Решение № 3470 от 20.04.2026, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 3470

Бургас, 20.04.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - VI-ти състав, в съдебно заседание на двадесет и четвърти март две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА

При секретар СТОЯНКА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА административно дело № 20257040700053 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Жалбоподателят Р. П. К., [ЕГН], от с. Индже войвода, община Созопол, област Бургас, чрез представител по пълномощие адвокат Д. М., е оспорила уведомително писмо с изх.№02-020-6500/1411 от 24.10.2024г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020г. за кампания 2022г., с което Р. К. е уведомена за оторизирана субсидия по подадено от нея заявление за подпомагане с УИН 02/140622/61957 за кампания 2022г. в размер на 82 691,22 лева.

В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е постановен при съществено нарушение на административно-производствените правила, липса на мотиви и в нарушение на материалноправните норми. Според жалбоподателя от съдържанието на уведомителното писмо не става ясно каква е причината за наложената санкция в размер на 87 619,84 лева и защо заявените 1600 броя пчелни семейства са приети за недопустими за подпомагане. Мотивите, изложени в табличен вид и разясненията по колоните към таблицата в акта, не позволяват да се установи коя хипотеза за налагане на санкциите е приложена от административния орган. Твърди, че липсват фактически и правни основания за издаване на акта, което ограничава правото на защита на жалбоподателя и води до невъзможност да се направи преценка за материалната законосъобразност на акта. Иска отмяна на акта, както и присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез представител по пълномощие адвокат М., поддържа жалбата и ангажира доказателства. В представено по делото писмено становище от 23.03.2026г. излага съображения по съществото на спора и иска оспореният акт да бъде отменен (л.443-444). Претендира разноски по списък (л.445).

Ответникът – заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез представител по пълномощие юрисконсулт Г., оспорва жалбата, представя административната преписка и по същество пледира за отхвърляне на жалбата като неоснователна. Претендира присъждане на разноски, включително за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на насрещната страна. Допълнително аргументира позицията си в представени по делото писмени бележки (л.454-455).

ФАКТИ:

Жалбоподателят Р. П. К. е земеделски производител, регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН) 552153 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

На 13.05.2022г. К. подала в ДФЗ заявление за подпомагане с УИН 02/140622/61957 (л.32,гръб – л.34). В същото са декларирани следните схеми за подпомагане: Схема за единно плащане на площ (СЕПП); Схема за преразпределително плащане (СПП); Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания (ЗДП); Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (картофи, лук и чесън) – СЗ-КЛЧ; Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури – СПК; Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНПДП); Специално плащане за култура – памук (Памук); Биологично земеделие (Мярка 11); Компенсационни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13.2/НР2).

От приложената към заявлението таблица на използваните парцели през 2022г. (л.35-36) се установява, че жалбоподателката е заявила за подпомагане общо 28 парцела, находящи се в землищата на с. Индже войвода и с. Младежко. Към заявлението е приложена Таблица за описание на пчелните семейства, в която са заявени 1600 броя пчелни семейства, с дата на деклариране – 10.05.2022г. (л.37,гръб - л.65).

Със заявление вх.№02-020-6500/7057 от 04.11.2022г. (л.121) жалбоподателката представила в ДФЗ сертификационно писмо към заявлението за подпомагане за кампания 2022г. - удостоверение съгласно Регламент (ЕС) 2018/848, издадено от „Институт за контрол на биологични продукти“ АД (л.122-172). Цитираното удостоверение съдържа данни за пчелини, находящи се в землищата на с. Бяла вода, с. Индже войвода и с. Калово, като за всеки от пчелините е посочено произведеното количество продукция – мед, през 2022г.

В дирекция „Директни плащания“ при ДФЗ е постъпила докладна записка от 19.10.2022г. от дирекция „ПИ“ с искане за иницииране на проверка на място на три лица кандидати за финансово подпомагане, сред които и процесната жалбоподателка (л.264-266). С докладната било поискано извършване проверка на място на стопанството на Р. К. – кръстосано съответствие, специално плащане за култура – памук и за мярка 11 (Биологично пчеларство).

В тази връзка, със заповед №476290/21.10.2022г. по повод заявление с УИН 02/140622/61957, подадено от жалбоподателката, началникът на отдел „Регионален технически инспекторат“ разпоредил извършване на проверка на място от служители на ДФЗ (л.216).

Резултатите от извършената проверка са обективирани в доклад за проверка на място „Мярка 11 Биологично земеделие – 2022“, с начална дата на проверката - 22.10.2022г. и край – на 26.10.2022г. (л.220-257). По време на проверката присъствали служители на отдел „Регионален технически инспекторат“ Ямбол при ОД на ДФЗ, служители на дирекция „Технически инспекторат“ – ЦУ, служители на дирекция „ПИ“ в ДФЗ – Разплащателна агенция, както и служители от други държавни институции, в т.ч. на 26.10.2022г. е извършена съвместна проверка със служител на Областна дирекция по безопасност на храните Бургас. В съставения доклад е посочено, че кандидатът е уведомен предварително за предстоящата проверка на 21.10.2022г. в 19:43 часа.

В доклада експертите описали в табличен вид заявените за подпомагане пчелини, като срещу съответния регистрационен номер, получен от БАБХ, вписали направените при проверката констатации. В доклада са отразени списъци на пчелните семейства, идентифицирани съгласно чл.7а от Наредба №10 от 2015г. за условията за регистрация и реда за идентификация на пчелните семейства към датата на проверка на място.

Според констатациите на проверяващите местоположението на пчелините съответства на заявеното от кандидата, но регистрационният номер на пчелините не съответства на заявения. По отношение на пчелини с номер №№8361-0046, 8361-0047 и 8361-0048 е посочено, че местоположението им не съответства на заявеното от кандидата (за тях също е посочено, че рег. номер на пчелина не съответства на заявения). При проверката на място е установен съответния липсващ брой пчелни семейства за всеки пчелин, което обстоятелство не е отразено във ветеринарномедицинските дневници на пчелините. За 18 от проверените 21 пчелини е отбелязана забележката „На пчелина няма поставена табела с регистрационния номер“. За пчелини с номер №№8361-0046, 8361-0047 и 8361-0048 е посочена забележка – „на пчелина няма поставена табела с регистрационния номер; GPS координатите, посочени във ВетИс и удостоверението за регистрация на животновъден обект не съвпадат с установените на място по време на проверката“.

Докладът за проверка на място е връчен на жалбоподателката на 03.11.2022г. (л.257). Същата вписала в графата „Забележки на кандидата“, че не е съгласна с констатациите на проверяващите, а подробни обяснения ще даде в законоустановения срок.

Според съставения констативен протокол №0004425 от 26.10.2022г. (л.258-261) от служителите на ДФЗ е извършена и проверка за спазване правилата за добра земеделска практика с цел опазване на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници. Отразено е, че при проверка на място е представена декларация от жалбоподателката, с която на 25.10.2022г. тя е декларирала, че не подхранва пчелните семейства, използва оксалова киселина чрез сублимация (опушване) за борба с вароатозата (л.262).

Представена е и докладна записка от 04.11.2022г. от началника на отдел Регионален технически инспекторат Ямбол (л.267-268), в която е обобщено установеното от проверката на място, а именно, че от заявените 1600 броя пчелни семейства са установени 643 броя живи такива. С писмо изх.№01-282-6500/694 от 04.11.2022г. жалбоподателката е уведомена, че при извършената на място проверка са установени несъответствия, описани в приложения доклад за проверка, за което на лицето е предоставена възможност да изрази своите възражения (л.269). Уведомителното писмо е получено лично от адресата Р. К. на 18.11.2022г. според представеното известие за доставяне (л.214).

На 24.10.2024г. заместник изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие” е издал оспореното уведомително писмо с изх.№ 02-020- 6500/1411 от 24.10.2024г. (л.188-190), с което жалбоподателката се уведомява за оторизираната субсидия по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020г. в размер на 82 691,22 лева по повод подаденото заявление за подпомагане и Приложение за кандидатстване по мярка 11 за кампания 2022г.

В мотивите на уведомителното писмо е пояснено, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършване на задължителни административни и/или проверки на място на данните в подаденото заявление за подпомагане. Тези данни са сравнени с наличната информация във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл.30 от ЗПЗП, както и с информацията от регистъра по чл.16а, ал.1, т.1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на ЕС. Посочено е още, че за декларираните в заявлението за подпомагане 2022г. пчелни семейства по мярка 11 „Биологично земеделие“, направление „Биологично пчеларство“, 2022г. е осма година от последно поетия от жалбоподателката ангажимент по това направление.

Неразделна част от уведомителното писмо е Таблица „Оторизирани суми (в лева) по направление „Биологично пчеларство“ (л.189).

Според тази таблица и поясненията към нея в колона 1 е посочен конкретният код на дейността, декларирана в заявлението за подпомагане – в случая БП15.

В колона 2 на таблицата е отбелязано, че броят заявени пчелни семейства в заявлението за подпомагане е 1600 бр.

Колона 3 на таблицата е с наименование „Установени пчелни семейства“ и съдържа пояснение, че представлява установения брой пчелни семейства след извършване на административни проверки и/или проверки на място, като в случая отразената бройка е 0.

Установеният брой пчелни семейства след проверка за базови и други изисквания също е 0 и е отразен в колона №4.

В колона 5 е показан броят на санкционираните пчелни семейства – 1600.

Колона 9 визира санкцията за неспазени критерии за допустимост, базови и други изисквания съгласно чл.13, чл.14 и чл.19 от Наредба №4/24.02.2015г. и/или чл.8, ал.4 от Методика по мярка 11 „Биологично земеделие“. Размерът на оторизираната сума е в размер на 87 619,84 лева, която сума е получена като броят на санкционираните пчелни семейства се умножи по ставката за съответния биологичен код (1600 бр. х 54,7624 лева = 87 619,84 лева).

В таблица „Извършени плащания (в лева)“ е посочено, че за направление „Биологично пчеларство“ на жалбоподателката е изплатена сумата от 82 691,22 лева.

Уведомителното писмо е връчено на Р. К. чрез системата за електронни услуги (СЕУ) на Държавен фонд „Земеделие“ на 06.01.2025г., съгласно представеното известие за доставяне/връчване на уведомителното писмо (л.191). Жалбата, сезирала съда, е подадена в Административен съд - Бургас на 13.01.2025г. (л.2).

След образуване на делото административният орган е представил становище изх.№02-020-6500/1411#2 от 31.01.2025г. (л.193-194), в което за първи път е разяснено какви са резултатите от административните проверки, взети предвид при калкулацията и оторизацията на заявлението за кампания 2022г. Посочено е, че при осъществената проверка на място на всеки от обектите – пчелини, собственост на жалбоподателката, е установено, че регистрационните номера на пчелините, описани в заявлението за подпомагане, не могат да бъдат съотнесени към пчелините при проверката им по местонахождение предвид установената липса на табелите с регистрационните номера на всеки от тях, в съответствие с изискванията на чл.8, ал.3 и ал.4 от Закона за пчеларството. Местоположението на три от пчелините не съответства на заявеното от кандидата. Липсата на табелка с регистрационен номер е квалифицирана като нарушение, позволяващо евентуални нерегламентирани действия от страна на кандидата за подпомагане, поради което на основание чл.46, ал.1 и ал.2, вр. с чл.25 от Наредба №4/24.02.2015г. е наложена санкция на всички пчелни семейства, намиращи се в съответния пчелин, регистриран по чл.137 от ЗВД.