Решение № 1023 от 19.06.2026, Административен съд - Ямбол

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1023

Ямбол, 19.06.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол - I състав, в съдебно заседание на двадесет и първи май две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА

При секретар СТЕЛА ГЮМЛИЕВА като разгледа докладваното от съдия ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА административно дело № 20247280700244 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба от „РИВЪРС ИНВЕСТ“ ЕООД срещу Решение № 89 от 30.05.2024 г. на Общински съвет - Стралджа, с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 11 от ЗМСМА и правомощия по чл. 124, ал. 1 от ЗУТ е взел решение за следното:

1. Общински съвет - Стралджа допуска промяна на отреждане „за складови и производствени функции“ по ОУП на община Стралджа, засягащо ПИ ***, ПИ № ***, ПИ № *** по КК на землище гр. Стралджа, община Стралджа, област Ямбол.

2. Новото отреждане в ОУП на община Стралджа за ПИ № ***, ПИ № ***, ПИ №*** по КК на землище гр. Стралджа, община Стралджа, област Ямбол да стане „специализирана високотехнологична производствена зона и производство на зелена енергия“.

3. Задължава общинската администрация да проведе необходимите процедури по реализиране на настоящото решение.

4. Приема задание за изменение на общия устройствен план на община Стралджа, касаещо ПИ № ***, ПИ № ***, ПИ № *** – база Стралджа – Мараш по КК на гр. Стралджа, община Стралджа, област Ямбол.

С жалбата се иска обявяване на нищожност, която се обосновава с противоречие на решението с влязъл в сила съдебен акт по адм.д. № 61/2023 г. на Административен съд - Ямбол. Излагат се твърдения, че по своите характеристики и правни последици оспореният административен акт разрешава изработване на изменение на ОУП и спира прилагането на действащия ОУП, като решението на общинския съвет се основава на същите фактически основания, изтъкнати при приемането на идентични предходни Решения № 203 от 25.02.2021 г. и № 229 от 29.04.2021 г. от същия орган, които по жалба на оспорващия са отменени като незаконосъобразни с посоченото съдебно решение, оставено в сила с Решение № 56 от 05.01.2024 г. по адм. д. № 8114/ 2023 г. на ВАС. Алтернативно се иска отмяна на решението като взето в противоречие с материалния закон. За нарушен се счита чл. 134, ал. 1 от ЗУТ, като се сочи, че в оспореното решение нито е посочено, нито е мотивирано някое от основанията за изменение на действащия ОУП, разписани в нормата; в заданието, придружаващо докладната записка на кмета на община Стралджа, според твърденията в жалбата, неколкократно се повтарят същите фактически основания, изтъкнати при приемането на идентичните предходни Решения № 203 от 25.02.2021 г. и № 229 от 29.04.2021 г., които са отменени по надлежния ред. Излагат се доводи, че действащият ОУП е приет в края на 2018 г., а обстоятелствата, които се твърдят, че са основание за изменението, са били налице още преди изработването на ОУП, т. е., същите са отчетени при одобряването му. В този смисъл се сочи и нарушение на принципа на последователност и предвидимост по чл. 13 от АПК. Твърдят се и нарушения на административнопроизводствените правила, обосновани с постановен в разрез с изискванията на чл. 35 и чл. 36 от АПК, вр. чл. 125 от ЗУТ административен акт; според жалбоподателя не е извършено необходимото по закон изследване и проверка на изложените в предложението на инициативния комитет твърдения, не са изследвани обстоятелствата кой е действащият ОУП за територията, както и кога и при какви условия е одобрен той, не са събрани и доказателства относно твърдяното наличие на промяна в обществените и икономическите условия, която налага промяна на ОУП съобразно чл. 134 ал. 1, т. 1 от ЗУТ. За нарушена се счита и нормата на чл. 125, ал. 5 от ЗУТ, като се сочи, че промяната следва да бъде осъществена само със съгласието на собственика на погиналите сгради, т.е., жалбоподателя. Като нарушен се сочи и чл. 34 от АПК, според който е следвало оспорващият да бъде уведомен за стартиралото и проведено производство по разрешаване изработването на изменение на ОУП и да му се предостави възможност за участие в него, но това не е сторено. Обосновава се и нарушение на целта на закона с аргумент, че процесното решение е прието при превратно упражняване на властнически правомощия единствено и само с цел препятстване реализацията на инвестиционните намерения на жалбоподателя да възстанови погиналите постройки. Ответникът според оспорващия е преследвал друга цел, а именно - преодоляване на силата на пресъдено нещо по влезли в законна сила съдебни актове, задължаващи Главния архитект на община Стралджа да издаде разрешение за строеж за погиналите складове чрез спиране на прилагането на действащия ОУП. Иска се прогласяване нищожността на оспореното решение на общинския съвет, алтернативно - отмяната му.

В съдебно заседание жалбоподателят „Ривърс Инвест“ ЕООД се представлява от адвокат Л. Д. от САК, който поддържа жалбата на посочените в нея основания и искането за прогласяване нищожността на атакувания административен акт, респ. евентуалната му отмяна като незаконосъобразен. Подробни съображения са развити в депозирани по делото в срок писмени бележки. Претендират се разноски по представен списък.

Ответната страна Общински съвет – Стралджа, редовно призована, се представлява от адвокат П. Г., редовно упълномощен, който счита жалбата за неоснователна и иска отхвърлянето й.

За заинтересованата страна Министерство на земеделието и горите, редовно призована, се явява Главен юрисконсулт Е. К., редовно упълномощена, която оспорва жалбата като неоснователна и иска отхвърлянето й.

За заинтересованата страна Държавата чрез Министъра на регионалното развитие и благоустройството, редовно призована, се явява адвокат П. Г., редовно упълномощен, който счита жалбата за неоснователна и иска отхвърлянето й.

От съдържащите се в преписката документи и другите приобщени по делото доказателства се установява следното от фактическа страна:

В периода 1984 – 1989 г. в ПИ с идентификатри *** и *** по КК на гр. Стралджа законно е построена складова база „Стралджа - Мараш“, която е въведена в експлоатация на основание Наредба за устройство на предприятията за производство и складове за взривни вещества, оръжия и боеприпаси. Съобразно отразеното в Писмо изх. № СТ-2810-07-863 от 2008 г. на Заместник-началника на ДНСК складовата база е въведена в експлоатация и сградите представляват заварен строеж по смисъла на § 21 от ДР на ЗУТ, като от самото си изграждане до момента базата е предназначена за производство и съхранение на взривни вещества, оръжия и боеприпаси. През 2012 г. при инцидент в складова база „Стралджа - Мараш“ сградите са разрушени.

На 08.09.2015 г. в Община Стралджа са депозирани Заявления вх. № ТСУЕ-1601 и ТСУЕ-1602 от „Ривърс Инвест“ ЕООД и е внесена проектна документация за одобряване и издаване на разрешение за строеж за „Складова база „Стралджа -Мараш“ - поетапно възстановяване на 6 броя сдвоени складове за съхранение на боеприпаси и взривни материали върху съществуващи площадки“ в ПИ с идентификатор *** по КК на гр. Стралджа. На 23.09.2015 г. е издадено Писмо изх. № ТСУЕ-1688 от Главния архитект на Община Стралджа с обективиран в него отказ за одобряване на проектна документация и издаване на PC. Така произнесеният отказ е потвърден със Заповед № ДК-10-ЮИР-21 от 22.04.2016 г. на Началник на РДНСК - Югоизточен район. След осъществено от дружеството право на обжалване отказът и заповедта са отменени като незаконосъобразни с Решение № 135 от 14.11.2016 г. по адм. д. № 102/2016 г. по описа на Административен съд – Ямбол, оставено в сила с Решение № 8625 от 04.07.2017 г. по адм. д. № 14471 по описа на ВАС, с което преписката е върната на Главния архитект на община Стралджа за произнасяне по заявленията на „Ривърс Инвест“ ЕООД с вх. № ТСУЕ-1601 и ТСУЕ-1602 от 08.09.2015 г. Проектната документация за одобряване и издаване на PC е повторно внесена от „Ривърс Инвест“ ЕООД, като по нея с Писмо изх. № ТСУИЕ-1980-1 от 12.11.2018 г. на Главния архитект на община Стралджа, отново е постановен отказ. В този период, паралелно с преписката по издаване на строителни книжа, се провежда и процедура по изработване, обявяване и приемане на ОУП на община Стралджа, одобрен с Решение № 546 от Протокол № 37 от 29.11.2018 г. на заседание на Общински съвет - Стралджа. Имотите, в които е изградена складова база „Стралджа - Мараш“ съгласно новоприетия ОУП са зонирани като производствени територии и попадат в „Предимно производствена зона - Пп“, т.е., въпросните имоти са били и остават с производствено предназначение и след приемането на ОУП през 2018 г. Обективираният в Писмо изх. № ТСУИЕ-1980-1 от 12.11.2018 г. на Главния архитект на община Стралджа отказ е обжалван от „Ривърс Инвест“ ЕООД, образувано е адм. д. № 132/2019 г. по описа на ЯАС, по което е постановено Решение № 274 от 03.12.2019 г. и жалбата на дружеството против отказа на Главния архитект на община Стралджа е отхвърлена; първоинстанционният съдебен акт е отменен с Решение № 9998 от 2107.2020 г. по адм. д. № 2742/2020 г. по описа на ВАС и делото е решено по същество от касационната инстанция, като е обявен за нищожен отказ на Главния архитект на Община Стралджа, обективиран в Писмо изх. № ТСУИЕ-1980-1 от 12.11.2018 г. и административната преписка е върната на Главния архитект на община Стралджа за ново произнасяне при съобразяване на указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в решението.

С П. В.-568 от 16.02.2021 г. Инициативен комитет, избран от жителите на община Стралджа, отправил предложение до кмета на община Стралджа за изменение на Общия устройствен план на община Стралджа, с което да отпадане отреждането „за складови и производствени функции“, касаещо ПИ *** и ПИ *** - база „Стралджа - Мараш“ по КК на землище гр. Стралджа. В предложението се посочва трагедията от 05.06.2012 г., когато база „Стралджа -Мараш“ била взривена; при инцидента са загинали и ранени работници; нанесени са материални щети на земеделските земи в радиус повече от 6 000 м, на жилищни и обществени сгради. Като аргумент в подкрепа на отправеното предложение за промяна в ОУП са посочени непрестанните опити на собственика на сградите „Ривърс инвест“ ЕООД да възстанови дейността си по съхранение на боеприпаси и взривни вещества, съществуването на рискови обекти в района на база „Стралджа - Мараш“ и съществена промяна в обществено-икономическите отношения в региона, изразяващи се в следното: наличие на обекти от първа категория по смисъла на чл. 137, ал. 1 от ЗУТ, определени с ПМС № 181 от 20.07.2009 г. като стратегически обекти и дейности, които са от значение за националната сигурност, а именно – Газокомпресорна станция „Лозенец“ – част от газов хъб „Балкан“ (на отстояние 3 000 м от базата), чието ново разширение предстои; Централен газопровод с национално значение на отстояние 1 300 м от база „Стралджа-Мараш“; водохранилище, захранващо с питейна вода населението на гр. Стралджа, с. Лозенец, с. Атолово, с. Воденичане, (на отстояние по-малко от 400 м от базата, също обект със стратегическа дейност съгласно посоченото по-горе ПМС); главен път първи клас София - Бургас – също обект от първа категория и от значение за националната сигурност на отстояние около 800 м от база „Стралджа - Мараш“; гр. Стралджа на отстояние около 5 000 м от базата; с. Лозенец на отстояние 2 000 м от база „Стралджа - Мараш“; пътен възел „Петолъчката“ на отстояние около 1 300 м от базата; Туристическа хижа „Люляк“ на отстояние около 450 м от база „Стралджа-Мараш“. Писмото съдържа като приложения Протокол от учредителното събрание за избор на ИК с подписи на присъстващите граждани на община Стралджа и Подписка на гражданите на общината с искане за предложеното изменение в ОУП.

По предложението на Инициативния комитет е изготвена Докладна записка № ДЗ-36 от 19.02.2021 г. по описа на община Стралджа, постъпила в Общински съвет - Стралджа с вх. № 444 от 19.02.2021 г., с която кметът на община Стралджа отправя предложение Общински съвет - Стралджа, на основание чл. 21, ал. 1, т. 11 от ЗМСМА и на чл. 124, ал. 1, вр. чл. 134, ал. 1 от ЗУТ, да приеме следните решения: