Решение № 30 от 02.09.2025, Районен съд - Тервел

РЕШЕНИЕ

№ 30 гр. Тервел , 02.09.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ТЕРВЕЛ в публично заседание на двадесет и втори октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Росен Ив. Балкански при участието на секретаря Милена Т. Димова като разгледа докладваното от Росен Ив. Балкански Административно наказателно дело № 20243250200027 по описа за 2024 година Делото е образувано по жалба при АДФИ гр.- София ул. „ Леге“ № 2 с рег.

№11-01-9492023/ 28.02.2024 година , при Тервелски районен съд с вх. № 614 от 20.03.2024 година , изпратена със съпроводително писмо изх. №11.01-947 2023 от 18.03.2024 година, депозирана от С. Г. С. с ЕГН ********** с посочен адрес хххххххххххх , чрез упълномощен процесуален представител – адвокат И. С. от гр. Добрич , със съдебен адрес за кореспонденция хххххххххххххххххххх,срещу Наказателно постановление №11-01-949 2023 от 07.02.2024 година .

По силата на същото ХХХ на длъжност директор на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София, след анализ и разглеждане на административнонаказателна прописка № 11-01-949/ 23.08.2023 година , образувана след документална проверка и въз основа на АУАН № 11-01-949 от 23.08.2023 година издаден от М. Н. М. на длъжност държавен финансов инспектор при АДФИ , е наложил на жалбоподателя административно наказание

ГЛОБА в размер на 4654,24/ четири хиляди шестстотин петдесет и четири лева и 24 ст. / лева на основание чл. 250 от Закона за обществените поръчки и Заповед № ЗМФ- 454/ 21.06.2023 година на министъра на финансите, за извършено на 27.10.2020 година в Община Тервел гр. Тервел в качеството си на кмет на Община Тервел – административно нарушение – а именно :

На 27.10.2020 г.. в Община Тервел, гр. Тервел, област Добрич, в качеството си на кмет на Община Тервел и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5. ал. 2, т. 9 от ЗОП. с Решение № F69280/27.10.2020 г. е открил процедура за възлагане на обществена поръчка чрез процедура на пряко договаряне, с предмет: „Възстановяване на общински път D O B 3202 /стена на язовир „Тервел X" , без да налице условията за провеждане на този вид процедура, с което е нарушил разпоредбата на чл. 18, ал. 1, т. 13 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), във връзка с чл. 182, ал. 1, т. 1 от ЗОП.

1

Жалбоподателя по обстоятелствената част на своята жалба счита че въз основа на непълно установена фактическа обстановка, по адм. Наказателната преписка и актосъставителят и административнонаказващият орган са направили неправилна преценка, че е налице нарушение по чл. 18, ал. 1, т. 13 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), във връзка с чл. 182, ал. 1, т. 1 от ЗОП / Закона за обществените поръчки /. Налага съображения в следната насока:

Според обективираното по жалбата в АУАН и в последствие НП са изложени противоречиви и взаимноизключващи се мотиви – от една страна според жалбоподателя актосъставителя е възприел мотивите изложени от кмета на Община Тервел, че е налице свлачище засегнало Общински път DOB 3202 / в частта представляваща стена на язовир „ ТервелХ“, но от друга страна приема,че не е налице хипотезата за наличие на неотложност при ремонта на пътния участък .

Жалбоподателя приема ,че при действията си по възлагането на процедура- „ пряко договаряне „ е действал в рамките на закона ,като и в тази насока излага съображения .

В пункт 2 от жалбата си кмета на Община Тервел не е съгласен и излага мотиви , с които оспорва тезата на актосъставителя и в последствие и на адм. Наказващия орган - след проверката , че по поднадзорната възложена обществена поръчка не са налице кумулативните изисквания на чл. 182 ал. 1 . 1 от ЗОП. Оспорва се извода на актосъставителя,че не са налице и не съществуват по поднадзорната обществена поръчка „ неотложни и изключителни обстоятелства“.

Според обективираното по жалбата актосъставителя а в последствие и АНО не са взели в предвид отговорностите и мотивите на възложителя на обществената поръчка, като не е отчетен фактора неотложност поради възникнали изключителни обстоятелства към дата на откриване на процедурата - възникнало и активизирано свлачище, довело до затваряне на пропаднал пътен участък , които фактори са посочени от жалбоподателя като „изключителни обстоятелства“ по смисъла на §2 , т. 17 от ДР на ЗОП се явяват именно такива и са от значение и следва да се преценяват към момента на откриване на процедурата като обстоятелства даващи основание възложителя на намери за сбъднати при откриване на процедурата при пряко договаряне .

В първото съдебно заседание жалбоподателя - С. Г. С. - редовно призован, не се явява, представлява се от адв.И. С. ДАК, редовно упълномощена.

По производството адм. Наказващия орган -Директора на Агенция държавна финансова инспекция – ХХХ е редовно призован, не се явява , по делото се представлява от упълномощен процесуален представител , чрез пълномощно № 93-00-64 от 24.04.2024 година – А. Л. Т. на длъжност главен юрисконсулт в Първи отдел на дирекция“ Правна“ при АДФИ гр. София, с адрес за кореспонденция гр. Варна , ул. „ Цар С.I“ № 26 , представлява се по делото от А. Т.,която се легитимира и представя пълномощно.

Актосъставителя М. Н. М. - редовно призована, явява се лично.

В първото съдебно заседание съдът изслуша в качеството на свидетел актосъставителя , както и по изричната инициатива на процесуалния представител на жалбоподателя съдът изиска от Директора на 2

Агенция за държавна финансова инспекция гр.София да представи на електронен носител подписаните с електронен подпис Заповед № ФК - 10 461/14.06.2023г. и Заповед № ФК - 10 - 590/31.07.2023г.

С молба вх. № 1111 от 27.05.2024 година изисканата информация е предоставена на електронен носител / CD/.

За съдебно заседание проведено на 10.06.2024 година процесуалния представител на жалбоподателя направи искане за назначаване на съдебно – техническа експертиза с посочени по молбата задачи пред вещото лице. В същото съдебно заседание съдът допусна назначаване на такава експертиза .

По делото се приеха писмени доказателства : окомплектована административнонаказателна преписка с приложени към нея писмени доказателства - обратна разписка, удостоверяваща връчването на наказателното постановлениеоригинал; наказателно постановление № 11-01949/07.02.2024г., издадено от Директора на Агенция за държавна финансова инспекция (АДФИ) гр.София, заповед №ЗМФ-454/21.06.2023г., възражение от С. Г. С. с рег. № при АДФИ 11-01-949/ 04.09.2023 година , АУАН №949/23.08.2023г., Заповед № ФК - 10 - 461/14.06.2023г. и Заповед № ФК - 10 - 590/31.07.2023г., справка за отговорните длъжностни лица при Община Тервел за периода 01.01.2020г.- 15.06.2023г., предварителна информациярешение по чл.22 ал.1 от ЗОП от 27.10.2020г., обяснителна записка от 04.09.2020г., покана за участие в пряко договаряне за възлагане на обществена поръчка с предмет възстановяване на общински път, протокол №1/11.11.2020г., договор за СМР №134/16.11.2020г., количествено стойностна сметка, писмо ОМП-02-4850, искане от ХХ Г.-кмет на община Тервел, писмо ОМП-04- 250/04.09.2014г. и становище, искане с изх.№РД-024932/12.09.2017г., докладна записка от Живко Г. кмет на община Тервел, писмо с изх. №ОМП-02-3026/14.06.2017г., информация за бедствие или опасно състояние, констативен протокол от 12.06.2017г., заповед №388/12.06.2017г., декларация, декларация по чл.21 ал.2, т.2 от ПОДМКВПМС, техническа експертиза,заключение от техническа експертиза, скица на поземлен имот, количествено стойностна сметка, 3 бр.снимков материал, писмо с рег.№РД25-350/17.02.2020г., техническа експертиза и заключение към същата, количествено стойностна сметка, обществена поръчка с предметвъзстановителни работи на свлачище на язовирна стена на язовир „Тервел Х“, предварителна информация-решение по чл.22 ал.1 от ЗОП от 21.09.2020г., решение №510/25.09.2020г., писмо с дата 12.10.2020г., инвестиционен проект, ведно с опис и количествена сметка, фктура от 16.10.2020г., писмо с рег. №РД-25-3481/01.08.2023г., писмо с изх.№РД-252194/03.08.2023г.

От събраните по делото доказателства от заключението на вещото лице неоспорено от страните , съдът намира по делото следното от фактическа страна :

По делото по адм. Наказателната преписка е налице заверен препис от Заповед № ЗМФ- 454 от 21.06.2023 година на Министъра на финансите- / лист 16 по настоящото дело / , с която директора на Агенция за държавна финансова инспекция гр. София е оправомощен да изпълнява правомощия на наказващ орган по смисъла на ЗАНН, по актове установяващи административни нарушения по Закона за обществените поръчки / ЗОП/.

По делото по адм. Наказателната преписка - / лист 33 по делото / е 3 налице заверен препис от Заповед с която на М. Н. М. - на длъжност държавен финансов инспектор е възложено да извърши проверка с посочени и зададени задачи една от което е посочена под т. 3 от същата .“ Проверка за законосъобразност относно избора на вида на процедура, съгласно

ЗОП при възлагане на обществена поръчка с предмет :

„Възстановяване на общински път DOB 3202/ стена на язовир „ ТервелХ“ с УИН 00110-2020-0021 .

По делото по представената адм. Наказателна преписка / лист 109 по настоящото дело / е налице писмено доказателство - ПОКАНА на основание чл. 13 т. 4 и т. 6 от Закона за държавната финансова инспекция във вр. с извършваната финансова инспекция в Община Тервел , възложена със Заповед № ФК-10-461/ 14.06.2023 година на директора на АДФИ гр.

София, с която в срок до 04.08.2023 година ВЪЗЛОЖИТЕЛЯ в случая кмета на Община Тервел гр. Тервел е поканен от М. Н. М. - на длъжност държавен финансов инспектор да поясни и представи аргументи, както и относими доказателства във връзка с поставените му въпроси. Поканата както и предните два описани документа е с електронен подпис на издателя , като при Община Тервел гр. Тервел е входирана под № РД-25-3481 от 01.08. 2023 година .

С писмо изх. № 25-2194/ 03.08.2023 година / лист 112 и сл. по делото / настоящия жалбоподател дава отговор на поставените му въпроси ,при и по повод производство чл. 13 т. 4 и т. 6 от Закона за държавната финансова инспекция във вр. с извършваната финансова инспекция в Община Тервел , възложена със Заповед № ФК-10-461/ 14.06.2023 година на директора на АДФИ гр. София. В отговор на въпроса , касаещ обществено поръчка с предмет :“ Възстановяване на общински път DOL 3202/ стена на язовер „ ТервелХ „ с

УИН00110-2020-0021-:

„Обосновете „ наличието на неотложност“ (при направения избор за вида на процедура) , при условия, че изключителните обстоятелства / бедствието / са настъпили през 2014 година, т.е. 6 / шест / години преди обявяването на обществената поръчка , настоящия жалбоподател дава своя отговор на поставения въпрос – лист 115 и 116 по делото .

На 23.08.2023 година в административната сграда на АДФИ- ИРМ Добрич , в присъствието на кмета на Община Тервел гр. Тервел , срещу него от М.

Н. М. на длъжност държавен финансов инспектор е съставен срещу настоящия жалбоподател АУАН № 11-01-949 / 23.08.2023 година, с който и акт се приема ,че кмета на Община Тервел , на 27.10.2020 година в Община Тервел гр. Тервел, обл. Добрич в качеството си на кмет на Община Тервел и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5 ал. 2 т. 2 от ЗОП с Решение № F9280/ 27.10.2020 година е открил процедура за възлагане на обществена поръчка чрез процедура на пряко договаряне с предмет –„ Възстановяване на общински път DOB 3202/ стена на язовир Тервел Х „ , без да са налице услоията за провеждане на този вод процедура, с което е нарушил разпоредбата на чл. 18 ал. 1 т. 13 от Закона за обществените поръчки/ ЗОП/ въ вр. с чл. 182 ал. 1 т. 1 от ЗОП.

АУАН – лист 22 и сл. По делото / е подписан от нарушителя .

В срока по чл. 44 ал. 1 от ЗАНН нарушителя е депозирал пред Директора на АДФИ гр. София възражение- лист 17 и сл.по делото .

На 07.02.2024 година АНО - ХХХ на длъжност директор на АДФИ София финализира адм. Наказателната преписка и издава поднодзорното 4

Наказателно постановление № 11-01-949 2023/ 07.02.2024 година – лист 10 и сл. По делото/ .

По същото АНО приема ,че кмета на Община Тервел – в качеството му на възложител е нарушил разпоредбата на чл. 18 ал. 1 т. 13 от ЗОП във вр. с чл.182 ал. 1 т. 1 от ЗОП , като и с поднадзорното наказателно постановление на С. Г. С. с месторабота към дата на извършване на нарушението- Община Тервел на длъжност кмет е наложено административно наказание на основание чл. 250 от Закона за обществените поръчки- глоба в размер на 4654,24/ четири хиляди шестстотин петдесет и четири лева и 24 ст. / лева , която да заплати полза на Държавния бюджет. Размера на глобата е определен в посочения размер на основание чл. 250 ЗОП – 5 на сто от стойността на сключения договор с включен ДДС, но не повече от 100000 лева - в случая 5% от стойността на сключения договор в размер на 93084,79 лева с вкл. ДДС.

Разпечатката съдържа 40 от 98 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/f1a10a27-8681-476d-be04-d0fb26e9e35e