Решение № 195 от 19.09.2025, Районен съд - Добрич

РЕШЕНИЕ

№ 195 гр. ***, 19.09.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ***, XVI СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и първи юли през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Данчо Й. Димитров при участието на секретаря Снежина Ив. Димитрова като разгледа докладваното от Данчо Й. Димитров Административно наказателно дело № 20253230200478 по описа за 2025 година и за да се произнесе, взе следното предвид:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба от д-р Е. Б. Б. - П., ЕГН **********, адрес: гр.

***, ул. „***“ № ***, вх. ***, ет. ***, ап. ***, с месторабота към датата на извършване на нарушението: Община град ***, на длъжност: заместник-кмет „Хуманитарни дейности“, срещу наказателно постановление № 11-01-836/ 2024 от 22.04.2025 г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция - София, с което на д-р Е. Б. Б. - П., ЕГН **********, адрес: гр. ***, ул. „***“ № ***, вх. ***, ет. ***, ап. ***, с месторабота към датата на извършване на нарушението: Община град ***, на длъжност: заместник-кмет „Хуманитарни дейности“, за нарушение по чл. 112, ал. 6 от Закона за обществените поръчки (доп. ДВ, бр. 62 от 5 август 2022 г., в сила от 05 август 2022 г.), на основание чл. 254, ал. 2, предложение първо във вр. с 254, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ред. ДВ бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г.) във вр. с чл. 259 от Закона за обществените поръчки, във връзка с чл. 261, ал. 2 от Закона за обществените поръчки и Заповед № ЗМФ148/20.02.2025 г. на Министъра на финансите, е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 1207,80 лева (хиляда двеста и седем лева и осемдесет стотинки).

С жалбата се иска отмяна на наказателното постановление като незаконосъобразно.

В съдебно заседание пълномощникът на жалбоподателя поддържа жалбата.

Въззиваемата страна чрез процесуалния си представител счита жалбата 1 за неоснователна, а наказателното постановление – за правилно и законосъобразно.

***кият районен съд, като прецени събраните доказателства и становищата на страните, намира за установено следното:

Жалбата е допустима като депозирана в законоустановения 14-дневен срок и от лице, което има правен интерес.

Независимо от основанията, посочени от жалбоподателя, съдът подложи на цялостна преценка обжалваното наказателно постановление, какъвто е обхватът на въззивната проверка и констатира следното:

В процесния случай административнонаказателното производство е започнало с акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 11-01-836/05.11.2024 г. Актът за установяване на административно нарушение (АУАН) е съставен в законоустановените срокове от компетентното длъжностно лице, съобразно разпоредбата на чл. 261, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) в присъствие на нарушителя, документирано с подписа му при условията на чл. 40, ал. 4 от ЗАНН, надлежно е връчен на нарушителя и съдържа необходимите реквизити по чл. 42 от ЗАНН. При съставянето на акта нарушителят не се възползвал от правото си на обяснения и възражения. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН жалбоподателят е депозирал писмени възражения по акта, които са били разгледани от наказващия орган и оставени без уважение, като неоснователни.

Наказателното постановление е издадено в рамките на срока по чл. 34, ал. 3 от ЗАНН от компетентния административнонаказващ орган, съобразно разпоредбата на чл. 261, ал. 2 от ЗОП и приложената по делото Заповед № ЗМФ-148/20.02.2025 г. на Министъра на финансите, съдържа необходимите реквизити по чл. 57 от ЗАНН и е надлежно връчено на нарушителя.

Предвид изложеното съдът намира, че наказателното постановление е законосъобразно в процесуален аспект.

По отношение на визираното нарушение и приложимия материален закон съдът установи следното:

Със Заповед № ФК-10-900/19.09.2024 г., Директорът на АДФИ възложил на Л. В. Гатева - гл. финансов инспектор, да извърши финансова инспекция на Община град ***.

В хода на извършената проверка финансовата инспекция извършила проверка на обществена поръчка с № в РОП 00383-2023-0035 и установила следното:

На 17.07.2023 г., с Решение с изх. № Р-60/17.07.2023 г., системен номер F398870, подписано за възложител от Е. Г. Д. – заместник- кмет „ФОС”, в качеството й на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, съгласно Заповед № 1092/14.07.2023 г. на Кмета на община град ***, била открита процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет: „Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към Дирекция „Хуманитарни дейности“ в Община град ***, с вид на процедурата - пряко договаряне и правно основание чл. 182, ал. 1, т. 5 от ЗОП. Обектът на обществената поръчка бил услуги, по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП. Общата прогнозна стойност на обществената поръчка била 618623,25 без ДДС и под стойностния праг по 2 чл. 20, ал. 1, т. 1, б. „в“ от ЗОП. Обществената поръчка била с основен CPV код 55520000 „Услуги на заведения за приготвяне и доставяне на храна” и включвала 8 обособени позиции: ОП (обособена позиция) 1 - КСУД „Дъга“ Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 1; ОП 2 - КСУД „Дъга“- Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 2; ОП 3 КСУД „Дъга“ Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 3;

ОП 4 Комплекс за социални услуги; ОП 5 - КСУПЛДУ „Палитра“ - Дневен център за деца е увреждания; ОП 6 - КСУПЛДУ „Палитра“ - Дневен център за пълнолетни лица с увреждания; ОП 7 - КСУПЛДУ „Палитра“ - Защитени жилища за лица с умствена изостаналост 1 и 2; ОП 8 - Приют; ОП № 9:

„Осигуряване на услуга по приготвяне и доставяне на кетъринг за младежки обмени по проект BGLD-1.003-0001 „Младежки център *** - Вашето днес“ по Програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, финансирана от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021 г.“ - възлагане по реда на чл. 21, ал. 6 във връзка с чл. 20, ал. 4, т. 2 ЗОП. По ОП 9 предвидената в бюджета на проекта сума за дейностите била в размер до 12318,35 лв. без ДДС. На основание чл. 21, ал. 6 ЗОП, възложителят следвало да възложи предмета на обособена позиция № 9 по реда, валиден за индивидуалната прогнозна стойност на позицията, като стойността й попада в праговете по чл. 20, ал. 4, т.

2 от ЗОП.

С Решение Р-65/28.07.2023 г., системен номер D25770614/28.07.2023 г., подписано за възложител от инж. П. С. К. – заместник - кмет „УТ“, в качеството му на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, съгласно Заповед № 1169/26.07.2023 г. на Кмета на Община град ***, било обявено класирането на участниците в процедурата пряко договаряне за възлагане на обществена поръчка съгласно критерия за възлагане – най-ниска цена, както следва: за ОП от № 1 до № 8 за всяка обособена позиция с трима класирани участници. Със същото решение били определени и участниците по ОП от № 1 до № 8, класирани на първо място по обособените позиции от поръчката, за изпълнители на обществена поръчка с предмет Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към дирекция „Хуманитарни дейности“ в Община град ***, като за всички обособени позиции това било дружеството „Столове“ ЕООД, с предложена цена за храноден на едно лице по ОП 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8.

На основание чл. 22, ал. 10 от ЗОП, на 28.07.2023 г. кандидатите и участниците в процедурата били уведомени за Решение със системен номер D25770614/28.07.2023 г. чрез изпращане на съобщение на потребителските им профили в платформата, с прикачено решение, и в същия ден решението било публикувано в РОП и профила на купувача на възложителя, съгласно чл. 19а, ал. 2, т. 1 от ППЗОП.

Определеният в чл. 197, ал. 1, т. 7, буква „а“ от ЗОП срок за обжалване на решението за избор на изпълнителя (10 дни от получаването му) изтекъл на 07.08.2023 г., без решението да е обжалвано пред КЗК, т. е. на 08.08.2023 г. решението влязло в сила.

На 07.08.2023 г. в потребителския профил на платформата, секция „Съобщения и разяснения“ било публикувано съобщение - Покана за сключване на договор, с което участникът „Столове“ ЕООД бил поканен за 3 сключване на договор с предмет: „Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към Дирекция „Хуманитарни дейности“ в Община град ***“, включваща осем обособени позиции.

На 08.08.2023 г. с Договор № ДОП-168/08.08.2023 г. приготвянето и доставката на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към дирекция „Хуманитарни дейности“ в Община град ***, по ОП 2 – „КСУД „Дъга“- Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 2“ била възложена на „Столове“ ЕООД, публикуван на публичния профил на купувача.

За възложител договорът бил подписан от д-р Е. Б. Б. - П. – заместник кмет „Хуманитарни дейности“, в качеството й на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, съгласно Заповед № 1170/26.07.2023 г. и от гл. счетоводител на Община град ***. Цената на доставената кулинарна продукция, която се формирала на база цената за храноден била 9,10 лв. без ДДС, като общата стойност на договора била в размер до 50 325 лв. без ДДС, 60 390 лв. с ДДС, със срок на договора 12 месеца.

Договор № 168/08.08.2023 г. е бил публикуван в ЦАИС ЕОП и Профила на купувача, в законоустановения срок, ведно с приложенията към договора, съобразно разпоредбата на чл. 19а, ал. 2, т. 5 от ППЗОП, в деня на публикуване на обявлението за възлагане на поръчка - 01.09.2023 г. На същата дата в срока по чл. 26, ал. 1. т. 1 от ЗОП било публикувано в ЦАИС ЕОП и в профила на купувача, обявлението за възлагане на обществената поръчка по ОП 4.

При проверката се установило, че 14 - дневният срок по чл. 112, ал. 6 от ЗОП от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за

Решение системен номер

D25770614/28.07.2023 г. за определяне на „Столове“ ЕООД за изпълнител за обществена поръчка с предмет Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към дирекция „Хуманитарни дейности“ в Община град ***, по Обособена позиция № 2 – „КСУД „Дъга“- Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 2“, изтича на 11.08.2023 г., а Договор № 168/08.08.2023 г. е сключен 3 дни преди изтичането му.

С оглед установеното, както актосъставителят, така и наказващият орган приели, че на 08.08.2023 г., в гр. ***, Е. Б. Б. – заместник - кмет „Хуманитарни дейности“, в качеството й на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, съгласно заповед № 1170/26.07.2023 г. на Кмета на Община град ***, сключила писмен договор № ДОП-168/08.08.2023 г. със „Столове“ ЕООД гр. *** за приготвяне и доставка на кулинарна продукция в Община град *** по Обособена позиция № 2 – „КСУД „Дъга“- Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 2“, преди изтичане на 14-дневния срок от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за решението за определяне на изпълнител – нарушение по чл. 112, ал. 6 от Закона за обществените поръчки.

За така описаното нарушение, на основание чл. 254, ал. 2, предложение първо във вр. с 254, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ред. ДВ бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г.) във вр. с чл. 259 от Закона за обществените поръчки, във връзка с чл. 261, ал. 2 от Закона за обществените поръчки и Заповед № ЗМФ-148/20.02.2025 г. на Министъра на финансите, на д-р Е. Б. Б. 4 П. – заместник - кмет „Хуманитарни дейности“, в качеството й на лице по чл.

7, ал. 2 от ЗОП, е наложено административно наказание глоба в размер на 1207,80 лева (хиляда двеста и седем лева и осемдесет стотинки).

Така описаната фактическа обстановка съдът намира за безспорно установена въз основа на гласните доказателства, обективирани посредством показанията на разпитания по делото свидетел Л. В. Г., както и от приложените и приети по делото писмени доказателства.

При така установената фактическа обстановка, която не се оспорва се налагат следните правни изводи:

Съгласно разпоредбата на чл. 112, ал. 6 от ЗОП, възложителят сключва договора в едномесечен срок след влизането в сила на решението за определяне на изпълнител или на определението, с което е допуснато предварително изпълнение на това решение, но не преди изтичане на 14дневен срок от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за решението за определяне на изпълнител.

Разпечатката съдържа 40 от 65 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/f11366e1-6b3d-4d07-b352-1480777ad6cf