Решение № 2559 от 09.06.2025, Административен съд - Пазарджик

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 2559

Пазарджик, 09.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пазарджик - VIII състав, в съдебно заседание на дванадесети май две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ВЕСЕЛКА ЗЛАТЕВА

При секретар ЯНКА ВУКЕВА като разгледа докладваното от съдия ВЕСЕЛКА ЗЛАТЕВА административно дело № 20257150700086 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс.

Образувано е по жалба на „Винополис 2017“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управлениe гр.Пазарджик, ***, ет. 2, ап. 2, представлявано от Л. К., чрез адв. Ч. против уведомително писмо изх. № 02-130-2600/1449 от 14.11.2024 г. на Заместник - изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2022г. в частта, с която е наложена санкция и е отказано финансово подпомагане за 2022 г. по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, както следва: по подмярка 13.1/НР1 - 2726,87лв., СЕПП - 2101,57лв., СПП – 1510,18лв. и ЗДП – 527,84лв.

В жалбата се твърди, че оспореното уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане е нищожно, алтернативно - незаконосъобразно. Изложени са подробни съображения. Моли се да бъде прогласено за нищожно, съответно отменено като незаконосъобразно. Претендират се разноски.

Ответникът Зам.-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ чрез процесуалния си представител поддържа, че жалбата е неоснователна и моли същата да бъде оставена без уважение. В дадения от съда срок не са представени писмени бележки по съществото на спора.

Съдът след преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в съвкупност, приема от фактическа страна следното:

Жалбата е процесуално допустима като подадена против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, от легитимирано лице със съответен правен интерес. Оспорването е направено в законоустановения срок по чл. 149, ал. 1 от АПК - уведомителното писмо е връчено на 12.12.2024г., а жалбата е подадена на 23.12.2024г.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Административното производство е образувано с подаването на 31.05.2022г. от дружеството - жалбоподател „Винополис 2017“ ЕООД заявление за подпомагане с УИН 13/300522/17695 за кампания 2022 г. по Схема за единно плащане на площ (СЕПП); Схема за преразпределително плащане (СПП); Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания (ЗДП); Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП) и Компенсационни плащания за планински райони (Подмярка 13.1/НР1). Към заявлението са приложени необходимите документи, в т. ч. декларации и таблици за използваните парцели през 2022 г.

На заявлението е извършена автоматична проверка на въведените данни. Констатациите са отразени в „Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявлението за подпомагане за кампания 2022“ от 31.05.2022 г. (л. 40 гръб и сл.), в които резултати като брой открити несъответствия са вписани четири такива. В раздел „Грешки“ са вписани: грешка № 1: Фермерски блокове без физически блок, брой единици: 5, детайли: БЗС-та 16732-420-1, 16732-168-3, 16732-500-1, 16732-131-1 и 16732-317-1; грешка № 2: Декларирали сте площи, за които нямате регистрирано правно основание за ползване. Площи без правно основание се считат за наддекларирана площ, брой единици: 1, детайли: Надвишена е максимално допустимата правна площ с 3.24975298102814 ха; грешка № 3: Заявената площ или част от нея попада извън полигона с правно основание. Площи без правно основание се считат за наддекларирана площ, брой единици: 3, детайли: Парцел: 10851-105-1-1 с площ извън: 3,69 ха, парцел: *** с площ извън : 0,09 ха, парцел: 16732-492-1-2 с площ извън: 0,17 ха и грешка № 4: Заявена недопустима култура в ОПФ/ДПФ, брой единици: 17, детайли: Парцели: 16732-136-2-1, 16732-131-1-1, 16732-463-1-1, 16732-462-1-1, 14163-110-1-1, 16732-462-2-1, 16732-463-2-1, 10851-110-4-1, 16732-136-3-1, 16732-317-1-1, 16732-168-3-1, 14163-554-2-2, 10851-110-3-1, 10851-105-1-1, 16732-438-3-1, 16732-420-1-1, 14163-552-3-1;

В раздел „Предупреждения“ е вписано:

Вид грешка: Заявените от Вас площи попадат във физически блокове с НТП „Трайно неподходящи за подпомагане“. Неземедлските площи в случай, че не установи земеделска дейноствърху тях, са недопустими за подпомагане. Брой единици: 3. Детайли: парцели 16732-131-1-1, 16732-317-1-1 и 16732-420-1-1.

Вид грешка: Заявената площ или части от нея попадат извън полигоните с площи допустими за подпомагане, с размер на единичното излизане под 0,05 ха. Такива площи не подлежат на теренна проверка. Брой единици: 4. Детайли: БЗС-та/излизаща площ(ха): 16732-420-1, 16732-131-1, 16732-500-1 и 16732-136-2.

Вид грешка: Под 0,1 ха от земеделския парцел попада във ФБл, различен от основния. Такива площи не подлежат на теренна проверка. Брой единици: 3. Детайли: парцели 16732-168-3-1, 16732-420-1-1 и 16732-500-1-1.

Вид грешка: Над 0,05 ха от БЗС-то излиза извън площите, подходящи за подпомагане за ДПП, ЕНП, попадащо/прилежащо към недопустимата част, не участва в окончателната калкулация. Брой единици: 7. Детайли: БЗС-та/излизаща площ (ха): 16732-420-1/0,71214 ха, 16732-168-3/0,88745ха, 16732-136-3/1,16806 ха, 14163-110-1/0,99088ха, 16732-131-1/1,34794 ха, 16732-136-2/0,07757 ха, 16732-317-1/2,44458 ха.

Под раздел „Предупреждения“ е налична декларация (предварително отпечатан текст) относно запознаване на кандидатите с резултатите от извършените автоматични проверки при подаване на заявление за подпомагане, като съдържанието на т. 1 от декларацията е следното: Запознат съм с резултатите от извършените автоматични проверки във връзка с наличните към момента грешки и предупреждения относно въведените от мен данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2022. Под декларацията е отпечатана датата 31.05.2022 г. и е положен подпис от управителя на „Винополис 2017“ ЕООД.

По делото е представен доклад за проверка на площи (л. 14 и сл.), от който е видно, че всички заявени от кандидата 21 парцела са проверени чрез GPS метод. В таблиците, касаещи обща информация за парцели 16732-168-3-1 (л. 19 гръб) и 16732-317-1-1 (л. 20), в графа „Забележки“ е посочено, че при измерването на парцелите са изключени площи с дървесна и храстовидна растителност, като за парцел 16732-168-3-1 е допълнено, че са измерени две недопустими площи: 0,04 ха. В края на представения доклад са обобщени следните резултати от проверката на площите,: по подмярка 13,1/НР 1 – декларираната площ е 28,03 ха, а установената площ - 27,68 ха; по СЕПП – декларираната площ е 28,03 ха, а установената площ - 27,68 ха, по ЗДП – декларираната площ е 28,03 ха, а установената площ - 27,68 ха.

С уведомително писмо изх. № 01-162-2600/1048 от 25.11.2022 г началник отдел РТИ е изпратил на кандидата копие от доклада за извършената проверка, като го е уведомил за възможността да подаде в 14 - дневен срок възражение. Липсват по делото доказателства такова да е депозирано, както и няма такова твърдение от жалбоподателя.

При липса на представени по преписката доказателства за извършени други административнопроизводствени действия от страна на ДФ „Земеделие“, респективно за извършвани други проверки или за изпращани уведомления до кандидата, е издадено от Заместник-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ оспореното в настоящото производство уведомително писмо с изх. № 02-130-2600/1449 от 14.11.2024г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2022 г.

В уведомителното писмото е посочено, че общата оторизирана сума е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), след извършването на задължителни административни проверки и/или проверки на място (в съответствие с чл. 37 от ЗПЗП) на данните в подаденото заявление за подпомагане. Тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП.

В Таблица 1 от процесното УП са посочени исканите от кандидата суми, както следва: по Подмярка 13.1/НР 1 – 7126,74 лева, от която след приспадане на намаленията в общ размер на 2726,87 лева се формира оторизирана сума от 4399,87 лева; по СЕПП – 5492,48 лева, от която след приспадане на намаленията в общ размер на 2101,57 лева се формира оторизирана сума от 3390,91 лева; по СПП – 3946,90 лева, от която след приспадане на намаленията в общ размер на 1510,18 лева се формира оторизирана сума от 2436,72 лева; по ЗДП – 3448,81 лева, от която след приспадане на намаленията в общ размер на 527,84 лева се формира оторизирана сума от 2920,97 лева и възстановяване на ФД – 77,57 лева, от която след приспадане на намаленията в общ размер на 0,00 лева се формира оторизирана сума от 77,57 лева.

Под таблица 1 са поместени ставките за всяка отделна схема и мярка, по която е заявено финансиране за кампания 2022 г., както и описание на съдържанието на същата. Съгласно посоченото описание колона 1 съдържа „Схема/мярка“, заявена за подпомагане, колона 2: „Искана сума“ - формира се на база произведението от декларираната площ и ставката по всяка отделна схема/мярка. В колона 3 „Намаления“ е посочено, че се отчитат:

- намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление - проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗм и МОСВ;

- намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл. 12 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания;

- наложена ставка на корекция „финансова дисциплина“ (ФД), определена съгласно чл. 26 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и член 8, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013. За кампания 2022 е определен процент нула (0%), тоест не е налагана корекция ФД;

- линейно намаление съгласно чл. 51, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл. 6, параграф 2, буква е), т. i) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията. За кампания 2022 не е налагано такова.

- линейно намаление съгласно чл. 65, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл. 6, параграф 2, буква е), т. iii) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията. За кампания 2022 не е налагано такова.

В колона 4: „Редукции“ е посочено, че се отчита намалението за неспазване на законоустановените изисквания за управление на основание заповеди № РД 09-499/12.07.2016 г., РД 09-557/14.07.2017 г., РД 09-592/27.06.2018 г., РД 09-811/09.08.2019 г., РД 09-592/24.07.2020 г., РД 09-683/08.07.2021 г., РД 09-804/11.07.2022 г., РД 09-886/01.08.2022 г. на министъра на земеделието („кръстосано съответствие“).

В колона 5: „Намаления, поради достигане на таван на субсидията“ е посочено, че са отчетени намаленията на плащанията по СЕПП, поради надвишаване на допустимата левова равностойност, съгласно чл. 43а от ЗПЗП.

В колона 6: „Оторизирана сума“ е посочено, че фигурира сумата, получена като разлика между исканата сума и приложимите намаления и редукции.

Уточнено е, че на основание чл. 28, ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) информация относно исканата сума, оторизираната сума и приложените редукции и намаления по всяка от схемите и мерките от Таблица 1, е налична в профила на кандидата в системата за електронни услуги (СЕУ), секция „Справки“ - оторизирани суми по направление Директни плащания (в лева).

В Таблица 2 от процесното УП са посочени схемите за подпомагане, оторизираната сума, изплащането й, датата на плащането, като видно от данните в нея в периода 09.03.2023 г. – 27.09.2023 г. на дружеството-жалбоподател е преведена цялата оторизирана сума.