Решение № 579 от 16.12.2019, Районен съд - Велико Търново

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ ……. гр.В. Търново, 16.12.2019 г.

В

И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Великотърновският районен съд, четвърти състав, в публично заседание на 30.09.2019 г., в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: КИРИЛ ХАДЖИТАНЕВ при секретаря Ст.

Илиева, като разгледа докладваното АНД № 1292 по описа за 2019 год., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Н.Х.Г. с ЕГН ********** против Наказателно постановление № 17 от 11.07.2019 г. на кмета на Община Велико Търново, с което за нарушение на чл. 6, ал.2, т.4, б.Е от Наредба за овладяване на популацията на безстопанствените кучета и регламентиране правилата за отглеждане на кучета на територията на Община Велико Търново (НОПБКРПОКТОВТ) на основание чл.16 от НОПБКРПОКТОВТ е наложено административно наказание "глоба" в размер на 100 лева.

В съдебно заседание жалбоподателят не се явява, не се представлява.

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява в съдебно заседание от ю. к. Боряна Тодорова. Заема се становище, че не са допуснати процесуални нарушения и че нарушението е доказано, а наказанието законосъобразно определено.

Съдът, след като обсъди приобщените по делото доказателства, намери за установено от фактическа и правна страна следното :

Административно наказателното производство е започнало със съставянето на АУАН № 0000307 от 15.06.2019 г. с актосъставител К.Х.С. на длъжност главен специалист „ОС“ в Община Велико Търново в присъствието на свидетеля И.Г.Г..

Актът е бил връчен на жалбоподателя който го е подписал, като в съответната графа за възражения е описал, е ходил до магазина и само преминавал през парка.

В законоустановения срок е постъпило писмено възражение, в което жалбоподателят твърди, че само преминавал през парка, а не е разхождал кучето в парка, както и че на място нямало обозначения, че е забранено преминаването с кучета.

С Разпореждане от 02.07.2019 г. кметът на Община Велико Търново се е произнесъл по преписката и постъпилото възражение, като е счел, че следва да се издаде наказателно постановление.

Въз основа на съставения АУАН административно - наказващият орган е издал обжалваното наказателно постановление.

В наказателното постановление се приема за установено, че на 17.06.2019 г. около 12.00 ч. в гр. Велико Търново парк „Бузлуджа“ жалбоподателя разхожда куче компаньон негова собственост, порода „Кане Корсо“, черно на цвят, отговаря на името „Айра“ в обществената земна площ.

При така установеното от фактическа страна наказващият орган е приел, че е извършено нарушение на чл. 6, ал.2, т.4, б.Е от Наредба за овладяване на популацията на безстопанствените кучета и регламентиране правилата за отглеждане на кучета на територията на Община Велико Търново (НОПБКРПОКТОВТ) и на основание чл.16 от НОПБКРПОКТОВТ е наложено административно наказание "глоба" в размер на 100 лева.

След извършване на служебна проверка за законосъобразност съдът констатира следното.

Жалбата е процесуално допустима, подадена е в законоустановения срок от активно легитимирано лице и по същество се явява основателна.

Съдът не констатира съществени неотстраними процесуални нарушения, които самостоятелно водят до незаконосъобразност на издаденото наказателно постановление.

От материална страна съдът счита, че обжалваното наказателно постановление е издадено при неправилно приложение на материалния закон. Цитираната в преписката Наредба за овладяване на популацията на безстопанствените кучета и регламентиране правилата за отглеждане на кучета на територията на Община Велико Търново е публикувана на сайта на Община В. Търново. Видно от §3 от Допълнителни и заключителни разпоредби на наредбата е, че същата е била Променена от Великотърновски общински съвет с Решение №103/28.01.2016 г. В Раздел І, Общи положения, чл.1, ал.1 от НОПБКРПОКТОВТ е вписано, че е издадена на основание чл.40, ал.5 от Закона за защита на животните, чл.21, ал.2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл.22, ал.1 от Закона за управление на отпадъците в изпълнение на програмата за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Община Велико Търново.

Съгласно чл.22, ал.2, вр. ал.1, т.23 от ЗМСМА в изпълнение на правомощията си по ал. 1 общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения за решаване и на други въпроси от местно значение, които не са от изключителната компетентност на други органи, включително за обявяване на определен ден за празничен и неприсъствен на територията на общината, района, кметството или населеното място по предложение на кмета на общината след съгласуване с областния управител. Съгласно чл.40, ал.2 от ЗЗЖ Министърът на земеделието, храните и горите издава наредба за прилагане на националната програма и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност по чл.40, ал.1 от ЗЗЖ. Съгласно чл.40, ал.3 от ЗЗЖ правомощията на общинските съвети са да приемат програма за изпълнение на националната програма и план за действие на съответната община, които отговарят на изискванията на наредбата по ал. 2. Съгласно чл.40, ал.4 от ЗЗЖ кметовете на общини организират изпълнението на програмата и плана по ал. 3 и ежегодно до 1 март внасят отчет за изпълнението на програмата до изпълнителния директор на Българската агенция по безопасност на храните.

В този смисъл Общинският съвет на Община Велико Търново издавайки Наредба за овладяване на популацията на безстопанствените кучета и регламентиране правилата за отглеждане на кучета на територията на Община Велико Търново е излязъл извън рамките на делегираните му законови правомощия по чл.21, ал.2, вр. ал.1, т.23 от ЗМСМА - да урежда с наредба въпроси от местно значение, тъй като нормативен акт от категорията на Законите, а именно Закон за защита на животните в чл.40, ал.2 е поставил тези отношения в изключителна компетенция на други органи – в случая на Министърът на земеделието, храните и горите, който издава наредба за прилагане на Национална програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност.

Освен това обществените отношения засегнати в чл.6, ал.2 от НОПБКРПОКТОВТ са уредени от нормативен акт от по висока степен, а именно Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВД), където в чл.177, ал.1, т.3 и т.4 са предвидени забранителни норми относно извеждането на кучета без повод, а на агресивни кучета - и без намордник и разхождането на кучета на детски площадки и на места, обозначени от общините със забранителни знаци.

Съгласно чл.428, ал.1 от ЗВД за нарушения по чл.177, ал.1, т.3 и т.4 е предвидено наказание глоба в размер 100 лв.

Гореизложеното води до извода, че наказващият орган неправилно е определил приложимата материална разпоредба, тъй като е приел, че деянието съставлява нарушение на чл.6, ал.2, б.а от Наредба за овладяване на популацията на безстопанствените кучета и регламентиране правилата за отглеждане на кучета на територията на Община Велико Търново, издадена при липса на законова делегация Общинският съвет на Община Велико Търново я приеме и при положение, че въпросните обществени отношения са уредени в чл.177, ал.1, т.4 от ЗВД.

Съдът счита, че наказващият орган неправилно е определил и санкционната разпоредба, като е наложил административно наказание по чл.16 от НОПБКРПОКТОВТ. Това е така, защото съобразно този текст за констатирани нарушения на всички останали разпоредби на наредбата, за които не са предвидени санкции в други нормативни актове, на виновните лица се налага глоба в размер от 100 до 500 лева, което е в пряка колизия с нормата на чл.428, ал.1 от ЗВД, където е предвидено, че за нарушения по чл.177, ал.1, т.3 и т.4 от ЗВД се налага наказание глоба в размер на 100 лева.

С оглед на изложеното съдът счита, че обжалваното наказателно постановление е незаконосъобразно – издадено при неправилно приложение на материалния закон и следва да бъде отменено изцяло.

Водим от горното и на основание чл.63, ал.1 ЗАНН, съдът

Р Е Ш

И :

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 17 от 11.07.2019 г. на кмета на Община Велико Търново, с което Н.Х.Г. с ЕГН ********** за нарушение на чл. 6, ал.2, т.4, б.Е от Наредба за овладяване на популацията на безстопанствените кучета и регламентиране правилата за отглеждане на кучета на територията на Община Велико Търново (НОПБКРПОКТОВТ) на основание чл.16 от НОПБКРПОКТОВТ е наложено административно наказание "глоба" в размер на 100 лева.

Решението подлежи на обжалване пред Великотърновския административен съд в 14 дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено и обявено.

РАЙОНЕН СЪДИЯ: