Решение № 901 от 07.12.2021, Административен съд - Пазарджик

Р Е Ш Е Н И Е

№ 901/7.12.2021г.

07.12.2021 г., гр.Пазарджик

В И М Е Т

О Н А Н А Р О Д А

ПАЗАРДЖИШКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, девети състав, в публично заседание на шестнадесети ноември, две хиляди двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ : НИКОЛИНА ПОПОВА при секретаря А.Метанова, като разгледа докладваното от съдия Попова адм.дело № 625 по описа на съда за 2021 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на В.В.М. ЕГН ********** с адрес ***, пл. „Съединение „ № 2 РУ на МВР против Заповед № 312з-1293/

07.05.2021 година на директора на

Областна дирекция – Пазарджик на Министерство на вътрешните работи, с която на младши инспектор В.В.М. – старши полицай в група „Охрана на обществения ред “ към сектор „Охранителна полиция“ при ОД на МВР – Пазарджик , е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от една година. Със заповедта се предупреждава служителят, че при извършване на друго дисциплинарно нарушение по чл. 200, ал. 1 от Закона за МВР в срока на наложеното наказание ще му бъде наложено по - тежко дисциплинарно наказание.

В жалбата се релевират доводи за нищожност, респективно незаконосъобразност на издадената заповед, поради допуснати при постановяването ѝ процесуални нарушения, както и такива на материалния закон, с оглед на което се отправя искане за нейната отмяна. Подробно са описани фактите касаещи образуваното дисциплинарно производство срещу жалбоподателя, като с това се оспорва възприетата от дисциплинарно наказващия орган фактическа обстановка. Поддържат се доводи за допуснати съществени нарушения в дисциплинарното производство – нарушение на разпоредбата на чл. 206 ал.1 ЗМВР, липсата на достатъчна индивидуализация на всяко едно от твърдените деяния , формално отношение при индивидуализиране на наложеното наказание.

Оспорва се обстоятелството , че жалбоподателят е извършил нарушения на служебната дисциплина, като се поддържа , че всички негови действия са предприети изцяло в изпълнение обезпечаването на обществения ред, противодействие на престъпността и пътната безопасност. По изложените в жалбата съображения се отправя искане за прогласяване на нищожност на оспорената заповед , като издадена от некомпетентен орган , респективно - отмяна на оспорената заповед като незаконосъобразна с присъждане на направените по делото разноски.

В открито съдебно заседание жалбоподателят лично и чрез процесуалния си представител поддържа жалбата. По съществото на спора , с изложените в писмената защита доводи се моли процесната заповед да бъде обявена за нищожна , респективно отменена, като издадена при съществени нарушения на административно процесуалните правила и на материалния закон.

Ответната страна – Директор на ОД на МВР – Пазарджик, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Моли съда да я отхвърли и да постанови решение, с което да потвърди процесната заповед като правилна и законосъобразна.

Жалбата е срещу подлежащ на съдебен контрол индивидуален административен акт, съгласно установената с чл.211 ЗМВР правна възможност за обжалване по реда на АПК на заповедите за налагане на дисциплинарни наказания на служителите в системата на МВР. Заповедта е връчена на жалбоподателя на 11.05.2021 г., видно от саморъчно отразяване на датата на крайния лист от акта. Жалбата срещу административния акт е депозирана на 25.05.2021 г. , т.е. оспорването е в законоустановения срок. В този смисъл жалбата е подадена пред надлежен съд, от легитимирано лице, в законоустановения срок, като е налице правен интерес от обжалването, поради което е процесуално допустима за разглеждане.

Съдът, след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства и доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № 312з-1293/ 07.05.2021 година на директора на Областна дирекция – Пазарджик на Министерство на вътрешните работи, на младши инспектор В.В.М. – старши полицай в група „Охрана на обществения ред “ към сектор „Охранителна полиция“ при ОД на МВР – Пазарджик, е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от една година на основание чл.194, ал.2, т.1, т.2 и т.4 ; чл. 200, ал.1, т.5, т. 11,т.12 и т.15 , чл. 204, т.3 и 197 ал.3 т.2 от Закона за МВР. Наказанието е наложено за това, че на 03.01.2021 г. за времето от 2,30 ч. до 3,50 ч. младши инспектор В.М. е извършил деяния квалифицирани като дисциплинарни нарушения описани в заповедта в четири пункта, както следва : 1. Нарушаване разстановката на силите и средствата и съответно задачите при извършване на обход без съгласуване и разпореждане на длъжностните лица, отговарящи за изпълнението на ППД и дежурните в ОДЧ, като служителят е извършил дисциплинарното нарушение умишлено, с цел установяване местонахождението и спиране на лек автомобил „Киа Соренто“ с per. №

РА 4474 ВС.2. Ограничаване правото на свободно придвижване, без да са спазени разпоредбите на ЗМВР и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, като деянието е извършено при форма на вина непредпазливост, 3. Извършване на проверка по Закона за движение по пътищата в нарушение на Заповед № 8121 з-515/14.05.2018 г. на Министъра на вътрешните работи, в която са посочени органите на МВР , които могат да извършват такава, като деянието е извършено при форма на вината пряк умисъл и 4.

Нарушаване на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР посредством използване на обидни думи и епитети , некоректно и непочтено отношение към колега, проява на предубеденост и неспазване на неутрално поведение , като деянието е извършено по непредпазливост.

Дисциплинарно наказващият орган е установил, че на 03.01.2021 г., в 02:49 часа, в гр. Пазарджик, младши инспектор В.М. е нарушил разстановката на силите и средствата и съответно задачите при извършване на обход, разпоредени с Разпореждане с per. № 1818р-157/05.01.2021 г., изготвено на 02.01.2021 г. на началник Районно управление - Пазарджик, като е напуснал със служебен автомобил „Шкода Рапид“ с per. № СВ 9079 НН границите на разпоредения му за обслужване 5-ти участък и движейки се по ул. „Хан Крум“, подминава бул. „Ал.

Стамболийски“/границата между 5-ти и 6-ти участък за обслужване/, продължава по ул. „Хан Крум“ до пресечката за съдебната палата, с цел установяване и спиране на лек автомобил ..., без съгласуване „.и…разпореждане на длъжностните лица, отговарящи за изпълнението на патрулно постовата- дейност и дежурните в „Оперативна дежурна част“, съгласно член 60, точка 1 от Инструкция № 8121з-929/02.12.2014 г. за патрулно - постовата дейност - нарушение на служебната дисциплина по смисъла на член 194, алинея 2, точка 1 от Закона за министерството на вътрешните работи във връзка с чл. 200, алинея 1, точка 11 от Закона за министерството на вътрешните работи.

Дисициплинарно – наказващия орган е установил, че на 03.01.2021 г., в 03:50 часа, в гр. Пазарджик, пред паркинг, граничещ с ул. „Иван Вазов“, в непосредствена близост до „Бизнесцентър Петраков“, след извършването на проверка на лек автомобил „Киа Соренто“ с per.

№ РА 4474 ВС, и установеното в автомобила лице - Иван Казаков от гр. Велинград, младши инспектор В.М. - старши полицай е ограничил правото на свободно придвижване на Иван Казаков с качването му в служебен автомобил „Шкода Рапид“ с per. № СВ 9079 НН и отвеждането му до сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ за тестване с доказателствен анализатор, в нарушение на точка 4 от Инструкция № 8121з-78/24.01.2015 г. за реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в тях в МВР, не е издал заповед за задържане на основание член 74, алинея 1 от Закона за министерството на вътрешните работи, член 11 от Инструкцията и заповед за конвоиране на основание член 9, алинея 1, точка 2 от Инструкция № 8121з- 1161/05.09.2017 г. за организацията и реда за осъществяване на конвойната дейност в Министерството на вътрешните работи при нарушаване правото на свободно придвижване на Иван Казаков - нарушение на служебната дисциплина по смисъла на член 194, алинея 2, точка 1, предложение първо и второ от Закона за министерството на вътрешните работи във връзка с чл. 200, алинея 1, точка 15 от Закона за министерството на вътрешните работи

Административно – наказващият орган е констатирал , че на 03.01.2021 г., около 03:00 часа, в гр. Пазарджик, пред паркинг, граничещ с ул. „Иван Вазов“ в непосредствена близост до бизнесцентър Петраков, младши инспектор В.М.

- е извършил проверка по Закона за движение по пътищата без да е упълномощен със Заповед per. № 8121з-515/ 14.05.2(718 г. на министъра на вътрешните работи, допълнена със Заповед № 8121з-825/ 19.07.2019 г. за определяне на длъжностни лица от МВР да издават фишове за налагане на глоби, да съставят АУАН, да издават наказателно постановление, да установяват употребата на алкохол с доказателствен анализатор и да осъществяват контролна дейност по Закона за движение по пътищата, като е изискал от водача документи по Закона за движение по пътищата - СРМПС, СУМПС, полица за сключена застраховка „Гражданска отговорност“ и удостоверение за преминат технически преглед - нарушение на служебната дисциплина по смисъла на член 194, алинея 2, точка 3 от Закона за министерството на вътрешните работи във връзка с чл. 200, алинея 1, точка 5 от Закона за министерството на вътрешните работи.

В хода на проверката дисциплинарно наказващият орган е констатирал още данни за допълнителни нарушения на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР - от младши инспектор В.М. , който на 03.01.2021 г., в гр. Пазарджик, в периода от около 2:30 часа, когато е получил телефонно обаждане, с което е уведомен за идването на Иван Казаков в сградата на Районно управление - Пазарджик, до момента на установяване местонахождението и започване на проверка на лек автомобил ...в 02:55 часа на същата дата, в разговор с младши инспектор Д.Ц., е проявил, посредством използване на обидни думи и епитети, некоректно и непочтено отношение към Иван Казаков в качеството му на колега, което е нарушаване на етичните норми за поведение, а именно член 13 буква г.) от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР , което представлява дисциплинарно нарушение по смисъла на член 194, алинея 2, точка 4 от Закона за министерството на вътрешните работи във връзка с чл. 200, алинея 1, точка 12 от Закона за министерство на вътрешните работи.

В тази връзка още е констатирано , че на 03.01.2021 г., в гр. Пазарджик, в периода от 02:30 до 03:50 часа, в отговор на противоречия, възникнали при проверка на подаден от Иван Казаков сигнал , служителят В.М. е проявил предубеденост и не е запазил неутрално поведение при разрешаване на случая, което подлага под съмнение обективността към изясняването му, като е предприел планирани предварително действия по нарочно установяване на местоположението и спиране на управлявания от Иван Казаков лек автомобил „Кия Соренто“ с per. № РА 4474 ВС, предполагайки, че същият е употребил алкохол, с цел отмъщение по повод подадените от Казаков на тел. 112 сигнали за силна музика и неизпълнение на задълженията му при отработване на сигнала, при положение, че по време на същата смяна за периода от 18:00 часа на 02.01.2021г. до 06:00 часа на 03.01.2021 г. не е извършил проверка на друго моторно превозно средство, и по време на проверката е създавал впечатление, както пред водача, така и пред дошлите на мястото на произшествието служители на сектор „Пътна полиция“ и Районно управление - Пазарджик, че не познава водача на спрения автомобил и няма друга причина за спирането му, освен извършваната проверка в изпълнение на служебните му задължения, което е нарушаване на етичните норми за поведение, а именно чл. 13 буква ж) и член 86 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР- нарушение на служебната дисциплина по смисъла на член 194, алинея 2, точка 4 от Закона за министерството на вътрешните работи във връзка с чл. 200, алинея 1, точка 12 от Закона за министерство на вътрешните работи.

От доказателствата по делото е видно, че дисциплинарното производство е започнало въз основа на Заповед № 312 з -218 / 27.01.2021 г. на ЗА директора на ОДМВР гр. Пазарджик, с която е разпоредено да се извърши проверка на фактите и обстоятелствата, изнесени в регистрирана справка с рег. 312Р-1554/22.01.2021 г. от Началника на група „Териториална полиция“ в сектор „Охрана на обществения ред и териториална полиция“ към отдел охранителна полиция при ОДМВР гр. Пазарджик. Със същата заповед е определен и съставът на комисията, на която е възложено извършването на проверката. Същата е приключила със съставяне на справка рег.№ 312р-7381/12.04.2021 г. /л.29- 40 от преписката/, която е предоставена на дисциплинарно-наказващия орган. Към дисциплинарната преписка са приложени писмени и веществени доказателства , събрани в хода на дисциплинарното производство.