Акт № 14060 от 30.10.2026, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 14060

Варна, 30.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - XVIII състав, в съдебно заседание на седми октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

МАРИЯ ЖЕЛЯЗКОВА

При секретар ВЕСЕЛКА КРУМОВА като разгледа докладваното от съдия МАРИЯ ЖЕЛЯЗКОВА административно дело № 20267050701101 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с раздел V, последен абзац от Приложение № 1 към Програмата за хуманитарно подпомагане на разселени лица от Украйна с предоставена временна закрила в Република България, приета с Решение № 317 на Министерския съвет от 2022 г. (Програмата).

Образувано е по жалба от „Е-МАРКЕТИНГ“ ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление – гр. Варна, район Приморски, ул. „Братя Бъкстон“ № 29, ет. 5, ап. 9, представлявано от С. П. С., подадена чрез адв. С. Д., срещу Решение № 895 от 16.12.2025 г. на Министерски съвет, в частта, в която оспорващият не е включен като одобрен кандидат в програмата за хуманитарно подпомагане на разселени лица от Украйна с предоставена временна закрила в Република България, съгласно Списък № 29 за отчетен период 01.01.2025 г. – 31.01.2025 г.

По подробно изложени съображения в жалбата се твърди, че оспорената част от решението е незаконосъобразна на основанията по чл. 146, т. 2, т. 3, т. 4 и т. 5 АПК. Излага се, че до момента в процесния обект - хотел Магнолия 1 и 2, к.к. „Златни пясъци“ се настаняват правоимащи лица с настанителни бележки от Националния оперативен щаб (НОЩ). Пояснява се, че за стопанисвания от оспорващия обект е открито процедура по категоризация със заявление от 29.03.2022 г., като преписката приключва с издаване на Удостоверение за категоризация № РК-19-16932/02.06.2025 г. като място за настаняване 3 звезди. Наличието на проблем е установен след като е констатирано, че дружеството не е включено в списъка за отчетен период 01.01.2025 г. – 31.01.2025 г., като за оспорващият е останало неясно какво е провокирало промяната в поведението на Министерство на туризма, без да е налице промяна в друг аспект. Твърди се, че в посочения от комисията срок е подадено възражение, но не е получен индивидуален отговор. Сочи се, че липсата на валидно удостоверение за категоризация не е резултат нито от прекратена процедура по категоризиране, нито от отказ на компетентния орган; проверката на място е била отложена от Експертната комисия по категоризация на туристическите обекти (ЕККТО) именно защото хотелът работи по Програмата; през целия период държавните органи са продължили да настаняват лица в обекта; комисията се е ограничила до формално съпоставяне на две дати, без да изследва причините за възникналото положение; допуснати са нарушения на чл. 9, чл. 13, чл. 6, чл. 11 и чл. 35 АПК и на изискванията за мотивиране по чл. 59 АПК, а и по отношение на жалбоподателя няма индивидуален акт с изискуемото се съдържание по чл. 21 и чл. 59 АПК, а отказът е следствие единствено от невключването му в списъка; произнасянето близо десет месеца след отчетния период нарушава чл. 11 АПК. Твърди се също, че органът е разполагал с достъп до данните в Националния туристически регистър (НТР) и в Единната система за туристическа информация (ЕСТИ) и не е извършил служебна проверка. Иска се отмяна на оспореното решение като незаконосъобразно и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне със задължителни указания за допускане на жалбоподателя до етап „Техническа и финансова оценка“, както и присъждане на разноски.

В хода на устните състезания управителят на дружеството-жалбоподател и пълномощникът му - адв. Д., поддържат жалбата и направените с нея искания, като излагат становище по съществото на спора. Управителят на дружеството изтъква, че писмата до Министерство на туризма за отлагане на проверките, във връзка с категоризацията са изцяло по указания на служители от министерството, като причината за неприключване на процедурата е, че от 2024 г. хотелът не работи с туристи, а единствено има бежанци, поради което не работи ресторантът към хотела, а изискването за категоризиране с 3 звезди е да има функциониращ ресторант. Заявява се, че ако е била отказана категоризацията, оспорващият е щял да намери друг вариант – да категоризира с по-малко звезди или като общежитие, за което няма никакви изисквания. Изтъква се, че плащанията са 22 месеца назад, а разходите (ток, вода) затрудняват дейността на дружеството, чиито сметки са запорирани от НАП и Община Варна за данъци и такси. Изложени са подробни доводи за неоснователност на изложените от ответника основания за постановяване на отказа.

Ответникът – Министерският съвет на Република България, чрез правен съветник А. Т., с писмени становища по делото, поддържа неоснователност на жалбата. Сочи се, че допустимостта на кандидата се преценява от оценителната комисия при условията на обвързана компетентност; че според Програмата помощта се предоставя в категоризирани места за настаняване, вписани в Националния туристически регистър (НТР), а според чл. 111, ал. 1 и чл. 114 ЗТ хотелиерство се извършва само в категоризиран или регистриран обект, респективно в обект с временно удостоверение; че срокът на временното удостоверение е бил еднократно удължен по чл. 131, ал. 1 ЗТ и не може да бъде удължаван повече; че липсата на валидно удостоверение в периода 01.12.2024 г. – 01.06.2025 г. се дължи на многократните молби на самия жалбоподател за отлагане на проверката и е на негов риск и отговорност; че държавата не може да финансира дейност, извършвана в противоречие със закона; че не са налице оправдани правни очаквания, а принципът на съразмерност не е нарушен. В допълнителното становище от ответника се поддържа още, че оценителната комисия е изискала от кандидата да удостовери валидността на декларирания УИК на обекта, което не е направено. Искането е да се отхвърли жалбата и да се присъди юрисконсултско възнаграждение. Прави се възражение за прекомерност на разноските на жалбоподателя.

Съобразявайки посочените от оспорващата основания, изразените становища на страните и фактите, които се извеждат от събраните по делото доказателства, както и с оглед на разпоредбата на чл. 168 АПК, определяща обхвата на съдебната проверка, Административният съд приема за установено от фактическа и правна страна следното:

„Е-МАРКЕТИНГ“ ЕООД стопанисва хотел „Магнолия 1 и 2“ и прилежащите към него бар-фоайета и ресторанти в района на к.к. „Златни пясъци“.

Със заявления-декларации вх. № Т-81-00-61/29.03.2022 г. дружеството е поискало категоризиране на обектите по реда на ЗТ, с което е открита процедура по категоризиране (т. 4.3 от Протокол № РК-06-04/12.07.2024 г. на ЕККТО; заявление-декларация вх. № Т-81-00-61/29.03.2022 г.).

С Решение № 317 от 20.05.2022г. на Министерски съвет на РБ е приета Програма за хуманитарно подпомагане на разселени лица от Украйна с предоставена временна закрила в Република България, изменено с РМС № 535, 665, 856, 909, 963 и 1038 от 2022г.; РМС № 141, 212, 323, 454, 660 и 939/2023 г., № 297, 554 и 890/2024 г. и № 115 и 201/2025 г.

От представените Списъци № 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 19 и 20 към решенията на Министерски съвет и справка за всички одобрени плащания по програмата за „Е-МАРКЕТИНГ“ ЕООД се установява, че дружеството участва в Програмата от м. март 2022 г., като по проектните му предложения за периода до м. август 2023 г. са одобрявани и изплащани суми. Съгласно справка на Министерството на туризма, връчена на дружеството чрез СУНИ на 17.04.2024 г., за обектите са идентифицирани лица с временна закрила за периода 01.06.2022 г. – 31.12.2023 г., като е отразено и одобрено настаняване от работна група към Националния оперативен щаб (НОЩ) за периода 01.11.2022 г. – 31.12.2023 г.

Съгласно т. 8 от Програмата, в редакцията по Решение № 1038 от 20.12.2022 г. на Министерския съвет, от 16.11.2022 г. настаняването на разселени лица с временна закрила се извършва само в обектите по т. 2.1 и 2.2, а в обектите по т. 2.3 и 2.4 – съобразно уредените там изключения. По т. 2.4 (създадена с Решение № 1038/2022 г.) в категоризирани или регистрирани места за настаняване, вписани в НТР, се настаняват новонастанени лица по изключение с решение на НОЩ. НОЩ предоставя на Министерството на туризма данни за взетите решения до 5-о число на следващия месец. Министерството на туризма е администратор на Програмата (т. 7). Съгласно т. 22 Програмата се прилага за всеки отчетен период в редакцията си, действаща за съответния период на отчитане.

С молба от 13.09.2023 г. (вх. № Т-81-00-61/14.09.2023 г.) управителят на дружеството е уведомил Министерството на туризма, че летният сезон в хотела е приключил на 03.09.2023 г., и е поискал проверката на място да бъде извършена в периода 10.06.2024 г. – 31.08.2024 г. Със Заповед № Т-РД-15-667/18.12.2023 г. срокът на издаденото временно удостоверение за открита процедура по категоризиране (Временно удостоверение № РК-18-12858/2023 г.) е удължен до 30.11.2024 г.

С молба вх. № Т-26-Е-45/15.05.2024 г. дружеството отново е поискало отлагане на проверката, като изрично е посочило, че хотелът работи по Програмата за хуманитарно подпомагане, приета с Решение № 317 на Министерския съвет от 2022 г. и че ще работи с туристи отново през м. юни 2025 г., поради което е поискало проверка в периода 10.06.2025 г. – 31.08.2025 г. С т. 4.3 от Протокол № РК-06-04/12.07.2024 г. ЕККТО, назначена със заповед на министъра на туризма, е взела единодушно решение да уважи искането и да отложи проверката на място в обектите за след 10.06.2025 г.

Срокът на временното удостоверение е до 30.11.2024 г. Проверката на място е извършена на 09.05.2025 г. , като на 14.05.2025 г. ЕККТО е взела решение за предложение до заместник-министъра на туризма за определяне на вид и категория. Със Заповед № Т-РД-15-87/02.06.2025 г. е определена категория и е издадено Удостоверение за категория № РК-19-16932/02.06.2025 г. със срок на валидност до 02.06.2030 г. Не е спорно между страните, че в периода 01.12.2024 г. – 01.06.2025 г. хотелът не разполага с окончателно удостоверение за категория; спорни са причините за това и правните последици.

На заседание на Министерския съвет от 15.12.2025 г. (Протокол № 52), по доклад на министъра на туризма, е прието Решение № 895 от 16.12.2025 г., с което е одобрено предоставянето на помощ на лица, предоставили нощувка по Програмата за периода 01.01.2025 г. – 31.01.2025 г., съгласно Списък № 29 (т. 1), и е одобрено доплащане за периодите 01.08.2024 г. – 31.08.2024 г., 01.09.2024 г. – 30.09.2024 г. и 01.10.2024 г. – 31.10.2024 г. вследствие на преразглеждане на проектните предложения (т. 2). Според Списък № 29 за периода са одобрени 86 заявления. Проектното предложение на жалбоподателя (рег. № BG-*********-2022-35-0070) не е включено в списъка.

Решението е съобщено на дружеството чрез СУНИ със съобщение от 17.12.2026 г., отворено на 18.12.2025 г., към което са приложени РМС № 895/2026 г., Списък № 29 и „Актуална информация относно напредъка на работата на оценителната комисия“.

На 18.12.2025 г. до „Е-МАРКЕТИНГ“ ЕООД чрез СУНИ са изпратени мотивите на Оценителната комисия, в които е прието, че заявлението не отговаря на критериите за административно съответствие и допустимост и дружеството не се допуска до етап „Техническа и финансова оценка“. Изложени са мотиви, за отхвърляне на заявлението, а именно: За УИК: В1-ДМ3-80О-В1 е извършена проверка в регистъра на НТР на адрес https://ntr.tourism.government.bg/CategoryzationAll.nsf/mn.xsp. Обектът е вписан в НТР. Същият обект с УИК В1-ДМ3-80О-В1 е бил валиден до 31.08.2021 г., след това има временна регистрация от 30.08.2023 г. и нова регистрация от 02.06.2025 г. За отчетения период е с временно удостоверение РК-1812656 и Заповед № Т-РД-15-532/ 30.08.2023 г. на Министъра на туризма. Данните са вписани в НТР. Кандидатът е представил своя отговор в срок, но представените допълнителни документи не дават разумна увереност, относно актуална регистрация в НТР за периода, за който кандидатства, предвид дългия период на временното удостоверение.