Акт от 12.04.2022, Административен съд - Русе

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е гр. Русе, 12 април 2022 год.

Русенски административен съд, в закрито заседание на 12 април 2022 год., III състав:

Съдия : Диан Василев

За да се произнесе по адм. дело №664 по описа на съда за 2021 год., взе предвид следното:

Основното производство е по реда на чл. 166, ал.2 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК), вр. с 145 и сл.

Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Образувано по повод постъпила жалба от община Русе, представлявана от кмета П.М., насочена срещу Решение за установяване на публично държавно вземане РД-02-36-1157/02.11.2021г., на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020 г. (УО на ОПРР), с което е установено вземане срещу Община Русе в размер на 1 193 495,91 лева, като е отправена и покана за доброволно изпълнение.

В жалбата се релевират възражения за незаконосъобразност на оспорения акт, като на първо място оспорващата страна го счита за нищожен. Релевират се и основания за неправилно приложение на материалния закон, допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Твърди се и за необоснованост на акта. Тези доводи следва да се подведат към основанията за оспорване, разписани в чл.146, т.1, т.3 и т.4 от АПК.

Поддържат се от процесуалния представител на общината и в съдебна зала.

Иска се от съда да отмени Решение на УО № РД-02-36-1157/02.11.2021г.

Претендират се и направените по делото разноски.

Ответникът по жалбата, заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020 г. я оспорва като неоснователна и недоказана, както в писмено становище, така и в допълнителни бележки по спора. Моли съда да я остави без уважение, претендира също направените по делото разноски.

В проведеното на 14 март 2022г. съдебно заседание, съдът приключи съдебните прения и обяви на страните, че ще се произнесе с решение в законоустановения срок.

Преди да се стигне до произнасяне с акт по същество, съдебният състав съобрази следното:

Община Русе е бенефициер по сключен Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Региони в растеж" 2014-2020 № РД-02-37-9/05.01.2017 г. (№ от ИСУН BG16RFOP001-1.

005-0001-C01) – л. 3 и сл. от адм. преписка). Въз основа на този договор на Община Русе е предоставена безвъзмездна финансова помощ в размер до 24 002 815, 60 лева по ОПРР 2014-2020, приоритетна ос 1 "Устойчиво интегрирано градско развитие", процедура BG16RFOP001-1. 001-039 "Изпълнение на Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020" за изпълнение на проектно предложение BG16RFOP001-1. 005-0001 "Интегрирана система за градски транспорт на гр. Русе – 2 етап". Одобреният проект е на стойност 24 344 185, 59 лева и се осъществява чрез отпуснатата безвъзмездна финансова помощ на общината, както и чрез собствен принос в размер на 341 369, 99 лева.

В изпълнение на сключения договор, от УО са били заплатени на община Русе, видно и от материалите, намиращи се на файлове в приетия сред доказателствата CD, съдържащ по-голямата част от административната преписка следните суми по авансови и междинни плащания, както следва:

Искане № 1-община Русе е поискала да бъдат платени авансово сумата в размер на 8 400 985.46 лева(виж файл в папка _664-21- Русе 1.005-001- Аванс Русе);

Сумата е била преведена изцяло по банкова сметка ***.09.2017 г.;

Искане № 2 /междинно плащане-МП 2/- Община Русе е поискала да бъдат платени направени разходи по проекта, както следва: 7 373 285.81 лева - безвъзмездна финансова помощ, 8 858.56 лева - собствено съфинансиране, 29 708.14 лева - собствено съфинансиране, недопустими разходи, необходими за изпълнение на проекта (файл в папка _664-21- Русе 1.005-001- ИМП 2).

С Уведомление № 99-00-6-1009/30.08.2018 г. УО на ОПРР

„Региони в растеж“ 2014 - 2020 г. уведомява кмета на Община Русе, че във връзка е приключването по одобряването на Искане № 2/междинно/ по Договор за безвъзмездна финансова помощ /АДБФП/ № BG16RFOP001-1.005-0001-002, управляващият орган верифицира, следните суми : 6 637 219.92 лева - безвъзмездна финансова помощ, 7 974.23 лева - собствено съфинансиране. Не били верифицирано следните разходи: 736 065.89 лева - безвъзмездна финансова помощ, 884.33 лева - собствено финансиране или сумата за плащане към община Русе по това искане за МП-2 е била в размер на 6 637 219.92 лева.

Искане № 3 /МП-3/- Община Русе е поискала да бъдат платени направени разходи по проекта, както следва : 4 884 317.82 лева - безвъзмездна финансова помощ 5 868.24 лева - собствено съфинансиране, 147 129.61 лева - собствено съфинансиране, недопустими разходи, необходими за изпълнение на проекта.

С Уведомление № 99-006-1009/27.12.2018 г. УО на ОПРР „Региони в растеж“ 2014 -2020 г. уведомил кмета на Община Русе, че във връзка с приключването по одобряването на Искане № 3 /междинно/ по Договор за безвъзмездна финансова помощ /АДБФП/ № BG16RFOP001-1.005-0001-C02, управляващият орган верифицира, следните суми : 4 395

886.03 лева - безвъзмездна финансова помощ, 5 281.41 лева - собствено съфинансиране. Не верифицирал следните разходи : 488 431.79 лева - безвъзмездна финансова помощ, 586.83 лева - собствено финансиране. Сумата за плащане към община Русе по искане за МП - 3 е била в размер на 4 401 167.44 лева.

Причината за тази корекция между исканата сума и платената към община Русе е в установена и регистрирана нередност с НИН ОПРР20/18/ЕФРР/377 от Регистъра на нередностите, като на основание чл.75, ал.1 от ЗУСЕСИФ била извършена финансова корекция от исканото плащане, определена по основание и в размер с Решение № РД-02-36-1199/28.09.2018 г. на Ръководителя на УО на ОПРР 2014-2020 в размер на 10% от допустимите разходи по договори :

1.

№ BG16RFOPOO1-1.005-0001-С01-S-01/28.08.2017 г. с изпълнител „Пътинженеринг“ АД - 170

354,05 лева; 2. № BG16RFOPOO1 -1.005-0001-C01-S-02/29.08.2017 г. с изпълнител ДЗЗД "Минстрой-АМ Черно море" - 298 791,05 лева; 3. № BG16RFOPOO1 -1.005-0001-С01-S-03/11.10.2017 г. с изпълнител "Трейс груп холд" АД - 16 487,66 лева, за което общината била е уведомена.

Общата сума на неверифицираните разходи по това решение е била определена в размер на 485 632,76 лева

За установена и регистрирана нередност с НИН ОПРР20/18/ЕФРР/377 от Регистъра на нередностите, като на основание чл.75, ал.1 от ЗУСЕСИФ била извършена финансова корекция от исканото плащане, определена по основание и в размер с Решение № РД-02-36-1367/22.10.2018 г. на РУО на ОПРР в размер на 10% от допустимите разходи по договори : 1. № BG16RFOP001-1.005-0001-C01-U-02/19.07.2017 г. с изпълнител РУСЕНСКА СТРОИТЕЛНА БОРСА ООД - 2 205,76 лева; 2. № BG16RFOP00M.005-0001-C01-U-04/19.07.2017 г. с изпълнител РУБИКОН ИНЖЕНЕРИНГ ЕАД -1 180,10 лева, за което общината е уведомена. Общата сума на неверифицираните разходи по това решение е в размер на 3 385,86 лева.

Двете решения - № РД-02-36-1199/28.09.2018 г. и № РД-02-36-1367/22.10.2018 г. на Ръководителя на УО на ОПРР 2014-2020 са били и предмет на съдебен контрол.

Като краен резултат Решение №РД-02-36-1199 от 28.09.2018 г. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж 2014 – 2020 г.“ е била изменено като за основа на определената на Община Русе финансова корекция е определена „допустимите разходи договори от 11.10.2017 г. с „Трейс Груп Холд" АД, от 28.08.2017 г. с „Пътинженеринг" АД и от 29.08.2017 г. с „Минстрой- АМ Черно море" ДЗЗД, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове“. По отношение на Решение № РД-02-36-1367 от 22.10.2018 г. на Ръководителя на управляващия орган, като каране резултат остава финансова корекция в размер на 10% но от основа, която ВАС изрично сочи в мотивите на решението си - финансовата корекция се изразява в отмяна на публичния принос. А в случая органът е бил определил за основа на финансовата корекция допустимите разходи по сключените договори, затова и касационната инстанция е приела, че правилно РАС е изменил основата като е определил допустимите разходи, финансирани от средствата по чл. 1, ал. 2 ЗУСЕСИФ.

Искане № 4/МП-4/ - Община Русе е поискала да бъдат платени направени разходи по проекта, както следва : 911 893.68 лева - безвъзмездна финансова помощ, 1 095.59 лева - собствено съфинансиране, 46 281.62 лева - собствено съфинансиране, недопустими разходи, необходими за изпълнение на проекта.

С Уведомление № 99-006-1009/18.07.2019 г. УО на ОПРР

„Региони в растеж“ 2014 - 2020 г. уведомил кмета на Община Русе, че във връзка с приключването по одобряването на Искане № 4 /междинно/ по Договор за безвъзмездна финансова помощ /АДБФП/ № BG16RFOP001-1.005-0001-C02, управляващият орган верифицира, следните суми : 820 704.31 лева - безвъзмездна финансова помощ, 986.03 лева - собствено съфинансиране.

УО не верифицира следните разходи : 91 189.37 лева - безвъзмездна финансова помощ, 109.56 лева - собствено финансиране. Причината – установените и и регистрирани посочени и по-горе нередности с НИН № ОПРР20/18/ЕФРР/377 от Регистъра на нередностите, на основание чл.75, ал.1 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове и извършена финансова корекция от исканото плащане, определена по основание и в размер с Решение № РД-02-36-1199/28.09.2018 г. на РУО на ОПРР в размер на 10% от допустимите разходи по договор № BG16RFOP001-1.005-0001-C01-S-01 от 28.08.2017 г. с изпълнител „Пътинженеринг“ АД, за което общината е била уведомена.

Общата сума на неверифицираните/непризнати разходи е в размер на 89 822,75 лева, в т.ч. : сума на неверифицираните разходи с източник БФП от искането за междинно плащане е в размер на 89 714,96 лева.

Нередност с НИН № ОПРР20/18/ЕФРР/435 от Регистъра на нередностите, на основание чл.75, ал.1 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове е извършена финансова корекция от исканото плащане, определена по основание и в размер с Решение № РД-02-36-1367/22.10.2018 г. на РУО на ОПРР в размер на 10% от допустимите разходи по договор № BG16RFOP001-1.005-0001-C01-U-02 от 19.07.2017 г. с изпълнител „Русенска строителна борса“ ООД, за което бенефициентът е уведомен.

Общата сума на неверифицираните/непризнати разходи е в размер на 1 476,18 лева, в т.ч. сума на неверифицираните разходи с източник БФП от искането за междинно плащане в размер на 1 474,41 лева.

Искане №5/междинно/ - Община Русе е поискала да бъдат платени направени разходи по проекта, както следва : 110 680 лева - безвъзмездна финансова помощ, 132.93 лева - собствено съфинансиране.

С Уведомление № 99-006-1009(14)/18.07.2019 г. УО на ОПРР „Региони в растеж“ 2014 -2020 г , че във връзка с приключването по одобрение на Искане № 5 /междинно/ по Договор за безвъзмездна финансова помощ /АДБФП/ № BG16RFOP001-1.005-0001-C02, управляващият орган верифицира следните суми : 109 322.92 лева - безвъзмездна финансова помощ, 131.27 лева - собствено съфинансиране.

УО не верифицира следните разходи : 1 358.01 лева - безвъзмездна финансова помощ, 1.66 лева - собствено финансиране. Причина – решение за отказ за верификация, в което в т.1-3 УО отказва сумите както следва : по т.1 - 1 311,03 лева (Хиляда триста и единадесет лева и 03 ст.), представляващи БФП, и разходи в размер на 1,66 лева (един лев и 66 ст.), представляващи допустим собствен принос съгласно договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG16RFOP001-1.005-0001-C02, в депозираното от общината искане за междинно плащане, поради липса на предвидените в чл. 57, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕСИФ условия, във връзка с чл. 10, ал. 2, т. 2 „а“ от Постановление № 189 от 28 юли 2016 г. на МС; по т.2 - разходи в размер на 0,73 лева (Нула лева и 73 ст.), представляващи БФП, поради липса на предвидените в чл. 57, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕСИФ условия, във връзка с чл. 11, ал. 3, т. 1 от Постановление № 189 от 28 юли 2016 г. на МС; т.3 - разходи в размер на 46,25 лева (Четиридесет и шест лева и 25 ст.), представляващи БФП, поради липса на предвидените чл. 57, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕСИФ условия, във връзка с чл. 11, ал. 3, т. 1 от Постановление № 189 от 28 юли 2016 г. на МС.