Решение № 1937 от 26.04.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 1937 гр. София, 26.04.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 13-ТИ СЪСТАВ, в закрито заседание на двадесет и шести април през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: СТАНИСЛАВ Б. СЕДЕФЧЕВ като разгледа докладваното от СТАНИСЛАВ Б. СЕДЕФЧЕВ

Административно наказателно дело № 20221110215687 по описа за 2022 година

РЕШЕНИЕ

№… гр. София, 26.04.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 13-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и осми март през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: СТАНИСЛАВ Б. СЕДЕФЧЕВ при секретар Е. Илиева като разгледа докладваното от съдията НАХД № 15687 по описа за 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на А. Г. А. срещу наказателно постановление /НП/ № 1101-482 от 18.11.2022 г. на директор на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което на жалбоподателя на основание чл. 250 във вр. с чл.261, ал. 2 от Закон за обществените поръчки /ЗОП/, е наложено административно наказание глоба в размер на 10 000 лева, за нарушение на чл. 79, ал. 1, т. 4, във вр. с чл. 18, ал. 1, т. 8 ЗОП.

Жалбоподателят иска отмяната на НП като незаконосъобразно и неправилно поради допуснати съществени процесуални нарушения. Излагат се аргументи и за 1 неправилно приложение на материалния закон, доколкото жалбоподателят твърди наличие на всички предпоставки за прилагане на процедура от вида на "договаряне без предварително обявление".

В съдебно заседание, редовно призованият жалбоподател, се представлява от адв. Д. Г., който моли за отмяна на НП. Претендира и присъждане на разноски.

Въззиваемата страна, в съдебно заседание, се представлява от главен юрисконсулт В Х. Същата моли обжалваното НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Твърди, че в хода на извършената финансова инспекция, от съдържанието на представените официални документи, се установявало безспорно нарушението. Моли за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните, приема за установено следното:

Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, в това производство районният съд е винаги инстанция по същество и следва да провери законността на обжалваното НП, т. е. дали правилно е приложен както процесуалният, така и материалният закон, независимо от основанията, посочени от жалбоподателя - арг. от чл. 314, ал. 1 от НПК, вр. чл. 84 от ЗАНН.

Само редовно съставени от административните органи актове, при спазване на изискванията за форма, съдържание и процедура могат да бъдат основание за налагане на административно наказание.

На 08.06.2022 г. Г. Т. – главен финансов инспектор от „Първи“ отдел на дирекция „Инспекционна дейност“ при АДФИ, след извършена проверка, съставил срещу жалбоподателя акт за установяване на административно нарушение (АУАН) за извършено на 09.12.2021 г. нарушение на чл. 79, ал. 1, т. 4, във вр. с чл. 18, ал. 1, т. 8 ЗОП в присъствие на нарушителя и един свидетел. Нарушителят подписал АУАН, като в полето за възражения посочил, че ще възрази в законоустановения срок. Писмени възражения били депозирани в срока по чл. 44, ал. 1 ЗАНН. Въз основа на АУАН на 18.11.2022 г. Стефан Белчев - директор на АДФИ издал НП, предмет на проверка в настоящото производство.

В изпълнение на горепосоченото правомощие съдът служебно констатира, че АУАН и НП са издадени от длъжностни лица в рамките на тяхната компетентност – аргумент от чл. 142, ал. 1 и ал. 2 от Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки /ППЗОП/ и представената заповед от 05.08.2022 г. на МФ, в предвидените от закона срокове за съставянето и издаването им по чл. 261, ал. 1 от ЗОП, който се явява специален спрямо общата разпоредба по чл. 34, ал. 1 от ЗАНН.

Формата и съдържанието на АУАН и НП съответстват в пълна степен на изискванията на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН, като достатъчно ясно е описано извършеното нарушение.

По отношение на довода на жалбоподателя за липсата на анализ и преценка от страна на АНО на предоставените в хода на проверката от жалбоподателя писмени материали, съдът намира същият за несъстоятелен. Видно от обстоятелствената част на НП информацията, която контролният орган е извлякъл от представените от жалбоподателя материали /в частност 42 броя доклади и кореспонденция с Министерство на здравеопазването, протокол от заседание на Съвета на директорите и др./ е залегнала, макар и не подробно, в описателната част на съставения АУАН, а впоследствие е намерила отражение и в обжалваното НП. В този смисъл съдът не споделя и възражението на жалбоподателя за оскъдния и фрагментарен коментар на наведените с писменото възражение по чл. 44, ал. 1 ЗАНН доводи. Видно от съдържанието на атакуваното НП в него /на стр. 8/ АНО е обсъдил „централния“ довод на жалбоподателя, обхващащ твърдяното от последния наличие на предпоставките за прилагане на процедура по договаряне без предварително обявление. Според 2 настоящия състав така изложените от наказващия орган съображения са достатъчно ясни и не са накърнили или ограничили по някакъв начин правото на защита на г-н А.

А..

По отношение на релевантната за правилното приложение на материалния закон фактическа обстановка, съдът намира за установено следното:

УМБАЛ „Александровска“ ЕАД е лечебно заведение за болнична помощ по смисъла на чл. 19, ал. 1 от Закона за лечебните заведения /ЗЛЗ/, като предметът й на дейност включва осъществяване на болнична помощ в областта на вътрешните болести, коремна хирургия, урология, неврология, психиатрия, кожни болести, физиотерапия, рехабилитация, образна диагностика, нуклеарна медицина, хемодиализа, интензивно лечение и диспансерна дейност. Лечебното заведение е юридическо лице със седалище в гр. София и едноличен собственик на капитала – Министерство на земеделието. От 30.06.2021 г. лечебното заведение се ръководело и представлявало от изпълнителния директор – жалбоподателя А. Г. А.. С Решение с изх.

№ 02-2075/09.12.2021 г., жалбоподателят открил процедура за възлагане на обществена поръчка, чрез "договаряне без предварително обявление", с предмет: "Рехабилитация на площадкова водопроводна и канализационна мрежа на Медицински комплекс – Александровска болница“, кв. 387,, местност „Бул България“, гр. София, в частта, захранваща сградата на Диагностично-консултативен център и Администрацията“, по реда на чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, с прогнозна стойност 832 416, 66 лв. без ДДС.

В мотивите към поръчката жалбоподателят А. посочил, че наличната водоснабдителна и канализационна мрежа на територията на болничния комплекс е морално и физически остаряла, като при настоящето й състояние се налагали непрекъснати аварийни ремонти, за да бъде осигурено, макар и временно нормалното й функциониране. Жалбоподателят сочил още, че площадковата ВиК мрежа преминавала под сградите на отделните клиники и непрекъснато аварирала, което водило до затруднения в нормалното функциониране на сградите. Били констатирани течове на водопровода и канализацията на територията на обекта, като наводняването на части от сградата изключително затруднявало нейното ползване от пациенти и лекарски персонал. Жалбоподателят изтъкнал още и наличието на непрестанна влага, която заплашвала в дългосрочен план стабилността на постройките. Отделно от това, се сочело и увеличаване на авариите във ВиК мрежата със започване на студения сезон.

Поради изложените от жалбоподателя, в качеството му на публичен възложител, мотиви същият достигнал до извода, че е налице неотложност поради изключителни обстоятелства, с което обосновал откриването на процедура за възлагане на обществена поръчка „договаряне без предварително обявление“.

С решение с изх. № 02-2075/09.12.2021 г. била одобрена покана за участие в процедурата, като същата била изпратена до дружеството „Танатос“ ООД, с указан в поканата краен срок за представяне на оферта за участие. След подаване на оферта от страна на поканеното дружество и съставяне на протокол, обективиращ отварянето, разглеждането и оценката на офертата, на 23.12.2021 г., бил подписан договор между УМБАЛ „Александровска“ ЕАД, представлявано от д-р А. А. и „Танатос - Ленд“ ДЗЗД.

Със заповед № ФК-10-105/28.01.2022 г., спряна със заповед № ФК-10232/09.03.2022 г., възобновена със заповед № ФК-10-349/14.04.2022 г. на заместникдиректора на АДФИ и изменена със заповед № ФК-10-365/19.04.2022 г. на директора на АДФИ, било възложено на Г. Т. /гл. финансов инспектор при АДФИ/ и негови колеги, извършването на финансова инспекция на Университетска многопрофилна болница за активно лечение „Александровска“ ЕАД, като проверката обхващала спазването на законодателството в областта на обществените поръчки. В рамките на проверката било прието, че жалбоподателят е нарушил ЗОП, за което му бил съставен и процесният АУАН.

3

Изложената фактическа обстановка съдебният състав прие за установена въз основа на показанията на свидетеля Г. Т. и приобщените по реда на чл. 283 от НПК писмени доказателства и доказателствени средства - заповеди, справки, договори, отчети, доклади, решения, протоколи и други писмени материали. Съдът намира за логични, последователни и лишени от противоречия показанията на свидетеля Т., поради което ги кредитира в цялост, като същите съдействат за установяване обстоятелствата около извършената проверка и констатираното нарушение. Основните доводи на жалбоподателя касаят приложението на материалния закон, като по същество липсват противоречия в доказателствените материали относно относимите към предмета на делото обстоятелства, поради което съдът не дължи по-детайлното им обсъждане по аргумент от разпоредбата на чл. 305, ал. 3 НПК.

При така установената по-горе фактическа обстановка, съдът намира, че жалбоподателят е осъществил от обективна и субективна страна състава на административно нарушение по чл. 79, ал. 1, т. 4, във вр. с чл. 18, ал. 1, т. 8 от ЗОП.

Възложителите по смисъла на чл. 5 от ЗОП отговарят за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане за резултатите от обществените поръчки, като биват публични и секторни. Съгласно чл. 5, ал. 2, т.16 от ЗОП, публични възложители са лицата, които представляват лечебните заведения търговски дружества по чл. 36 - 37 от Закона за лечебните заведения, собственост на държавата и/или общините, на които повече от 50 на сто от приходите са от държавния и/или общинския бюджет, и от бюджета на Националната здравноосигурителна каса.

УМБАЛ "Александровска" ЕАД е лечебно заведение за болнична помощ, като едноличен собственик на капитала му е Министерство на здравеопазването. Органи на управлението на общото събрание на акционерите и съветът на директорите, който упълномощава един от членовете си да представлява дружеството като изпълнителен директор. Поради това от момента на избора на жалбоподателя за изпълнителен директор, той е придобил качеството публичен възложител и произтичащите от това задължения.

Съгласно разпоредбата на чл. 79, ал. 1, т. 4, във вр. с чл. 18, ал. 1, т. 8 от ЗОП публичният възложител може да приложи процедура на договаряне без предварително обявление само когато е необходимо неотложно възлагане на поръчката поради изключителни обстоятелства и не е възможно да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне, като е предвидено още, че обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, не трябва да се дължат на възложителя. От съдържанието на цитираната разпоредба се разкрива наличието на три предпоставки, които следва да бъдат налице кумулативно, за да е приложима горепосочената извънредна процедура – 1) неотложна необходимост от възлагане на поръчката, като следва необходимостта да е породена от настъпване на изключителни обстоятелства по смисъла на § 2, т. 17 от ДР на ЗОП; 2) за преодоляване на последиците да не могат да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за провеждане на открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне по ЗОП и 3) обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, да не се дължат на възложителя.