Решение № 14 от 29.04.2021, Районен съд - Кюстендил

РЕШЕНИЕ

№ 14 гр. Кюстендил , 29.04.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КЮСТЕНДИЛ, III-ТИ СЪСТАВ в публично заседание на девети март, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

Мая А. Миленкова при участието на секретаря Даниела Й. Кирилова като разгледа докладваното от Мая А. Миленкова Административно наказателно дело № 20201520201053 по описа за 2020 година „СТРИМОН СПА“ АД, с ЕИК 200271256, със седалище и адрес на управление гр.Кюстендил , ул.“Цар Симеон I“№24, представлявано от управителя

И. Г. П. обжалва наказателно постановление № К14809/28.02.2020 г. издадено от Директор на РД към ГД „Контрол на пазара“ при КЗП София, с което на осн. чл. 208, вр. с чл. 114, т.2 от Закона за туризма е наложена на дружеството имуществена санкция в размер на 1000 /хиляда/. Сочат се допуснати процесуални нарушения и се обжалва НП по същество.

Въззиваемата страна, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и твърди законосъобразност процесуална и материална на атакуваното НП.

Като разгледа събраните по делото писмени и устни доказателства при условията на чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът прие за установено следното:

Производството по делото е образувано по повод подадено от П. И.

И. - прокурист на „Стримон спа“АД Кюстендил възражение, което по своето съдържание представлява въззивна жалба срещу издаденото наказателно постановление.

1

По повод подаден в КЗП, на 30.12.2019г., жалба служители на КЗП, РД – София – свидетелите К.Ш. и Н.К. извършили проверка на обект : хотел „Стримон Гардън медикъл спа“, находящ се о в гр.Кюстендил , на ул.“Цар Симеон I“ №24, стопанисвани от „Стримон спа“АД. .

В хода на извършената проверка било установено следното : проверяваният обект е категоризиран с Удостоверение за утвърдена категория №РК-19-10357 с „ пет звезди“ и удостоверението е издадено на 12.05.2016 г.

В момента на проверката е съставен чек лист по Наредбата за изискванията към местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечение и за реда за определяне на категория, отказ, понижаване, спиране на действието и прекратяване на категорията, приета с ПМС № 217 от 17.08.2015 г. , в сила от 28.02.2016 г. На проверката присъствал мениджър екип „Стримон спа“АД – М. Д. . По искане на проверяващите последната показала стая №104, която се предлага в обекта като стая , предназначена за хора с намалена подвижност, която стая според изискванията на цитираната Наредба трябва да отговаря на определени изисквания. Като несъответствия с изискванията на Наредбата били отчетени съответно : височината на леглото в стаята било 50 см, при изискуем минимум – 55 см.; липсвала шпионка на вратата на стаята на височина 120 см. ; разстоянието между леглото и стената било 50 см. при изискуем минимум от 90 см.; гардеробът в стаята и височината на релсата за закачалките не отговаряли на изискванията на Наредбата ; широчината на светлата част на вратата на банята била 70 см. при изискуем минимум от 80 см. ; нямало закачалки , достъпни от нивото на инвалидна количка / височина 120 см./; сешоарът е поставен на недостъпно място за ползване от лице седящо на инвалидна количка на височина повече от 170 см, при изискуеми – 120 см. в банята душът е поставен на недостъпно място за лице ползващо инвалидна количка.

Всичко описано прави стаята непригодна за настаняване на лице с намалена подвижност. Описаните по-горе констатации са обективирани в съставения на място констативен протокол. С КП е указано на управителя на дружеството на 17.01.2020 г. да представи пред РД при КЗП документи за професионална и езикова квалификация.

2

На посочената дата в офиса на КЗП в гр. Дупница се явил П.И. – прокурист и член на съвета на директорите на „Стримон спа“АД и представил изисканите документи.

На същата дата св. Ш. съставила АУАН№14809 , в който описала като нарушение установеното при проверката несъответствие на стаята, предлагана в туристическия обект за лица с намалена подвижност с изискванията на Наредбата за изискванията към местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечение и за реда за определяне на категория, отказ, понижаване, спиране на действието и прекратяване на категорията, приета с ПМС № 217 от 17.08.2015 г. . Описаното в АУАН административно нарушение е квалифицирано като такова по чл. 114, т.2 от Закона за туризма.

АУАН, е предявен и връчен на представителя на дружеството , като в графата „възражения“ същият е отразил, че са предприети действия по отстраняване на несъответствията .

В рамките на срока по чл. 44, ал.1 от ЗАНН не е депозирано писмено възражение по АУАН пред наказващия орган.

Въз основа на горното, АНО издал и процесното наказателно постановление, с което на осн. чл. 208, вр. с чл.114, т.2 от Закона за туризма 1 е наложил на търговеца имуществена санкция в размер на 1000 лева.

Съдът намери жалбата за допустима, а разгледана по същество за неоснователна по следните съображения :

Съдът прие,че АУАН и издаденото въз основа на него НП не съдържат пороци,от категорията на съществените,които да водят до отмяната им.Същите са съставени в съответствие с разпоредите на чл. 40 и сл. и чл. 52 и сл.от ЗАНН.

Съдържат дата и място на издаване, органът който ги е издал, описание на нарушението, правната му квалификация, както и вида и размера на наложеното наказание, както и въз основа на коя правна норма то е определено.

Съдът следва да отбележи,че АУАН и НП са издадени от 3 компетентни длъжностни лица, в рамките на законовите им правомощия и въз основа на Заповед от Председателя на КЗП, приложени към делото. Тук следва да бъде посочено, че НП е издадено на осн.чл. 232, ал.2 от ЗТ,където изрично е посочено, че Наказателните постановления се издават от министъра на туризма, председателя на Комисията за защита на потребителите, председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, областния управител и кмета на общината или от оправомощени от тях длъжностни лица.

Административнонаказателното производство е образувано в срока п о чл. 34 от ЗАНН, а наказателното постановление е било издадено в шестмесечния срок, като същото е съобразено с нормата на чл. 57 от ЗАНН, а при издаването на административния акт е спазена разпоредбата на чл. 42 от ЗАНН. Административното нарушение за извършването на което е ангажирана отговорността на дружеството е индивидуализирано в степен, позволяваща му да разбере в какво е обвинено и срещу какво да се защитава.

Посочени са нарушените материалноправни норми, като наказанието за нарушението е индивидуализирано правилно.

Съгласно разпоредбата на чл. 114, т. 2 от ЗТ лицата извършващи хотелиерство/или ресторантьорство в туристически обекти по чл. 3, ал. 2, т. 1, т. 2 и т. 3 от закона, са длъжни да предоставят туристически услуги в туристически обект, който отговаря на изискванията за определената му категория съгласно Наредбата по чл. 121, ал. 5 от ЗТ . Така цитираната като нарушена норма в санкционния акт препраща към изискванията на наредбата, приета по реда на чл. 121, ал. 5 от ЗТ - НИМНЗХРРОКОПСДПК. Именно с тази наредба се определят конкретните изисквания към видовете места за настаняване и заведения и минималните задължителни изисквания, на които местата следва да отговарят, за да бъде определена категорията. Доколкото за хотел „Стримон Гардън медикъл спа“ е било издадено удостоверение категория " пет звезди", предоставените услуги е следвало да отговарят на изискванията към този тип места за настаняване съгласно чл. 17, ал. 1, т. 1 от НИМНЗХРРОКОПСДПК, обн., ДВ, бр. 65 от 25.08.2015 г. Тази наредба е действала до 07.07.2020 г. и по време на издавен на АУАН и Съгласно 4 разпоредбата на чл. 114, т. 2 от ЗТ лицата извършващи хотелиерство/или ресторантьорство в туристически обекти по чл. 3, ал. 2, т. 1, т. 2 и т. 3 от закона, са длъжни да предоставят туристически услуги в туристически обект, който отговаря на изискванията за определената му категория съгласно Наредбата по чл. 121, ал. 5 от ЗТ . Така цитираната като нарушена норма в санкционния акт препраща към изискванията на наредбата, приета по реда на чл. 121, ал. 5 от ЗТ - НИМНЗХРРОКОПСДПК. Именно с тази наредба се определят конкретните изисквания към видовете места за настаняване и заведения и минималните задължителни изисквания, на които местата следва да отговарят за обжалваното НП, поради което и предвидените с нея изисквания са приложими към конкретното НП. В Раздел V, на Приложение №1 е предвидено, че за „ хотели категория „четири звезди“ и „пет звезди“ се обособяват достъпни хотелски стаи с необходимото функционално хотелско и санитарно оборудване, уреди и приспособления за хора с намалена или ограничена подвижност“, като детайлно са изброените специфичните изисквания за оборудване на такава стая. В този смисъл, предлаганата от търговеца туристическата услуга не е отговаряла на изискванията за категорията на туристически обект " хотел пет звезди", Неоснователно е възражението на процесуалния представител на жалбоподателя за неправилно прилагане на материалния закон, като е използвана бланкетна материална норма.

Макар и в акта, и в НП да се визира цифрово като нарушена само и единствено нормата на чл. 114, т. 2 от ЗТ , то и в акта, и в постановлението по несъмнен начин се установява, че текстово се сочи къде, в кой подзаконов нормативен акт конкретно се съдържат изискванията, на които трябва да отговаря един категоризиран с „пет звезди“ хотел, какъвто се явява процесния хотел. За тази категория обекти изискванията към изграждането, обзавеждането и оборудването им се съдържат именно във визираната в НП Наредба за изискванията към местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечение и за реда за определяне на категория, отказ, понижаване, спиране на действието и прекратяване на категорията . Подробно в описателната част на акта и НП органът сочи, кои точно изисквания от визирания подзаконов нормативен акт не се установяват при проверката да се спазват, съотв. не са налице и това не се оспорва от наказаното лице, нито се 5 оборват констатациите на органа.

За да се приема, че са допуснати съществени процесуални нарушения в поризводството по налагана на административното наказание, следва допускането им да води до ограничаване правото на защита на засегнатото лице. В този случай такова засягане не е налице, защото изрично и ясно, и много подробно, органът сочи фактически какво се установява при проверката, че тези факти означават неспазване на особените изисквания, установени в изрично визирани текстове, на изрично посочен подзаконов нормативен акт.

Следва да се посочи, че е налице изцяло правилно приложение на визираната от органа санкционна норма на чл. 208 от ЗТ. Същата предвижда налагане на административно наказание /"глоба", съотв. "имуществена санкция"/ за хотелиер, който в категоризиран туристически обект предоставя туристически услуги, които не отговарят на изискванията за определената категория. Именно в чл. 114, т. 2 от ЗТ се установява като задължение на тези лица /хотелиери/ да представят такъв вид услуги в категоризиран туристически обект, който да отговаря на всички изисквания за определената му категория, като се препраща към наредбата.

Не са налице предпоставките и на чл. 28 от ЗАНН , доколкото деянието, за което е ангажирана отговорността на дружеството е формално такова и за неговото реализиране законодателят не изисква настъпването на общественоопасни последици, същите се презумират по силата на закона.

По отношение на вида и размера на наложеното наказание от 1000,00/хиляда/лева, то това е минималният предвиден в чл. 214, ал.1 от Закона за туризма и напълно правилно в съответствие с разпоредбата на чл.

83 и чл. 27 от ЗАНН наказващият орган е наложил имуществена санкция в размер на хиляда лева. Безспорно в кориците на делото не се съдържат доказателства дружеството "СТРИМОН СПА" АД да е санкционирано за подобни нарушения на законодателството, което дава основание на съда да сподели и извода на наказващият орган, че нарушението е извършено за първи път. Това дава основание на съда да приеме,също така,че определеното към минималния размер наказание се явява справедливо и напълно съответстващо на целите,предвидени в чл. 12 от ЗАНН.