Решение № 390 от 05.11.2021, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш Е Н И Е

№ 390 05.11.2021 год. гр. Стара Загора

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Старозагорски административен съд, шести състав на дванадесети октомври две хиляди двадесет и първа година в открито съдебно заседание, в състав Председател: Михаил Русев при секретар: Зорница Делчева, като разгледа докладваното от съдията Михаил Русев административно дело №524 по описа за 2021 год., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 118, ал. 1 и 3 от Кодекса за социално осигуряване /КСО/.

Образувано е по жалба на Община Павел баня, представлявана от Кмета Иса Бесоолу, против решение №1040-23-73 от 13.08.2021 год. на Директора на Териториално поделение на Националния осигурителен институт – Стара Загора /ТП на НОИ –Стара Загора/, с което са потвърдени в оспорената им пред решаващия орган част, задължителни предписания №ЗД-1-23-00967167 от 23.07.2021 год. на старши инспектор по осигуряването при ТП на НОИ, гр. Стара Загора Д.Ц.М..

В жалбата се съдържат съображения за постановяване на оспореното решение и потвърдените с него задължителни предписания в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон. Твърди се, че неправилно и необосновано решаващият административен орган, в лицето на Директора на ТП на НОИ – Стара Загора, е приел, че по отношение периода от 14.01.2020 год. до 27.01.2021 год. осигурителят Община Павел баня е задължен да подаде осигурителна информация за Ц.Н.Х. по реда на чл.5, ал.4, т.1 от КСО във връзка с чл.9, ал.3, т.2 от КСО. Изтъква се, че със съдебната отмяна на заповед №РД-10-20 от 14.01.2020 год. на Кмета на Община Павел баня, с която служебното правоотношение на Х. е прекратено не се изпълва фактическия състав на чл.9, ал.3, т.2 от КСО с оглед обстоятелството, че разпоредбата визира период от време, през което лицата са останали без работа поради уволнение, което е признато за незаконно от компетентните органи, а в случая съдът единствено отменя акта на органа по назначаване като незаконосъобразен. Жалбоподателят прави аналогия на визираната разпоредба от КСО с тази на чл.344, ал.1, т.1 от Кодекса на труда /КТ/. Твърди се, че в случая служителката е имала право на обезщетение по чл.104 от Закона за държавния служител ЗДСл/ за срок не по-дълъг от 6 месеца, което и е било изплатено и върху сумите на което, независимо от разпоредбата на чл.1, ал.8, т.10 от Наредбата за елементите на възнаграждението и за доходите, върху които се правят осигурителни вноски ще бъдат начислени и внесени осигуровки по реда на КСО. Извън това задължение Община Павел баня в качеството й на осигурител не дължала поведение, свързано с подаване на осигурителна информация, начисляването и внасянето на осигурителни вноски по смисъла на чл.9, ал.3, т.2 от КСО, т. е. не се дължало заплащането на осигуровки над времето над законовоопределения 6-месечен срок по смисъла на чл.104 от ЗДСл. Посочва се, че съгласно разпоредбата на чл.9, ал.3, т.5 от КСО за осигурителен стаж се зачита и времето през което лицето е останало без работа и по ЗДСл /чл.104/, а не времето за периода на уволнението, признато за незаконно от съда. Отправя се искане за отмяна на постановеното решение и потвърдените с него задължителни предписания.

В проведеното открито съдебно заседание жалбоподателят, редовно и своевременно призован не се явява, като се представлява от пълномощника си по делото – адв. Х.П., която поддържа изцяло депозираната пред съда жалба, като отново се акцентира върху правомощията на съда в производството по оспорване на заповедта за прекратяване на служебно правоотношение от гл. т. липсата на нормативно задължение за изписване на изричен диспозитив за обявяване на уволнението за незаконно.

Ответникът по жалбата – директор на Териториално поделение на Националния осигурителен институт – Стара Загора, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не се явява и не се представлява.

Въз основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

С решение №522 от 15.01.2021 год., постановено по административно дело №10530 по описа на Върховния административен съд на Република България за 2020 год. /лист 28 – 32 от делото/ е отменено решение №174 от 18.06.2020 год., постановено по административно дело №86 по описа на Административен съд – Стара Загора за 2020 год. и вместо него е постановена отмяна на заповед №РД-1020 от 14.01.2020 год. на Кмета на Община Павел баня /лист 25/. С последната на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на Ц.Н.Х. на длъжност „Директор Дирекция Стопанска политика и управление на собствеността“ в общинска администрация Павел баня, считано от 14.01.2020 год. В заповедта изрично е записано, че служителят има право на парично обезщетение по смисъла на чл.106, ал.2 от ЗДСл за времето, през което е останал без работа, но не за повече от два месеца.

Със заповед №РД-10-40 от 28.01.2021 год. на Кмета на Община Павел баня /лист 33./ в изпълнение на влязлото в сила съдебно решение №522 от 15.01.2021 год. по административно дело №10530/2020 год. по описа на ВАС и с оглед писменото заявление на служителката от 28.01.2021 год. е възстановено служебното правоотношение на Х., считано от 28.01.2021 год. на длъжност „Директор Дирекция Стопанска политика и управление на собствеността“ в общинска администрация Павел баня.

Със своя заповед №РД-10-41 от 29.01.2021 год. /лист 34-35/ Кметът на Община Павел баня на основание чл.108 и чл.107, ал.1, т.5 от ЗДСл отново е прекратил служебното правоотношение на Х., считано от 29.01.2021 год.

Във връзка с подадени от страна на осигурителя Община Павел баня писмени заявления и заповед №ЗР-5-23-00960030 от 08.07.2021 год. на ръководителя на ТП на НОИ, гр. Стара Загора /лист 46/ на основание чл.108, ал.1 от КСО е извършена проверка по разходите на Държавното обществено осигуряване на Община Павел баня, констатациите и заключенията от която са обективирани в Констативен протокол №КП-5-23-00967088 от 23.07.2021 год. /лист 43-45/, изготвен от старши инспектор по осигуряването при ТП на НОИ, гр. Стара Загора Д.М.. По отношение заявлението с вх. №4005-23-70 от 01.07.2021 год. на осигурителя за подаване на данни по чл.5, ал.4, т.1 от КСО за Ц.Х. и предвид постановеното от съда решение, с което се отменя заповедта за уволнение е възприето от контролния орган, че за осигурителен стаж на основание чл.9, ал.3, т.2 от КСО следва да бъде зачетено времето от 14.01.2020 год. до 27.01.2021 год., включително. Посочено е, че последното брутно трудово възнаграждение за Х. с постоянен характер, преди уволнението й е в размер на 1574.00 лв., както и че през периода на уволнението й служителката е осигурявана по реда на чл.4, ал.1, т.1 от КСО, като осигурителните й вноски са изчислени и внесени върху осигурителен доход по-малък от последното брутно възнаграждение. Изложено е, че данните по чл.5, ал.4, т.1 от КСО за периода от 14.01.2020 год. до 27.01.2021 год., включително следва да бъдат подадени с код вид осигурен 18 – за лица по чл.4, ал.1, т.1, 2, 3 и 4 и чл.4а, ал.1 от КСО, за които за осигурителен стаж се зачита времето, през което не са били работили, поради неправилно недопускане или отстраняване от работа или са били без работа, поради уволнение, което е признато за незаконно от компетентните органи, с месечен осигурителен доход от 1574.00 лв., пропорционално на отработеното време.

На основание чл.108, ал.1, т.3 от КСО на Община Павел баня са дадени първоначално оспорените задължителни предписания с №ЗД-1-23-00967167 от 23.07.2021 год.

/лист 38 - 41/, издадени от старши инспектор по осигуряването при ТП на НОИ, гр. Стара Загора Д.Ц.М.. В спорната част от т.4 на предписанията, жалбата срещу която е разгледана в контролно-отменителното производство, развило се пред Директора на ТП на НОИ, гр. Стара Загора, се съдържат указания за подаване на декларация образец №1 „Данни за осигуреното лице“, съгласно Наредба №Н-13 от 17.12.2019 год. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица за Ц.Х. с код вид осигурен 18, както следва: 1.

Редовна декларация образец №1 за месеците 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 на 2020 год., в която да бъде посочен осигурителен доход от 574.00 лв. и вноски за фонд „Пенсии“ и УПФ за сметка на осигурителя; 2. Редовна декларация образец №1 за месец 11/2020 год. с осигурителен доход от 898.29 лв. и вноски за фонд „Пенсии“ и УПФ за сметка на осигурителя; 3. Редовна декларация образец №1 за месец 12/2020 год. с осигурителен доход от 1269.00 лв. и вноски за фонд „Пенсии“ и УПФ за сметка на осигурителя; 4. Редовна декларация образец №1 за месец 1/2021 год. с последен ден в осигуряване -27.01.2021 год., 18 отработени дни, осигурителен доход от 1416.60 лв. и вноски за фонд „Пенсии“ и УПФ за сметка на осигурителя. Задължителните предписания са връчени на представител на Община Павел баня на 24.07.2021 год.

Със задължителни предписания №ЗИ-1-23-00967776 от 26.07.2021 год. на старши инспектор по осигуряването при ТП на НОИ, гр. Стара Загора Д.Ц.М. е допълнена т.4 от първоначално издадените предписания, като е указано подаването на коригираща декларация Образец №1 „Данни за осигуреното лице“, съгласно Наредба №Н-13 от 17.12.2019 год. за месец 1/2021 год. с код вид осигурен - 05, за държавни служители по ЗДСл, посочване на „ден от който осигуряването е възникнало“ – 28-ми, „последен ден в осигуряване“-28-ми, един отработен ден, осигурителен доход от 78.70 лв. и вноски за фонд „Пенсии“ и УПФ за сметка на осигурителя. Предписанията са връчени на 26.07.2021 год. За същите не са представени доказателства, че са обжалвани по административен ред.

В законоустановения срок по чл.117, ал.2, т.2 от КСО срещу издадените задължителни предписания с №ЗД-1-23-00967167 от 23.07.2021 год., е постъпила жалба с приложения /лист 18-21/, чрез която се оспорват изрично част от съдържащите се указания в т.4 от предписанията. Изложените доводи изцяло се препокриват с тези, наведени чрез депозираната понастоящем пред съда жалба. За да потвърди оспорените в тази им част предписания Директорът на ТП на НОИ, гр.

Стара Загора е възприел и възпроизвел фактическите установявания и правни изводи на контролните органи на ТП на НОИ, извършили проверката на Община Павел баня, като е изложил аргументирано становище, че са налице материалноправните предпоставки за прилагане на разпоредбата на чл.9, ал.3, т.2 от КСО. С подробни мотиви на решението детайлно е разгледана и представена нормативната уредба, свързана с реда и начина за подаване на осигурителна информация по смисъла на чл.5, ал.4, т.1 от КСО, посочени са задължените за това лица, редът за определяне на осигурителния доход, начисляването и внасянето на осигурителните вноски, като са отбелязани и сроковете за това. Направен е извод, че разпоредбата на чл.9, ал.3, т.2 от КСО е обща и не предвижда изключения, като осигурителните вноски се дължат за целия период от датата на уволнението, признато в последствие за незаконно, до възстановяването на работа. Посочено е, че за времето, през което лицето е осигурявано на друга работа, осигурителните вноски се дължат върху разликата между последното брутно възнаграждение и осигурителния доход, върху който лицето е осигурявано при другия осигурител, ако този доход е по-малък. Отхвърлено е твърдението, че в конкретния случай следва да бъде приложена разпоредбата на чл.9, ал.3, т.5 от КСО, като са изложени подробни аргументи за това. В заключение е обоснован извод, че са налице предпоставките за подаване на осигурителна информация за Ц.Х. в хипотезата на чл.9, ал.3, т.2 от КСО за периода от 14.01.2020 год. до 27.01.2021 год. – времето, през което същата не е работила, поради уволнение, обявено за незаконно съобразно отменителният съдебен акт на ВАС. Оспореното решение №1040-23-73 от 13.08.2021 год. на Директора на ТП на НОИ, гр. Стара Загора е изпратено на жалбоподателя и получено от него на 17.08.2021 год., видно от приложената по делото обратна разписка /лист 12/.

Разпечатката съдържа 21 от 48 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/f11e2f46-2201-4828-81bf-8824071d9b2a