото доказателства безспорно се установява наличието на незаконен строеж по см. на чл.225, ал.2, т.1 и т.2 от ЗУТ, подлежащ на премахване, доколкото по отношение на същия не са изпълнени нормативно регламентираните условия за определянето му като търпим.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

На 19.02.2015г. работна група от служители на общинска администрация – Стара Загора, е извършила проверка на строеж „Масивна жилищна сграда” - № 24 по приложение №1 от комбинираната схема, строеж пета категория, находящ се в улична регулация с о.т 4474 и о.т 4473 и в УПИ I – Учебен комплекс, кв. 675 по плана на гр. Стара Загора – „Стара Загора разширение – III етап”, одобрен със Заповед № 2931/ 04.12.1989г. Резултатите от проверката са обективирани в съставен и подписан Констативен акт № 23 от 19.02.2015г. /л.23 – л.25 по делото/. Извършилите проверката длъжностни лица са констатирали, че в имота е извършено строителство на едноетажна масивна жилищна сграда. Стените са изградени от тухли на варо-циментов разтвор, с покрив от дървен гредоред и керемиди, с поставена остъклена дограма.

Сградата е на един етаж, с размери 11.50м/ 4.90м/ 5.20м/ 3.90м/ 6.28м/ 8.80м и височина 4.00м. Строежът е пета категория, съгласно чл.137 от ЗУТ и Наредба № 1 от 30.07.2003г. на МРРБ за номенклатурата на видовете строежи. Установено е, че за изпълнения строеж няма одобрени строителни книжа и издадено разрешение за строеж, като извършеното строителство е в улична регулация с о.т 4474 и о.т 4473 – публична общинска собственост и в УПИ I – Учебен комплекс, кв. 675 по плана на гр. Стара Загора – „Стара Загора разширение – III етап” – общинска собственост, съгласно АОС № 06071/ 03.04.2007г. Строежът е квалифициран като незаконен по см. на чл. 225, ал.2, т.2 от ЗУТ. В констативния акт е посочено, че възложител и изпълнител на строителството е Д.М.Т.. Към констативния акт са приложени снимков материал и скица – комбинирана схема, отразяваща местоположението и разположението на строежа в имота.

Приложена е и Декларация от

19.02.2015г., подписана от Д.М.Т., с която е декларирал че е извършител на строежа „масивна жилищна сграда”, като строителството е извършено през 2003г.

/л. 22 по делото/.

С вх. № 10-04-23/ 20.02.2015г. Д.М.Т. е подал писмена жалба до Кмета на Община Стара Загора, с което заявява, че ако домът му, построен през 2001г., бъде съборен няма къде да отиде със семейството си.

Съгласно представения и приет като доказателство по делото Констативен протокол от 02.02.2016г. /л.20/, при извършената от служители на общинска администрация – Стара Загора проверка на място в УПИ I – Учебен комплекс от кв.675 по плана на гр. Стара Загора - „Стара Загора разширение – III етап”, одобрен със Заповед № 2931/ 04.12.1989г. и в улица с о.т. 4471 и о.т.4474 по плана на гр. Стара Загора, одобрен със Заповед № 19-12-108/ 27.05.2015г. /бивша улица с о.т. 4473 и о.т 4474 по плана на гр.

Стара Загора – „Стара Загора разширение – III етап”, одобрен със Заповед № 2931/ 04.12.1989г./, е установено, че към момента на проверката в имота няма настъпили нови обстоятелства от констатираните с Констативен акт № 23 от 19.02.2015г. за „масивна жилищна сграда

№ 24“.

С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № 10-00-1764 от 05.09.2019г., издадена от Кмета на Община Стара Загора, на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА и чл.225а във вр. с чл.225, ал.2, т.1 и т.2 от ЗУТ, е разпоредено да бъде премахнат незаконен строеж, пета категория, „Масивна жилищна сграда” № 24 по приложение №1 от комбинираната схема, с размери 11.50м/ 4.90м/ 5.20м/ 3.90м/ 6.28м/ 8.80м и височина 4.00м, изпълнен от Д.М.Т., без одобрени строителни книжа и издадено Разрешение за строеж в нарушение на чл.148, ал.1 от ЗУТ, находящ се в УПИ I – Учебен комплекс от кв.675 по плана на гр. Стара Загора - „Стара Загора разширение – III етап”, одобрен със Заповед № 2931/ 04.12.1989г. и в улица с о.т. 4471 и о.т. 4474 по плана на гр. Стара Загора, одобрен със Заповед № 19-12-108/ 27.05.2015г. /бивша улица с о.т. 4473 и о.т 4474 по плана на гр. Стара Загора – „Стара Загора разширение – III етап”, одобрен със Заповед № 2931/ 04.12.1989г./. От фактическа страна обжалваният административен акт е обоснован с констатациите, съдържащи се в съставения Констативния акт № 23/ 19.02.2015г. и наличието на подлежащ на премахване незаконен по см. на чл.225, ал.2, т.1 и т.2 от ЗУТ строеж, като изпълнен без одобрени строителни книжа и издадено разрешение за строеж, в нарушение на чл.148, ал.1 от ЗУТ и несъответстващ на предвижданията на ПУП. В мотивите на заповедта е посочено, че строежът не подлежи на узаконяване по реда на § 127, ал.2 от ПЗР на ЗИД на ЗУТ, като е разгледано, обсъдено и преценено като неоснователно подаденото от Д.Т. възражение.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по издаване на оспорената Заповед № 10-00-1764 от 05.09.2019г. на Кмета на Община Стара Загора. Представени са и Справка от звено „Жилищен фонд” за подадени документи за картотекиране и настаняване на крайнонуждаещи се от жилище граждани /л.60/; Решение № 415 по Протокол № 11 от 30.06.2016г. на ОбС - Стара Загора; Заповед № 10-00-1480 от 21.07.2016г. на Кмета на Община Стара Загора за провеждане на публичен търг с явно наддаване за продажба на недвижими имоти – частна общинска собственост, ведно с публикувани съобщения за търга във в. „Старозагорски новини” и във в.

„Телеграф”; Правила за участие в търга и Протокол за проведен търг от 24.08.2016г. /л. 63 и сл./. Като доказателства са приети и длъжностни характеристики за длъжностите „старши специалист” в отдел „Контрол по строителство”; „старши специалист” в Дирекция „Строителство и инвестиции”, отдел „Кадастър и регулация”; „старши специалист” в Отдел „Устройство на територията” и др. /л.84 и сл. по делото/; Справка за семейно положение, постоянен и настоящ адрес на лицето Д.М.Т. /л.49/; Акт за частна общинска собственост № 06071/ 03.04.2007г. /за УПИ I – Учебен комплекс, кв. 675 по плана на гр.

Стара Загора/, Заповед № 19-12-108 от 27.05.2015г. на Кмета на Община Стара Загора за одобряване на проект за изменение на план за регулация на УПИ ХХХV – озеленяване парк „Борова гора”, кв.252 по плана на гр. Стара Загора, УПИ ХХХVI – жил. строителство, КОО и подз. гаражи, кв. 252 по плана на гр. Стара Загора и улица с посочени осови точки и др.

По делото е представена и Декларация от Д.М.Т., с която декларира че жилищната сграда е построена през 1999г. и че семейството му се състои от 6 лица, като прилага копия на удостоверения за раждане и лични карти /л.50 и сл. по делото/.

Допуснато е събиране на гласни доказателствени средства чрез разпит в качеството на свидетел на лицето К.Д.В.. Свидетелката заявява, че съпругът и е братовчед на жалбоподателя Д.М.Т., като отдавна се познава със съпругата на Д. Т.. Твърди, че къщата на Д. е била построена и завършена през 1999г., към който момент свидетелката живеела в същия квартал, на няколко пресечки от мястото, където е била изградена постройката. Към настоящия момент в къщата живеят Д., съпругата му и техните деца, както и родителите на неговата съпруга.

По делото е допусната, назначена и изпълнена съдебно-техническа експертиза, заключението по която, неоспорено от страните, съдът възприема като компетентно, обективно и обосновано. Съгласно заключението разпоредената за премахване с обжалваната заповед масивна жилищна сграда към твърдяната година на нейното изграждане е попадала върху улица в участъка между о.т 4474 и о.т 4473 и върху част от УПИ I – Учебен комплекс в кв. 675 по плана на гр. Стара Загора, одобрен със Заповед № 2931/ 04.12.1989г. По сега действащия ПУП, одобрен със Заповед № 19-12-108 от 27.05.2015г. на Кмета на Община Стара Загора, сградата попада частично в обособеното УПИ I – Учебен комплекс в кв. 675 по плана на гр. Стара Загора и частично в улица в участъка между о.т 4471 – 4474. За УПИ I – Учебен комплекс в кв. 675 по плана на гр. Стара Загора няма разработен ПЗ, като съгласно ПУП за зоната е предвидено озеленяване – Парк „Борова гора”, каквото е и предвиждането за територията по ОУП на гр. Стара Загора, приет през 2011г. Според изпълнилото експертизата вещо лице разпореденият за премахване строеж не е допустим по сега действащия ПУП, тъй като попада върху улица в участъка между о.т 4471 – о.т 4474 и в УПИ I – Учебен комплекс, което съгласно ОУП е предвидено за озеленяване и застрояването е недопустимо. Доколкото по действалия към момента на изграждане на постройката ПРЗ сградата е попадала върху улица в участъка между о.т 4474 и о.т 4473 и върху част от УПИ I – Учебен комплекс в кв. 675 по плана на гр. Стара Загора с предвидено застрояване „специализиран училищен интернат”, строежът е бил недопустим и по предходно действалия ПУП.