Решение № 168 от 13.07.2011, Административен съд - Стара Загора

Р

Е Ш Е

Н И Е

№

157 13.07.2011г. град Стара Загора

В

И М Е

Т О Н

А Н А

Р О Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на седми юни две хиляди и единадесета година, в състав:

СЪДИЯ:ИРЕНА

ЯНКОВА при секретар М.П. и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА административно дело № 77 по описа за 2009г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на ЕТ “Бивием – Банко Иванов” гр.Стара Загора, “ Експрес “ ООД гр. Стара Загора и консорциум “ Августа Траяна” гр.

Стара Загора против Заповед № РД-25-321 от 02.02.2009г. на кмета на община Стара Загора, с която на основание чл.

44,ал.2 във връзка с чл. 26,ал.1 от Наредба № 2 от 15.03.2002 г. на Министерството на транспорта и съобщенията за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили и протокол на комисията за провеждане на конкурса, назначена със заповед № 3199 от 20.12.2008 година са обявени кандидатите, класирани в проведения конкурс за възлагане на обществен превоз на пътници по автобусни линии от общинската, областната и републиканската транспортни схеми” по предварително утвърдени маршрутни разписания, квота община Стара Загора както следва 1. Първа група “ Автобусни превози” ООД гр. Стара Загора 2. Втора група “ Автобусни превози” ООД гр. Стара Загора, като консорциум “ Августа Траяна” не е допуснат до участие в конкурса на основание чл. 25 от Наредба № 2 от 15.03.2002 г. на МТС и т. 6 от раздел “ Отваряне и разглеждане на предложения” от утвърдената конкурсна документация и е определена фирма “ Автобусни превози” ООД гр. Стара Загора за изпълнител по договора за превозна пътниците по автобусни линии от І – ва и ІІ-ра група. В жалбите са релевирани няколко основни групи доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед. От една страна се твърди, че административният орган е постановил своя акт, при неспазване на принципа на суспензивния ефект на подадената жалба и протест, по силата на който административният акт не се изпълнява преди да е изтекъл срока на неговото оспорване. От друга страна съставът на назначената комисия бил незаконен, тъй като в нейния състав не бил включен представител на браншовите организации в областта на транспорта на основание чл. 17,ал.7 от Наредба № 2 от 2002 г. .

Кметът на община гр. Стара Загора не бил се съобразил с решение № 157 от 11.07.2008 година на КЗК, по силата на което групираните линии по обособените позиции , и критериите за оценка по т. 1, 8, 9 в решение № 1010/ 13.09.2007 година на Общински съвет Стара Загора противоречало на Закона за защита на конкуренцията, които нарушения били възпроизведени в заповед № 2638 от 14.10.2008 година на кмета на община Стара Загора. Навеждат се доводи, че заповедта, с която е открит конкурса е незаконосъобразна, която има за своя правна последици и незаконосъобразността на крайния административен акт, с който е обявено класирането и е определен изпълнител на договора.Иска се заповед № РД-25-321/ 02.02.2009г. на кмета на община Стара Загора да бъде отменена.

В съдебно заседание жалбоподателите, чрез пълномощника си по делото поддържат подадените жалби по съображенията, изложени в тях.

Ответникът по жалбата – Кмета на община

Стара Загора, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата , като неоснователна , като излага подробни съображения, че оспореният административен акт е постановен в съответствие на материалния закон.

Ответникът по жалбата – “ Автобусни превози” ООД гр. Стара Загора счита жалбата за неоснователна, като в с.з. релевира доводи, че заповедта на кмета на община гр. Стара Загора е постановена при спазване на административно производствените правила и в съответствие с материалния закон.

Ответниците по жалбата ЕТ “ ИЛИЯ Илиев-

Сведи” гр. Стара Загора, ЕТ “ Цитадела – ММ- Милан Миланов” гр. Стара Загора, ЕТ “ ПИР Инпекс- Пенчо Димитров” гр. Стара Загора, “Веда транс” ООД гр. Стара Загора, ЕТ “ Евро тур – Марко Марков” гр. Стара Загора, “ ПИР импекс” ЕООД гр.Стара Загора, “ Ел же груп “ ООД гр. Стара Загора, СД “ Север транс Младенов, Ж. ***, ,”Формула” ЕООД гр. Стара Загора, “Генто” ООД гр. Стара Загора, “ МТК Груп” ООД гр. Стара Загора не се явяват не се представляват и не вземат становище по подадените жалби.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

С Решение № 1010 по Протокол № 55 от проведено на 13.09.2007г. заседание на Общински съвет – Стара Загора, на основание чл. 21, ал.1, т. 23 от ЗМСМА, чл.17, чл.19, ал.1 и ал.2, чл.24 и чл.26 от Наредба №2/ 15.03.2002г. на МТС, е прието да се обяви и проведе конкурс за възлагане на обществен превоз на пътници по автобусните линии от Общинската, Областната и Републиканската транспортна схеми – квота на община Стара Загора. С решението са определени обособените позиции – линии и маршрути за възлагане с конкурс; квалификационните изисквания и условията за участие на кандидатите; изискванията за качество по отношение изпълнението на превозите; критериите за оценка на предложенията и начина за класиране на кандидатите, като е определен и съставът на комисията по провеждане на конкурса и оценка на постъпилите предложения /като общ брой и брой членове – представители на общинска администрация, Общински съвет, Изпълнителна агенция “Автомобилна администрация”, „Пътна полиция – КАТ”, ТД на НАП и браншовите организации в областта на автомобилния транспорт/. Въз основа на решението на Общински съвет – Стара Загора и на основание чл.17, ал.2 и ал.4 от Наредба № 2/ 15.03.2002г. на МТС, със Заповед № 2423/ 07.11.2007г., ВрИД Кмет на община Стара Загора /избран с Решение № 1056 по Протокол № 56 от заседание на ОбС – Стара Загора от 18.10.2007г./ и в изпълнение на делегираните му функции по провеждането на конкурса, е открил конкурс за възлагане на превоз на пътници по автобусни линии от Общинската, Областната и Републиканската транспортна схеми. Със заповедта са определени предмета и условията на конкурса, изискванията към кандидатите, крайния срок за подаване на предложенията, датата и мястото на отваряне на офертите и др. По жалба на ЕТ “БИВИЕМ - БАНКО ИВАНОВ” против Заповед № 2423/ 07.11.2007г. ВрИД Кмет на община Стара Загора, е образувано административно дело № 548/ 2007г. по описа на Административен съд – Стара Загора. С оглед направено изрично оттегляне на оспорения административен акт от Кмета на община Стара Загора, с влязло в сила определение № 11 от 14.01.2008г. производството по делото е прекратено на основание чл.159, т.3 във вр. с чл.156, ал.1 във вр. с чл. 184 от АПК. С Решение № 32 по Протокол № 5 от заседание на Общински съвет – Стара Загора, проведено на 31.01.2008г., са избрани 15 общински съветници, от които Председателският съвет да определи 5 члена, които да участват в комисията по провеждане на конкурса за възлагане на превоз на пътници по линиите от Общинската, Областната и Републиканската транспортна схеми. Със Заповед № 357 / 20.02.2008г. на Кмета на община Стара Загора, издадена на основание чл.44, ал.2 във вр. с ал.1, т.7 от ЗМСМА, чл.17, ал.2 и ал.4 от Наредба № 2/ 15.03.2002г. на МТС, в изпълнение на Решение № 1010 по Протокол № 55 от заседание на ОбС – Стара Загора от 13.09.2007г. и във връзка с чл.156, ал.3 от АПК и Решение № 32 на ОбС – Стара Загора от 31.01.2008г., повторно е открит конкурс за възлагане превоз на пътници по автобусни линии от Общинската, Областната и Републиканската транспортна схеми. Посочената заповед е отменена като незаконосъобразна с Решение № 22 от 23.06.2008г., постановено по адм.дело № 178/ 2008г. по описа на Старозагорски административен съд. На 24.04.2008г. Общински съвет – Стара Загора е взел Решение № 152, протокол № 10 от същата дата, с което е прекратен конкурса за възлагане на обществен превоз на пътници по линиите на Общинската, Областната и Републиканската транспортни схеми, открит с решение № 1010 по протокол № 55 / 13.09.2007г. на Общински съвет-Стара Загора. Решението на общинския съвет е било оспорено по съдебен ред от “Автобусни превози”ООД гр.Стара Загора и с Решение № 35 от 21.07.2008г. постановено по адм.дело № 325/ 2008г. на Административен съд Стара Загора, е отменено като незаконосъобразно. Със Заповед № 2628/ 14.10.2008г. Кметът на община Стара Загора отново е открил конкурса за възлагане обществен превоз на пътници по автобусни линии от

Общинската, Областната и Републиканската транспортни схеми на основание на чл.44, ал.2 във вр.с ал.1, т.7 от ЗМСМА и чл.17, ал.4 от Наредба № 2/ 15.03.2002г. на МТС. От фактическа страна е обоснована с изпълнение на Решение № 1010 на ОбС-Стара Загора, взето по протокол № 55 от 13.09.2007г., решение № 35/ 21.07.2008г. на СтАС по адм.д.№ 325/ 2008г. и решение № 22/ 23.06.2008. на СтАС по адм.д.№ 178/ 2008г.Той е одобрил конкурсната документация и със заповед № 3099 от 20.12.2008 година на основание чл. 42,ал.2 от ЗМСМА и чл. 17,ал. 6 от Наредба № 2/15.03.2002 година е назначил комисията, която да разгледа постъпилите предложения във връзка с открития конкурс.,

С заповед № 860/ 20.11.2008г. Зам.областният управител на област Стара Загора, по повод постъпила жалба с вх.№ 2004/ 22.10.2008г. от Желязко Василев Ж., в качеството му на управител на Консорциум ”Августа Траяна”, чрез адв.Г.Г., е отменил като незаконосъобразна Заповед № 2628/ 14.10.2008г. на Кмета на община Стара Загора за откриване на конкурс за възлагане на обществен превоз на пътници по автобусни линии от Общинската, Областната и Републиканската транспортни схеми. Тази административен акт е оспорен пред съда , за което е образувано административно дело № 738 по описа за 2008 година на административен съд гр. Стара Загора.С решение № 7 от 27.01.2009 година по жалбата на “ Автобусни превози” ООД гр. Стара Заора е отменена заповедта на заместник областния управител. Това решение е оспорено през ВАС за което е образувано административно дело № 3665 по описа за 2009 година на ВАС. С решение № 8176 от 19.06.2009 година е отменено обжалваното решение и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на съда. С решение № 262 от 27.10.2009 година по административно дело № 328 по описа за 2009 година е отменена като незаконосъобразна заповедта на областния управител, с която е отменена заповедта на кмета на община Стара Загора за откриване на конкурс за възлагане на обществен превоз на пътници по автобусните линии от общинската, областната и републиканската транспортни схеми. Това решение, оспорено пред ВАС е оставено в сила с решение № 612 от 08.02.2010 година по описана ВАС. В мотивите си ВАС е приел, че правилно първоинстанционния съд е приел в съдебния си акт, че консорциумът не е правосубектен и не може да носи административни права и задължение. Със заповед № 3192 от 18.12.2008 година е отменена точка 9 на заповед № 2628/ 14.10.2008година за откриване на конкурса за възлагане на обществен транспорт на пътници по автобусни линии от общинската, областната и републиканската схема, като датата за отваряне на предложенията се променя от 20.11.2008 година на 20.12.2008 година. Този административен акт е оспорен по съдебен ред, за което е образувано административно дело № 775/2008 година по описа на административен съд гр. Стара Загора.. С решение № 112 от 24.03.2010 година , постановено по цитираното по- горе административно дело е отменена като незаконосъобразна заповедта на кмета на община Стара Загора Това решение е обезсилено с решение № 15555 от 16.12.2010 година, постановено по административно дело № 705 / 2010 година по описа на ВАС. В мотивите си съда приема, че консорциума, респективно гражданското дружество не могат да участват в конкурси за обществен превоз на пътници по реда на Наредба № 2 от 15.03.2002 година. Въз основа на заповед № 2628 от 14.10.2008 година комисията по провеждане на конкурса по възлагане на обществен превоз на пътници, назначена със заповед № 3199 от 20.12.2008 година на кмета на община Стара Загора е провела няколко заседания , като е приела и правила за разглеждане, оценка и класиране на кандидатите. На четвъртото по ред заседание, проведено на 21.01.2009 година са се разгледали документите на двамата кандидати.