Акт от 08.12.2021, Административен съд - Хасково

Р Е

Ш Е Н

И Е

№610

08.12.2021г.,гр.Хасково

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –

ХАСКОВО в открито съдебно заседание на девети ноември две хиляди двадесет и първа година, в състав

СЪДИЯ: Цветомира Димитрова

Секретар:

Йорданка Попова ………………………………………………………………….

Прокурор:………………………………………………………………………………………. като разгледа докладваното от съдия Димитрова административно дело № 443 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на „Груп

Дабълю ентърпрайс“ЕООД, със седалище и адрес на управление ***, чрез процесуален представител - адв. М.С., против Уведомително писмо № 02-260-6500/5525 от 30.03.2021г. издадено от Заместник-изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“-София, в частта му с която на оспорващото дружество е отказано подпомагане по схемата за млади земеделски стопани за кампания 2018г.

В жалбата се твърди, че в оспорената си част уведомителното писмо е неправилно, незаконосъобразно и немотивиранf, като при издаването му са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и е нарушен материалният закон.

Излагат се доводи, че от уведомителното писмо не става ясно по каква причина ответникът е отказал изцяло заявеното от жалбоподателя подпомагане по схемата за млади земеделски стопани и същото е издадено при пълна липса на мотиви. В оспореният акт не били посочени и правни основания за издаването му. Цитираната разпоредба на чл. 30 от ЗПЗП регламентирал създаването и съдържанието на ИСАК, но не представлявал правно основание за постановяване отказ за изплащане на заявена субсидия.

По същество се излагат и подробни доводи за липса наличието на основания на дружеството да бъде отказано подпомагане по заявената от него мярка, а отказът се явявал в противоречие с материалният закон.

В съдебно заседание жалбата се поддържа от упълномощен представител. В писмени бележки се излагат допълнителни доводи за отмяна на оспореният административен акт. Претендират се разноски.

Ответникът, Заместник-изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, чрез процесуален представител – в съдебно заседание и в писмени бележки излага съображения за неоснователност на жалбата. Претендира присъждането на разноски представляващи юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на заплатеното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Административен съд –

Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

На 04.04.2018г. „Груп Дабълю

Ентърпрайс“ ЕООД подало заявление за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2018г., вкл. по схемата за млади земеделски стопани(МЗС), с приложение в табличен вид за използваните парцели в землището на: ***. Заявлението е регистрирано с Уникален идентификационен номер (УИН) УИН 2619041872956 в ДФ „Земеделие” – Разплащателна агенция. На 21.05.2018г. дружеството подало заявление - редакция на заявените схеми и мерки, ведно със съответни таблици, а на 28.05.2018г. със съответно заявление приложило и копие на удостоверение за банкова сметка.

***е на

04.04.2018г., била извършена автоматична проверка на въведените данни по заявлението за подпомагане .

С Уведомително писмо изх. № 02-260-2600/4755 от 13.08.2018г. „Груп Дабълю Ентърпрайс“ЕООД, с.Лозен било уведомено, че при извършването на административни проверки по подаденото заявление за подпомагане е установено наличие на площи заявени от повече от един земеделски стопанин.

Поискано било в срок от 20 дни от датата на получаване на уведомителното писмо и за изясняване принадлежността на двойно заявените площи да се представят документи доказващи правното основание за ползване съгласно ЗПЗП, както и да попълни съответна таблица по образец за установените застъпвания. Видно от таблицата, застъпвания са установени в три имота със съответни БЗС и Кадастрални имоти, както следва: БЗС №44077-31-23 - имот с кадастрален № 44077-071-031 и застъпена площ от0.54 ха; БЗС № 44077-541-1 - имот с кадастрален № 55077-114-030, със застъпена площ от 0.10 ха и БЗС№ 44077-542-1 - имот с кадастрален № 44077-114-030, със застъпена площ от 0.19ха. Писмото е съобщено на кандидата за подпомагане на 23.08.2018г., видно от нарочно съставения за това протокол (л.126) от същата дата.

На

04.09.2018г. от страна на дружеството е подадена декларация за изясняване принадлежността на площи декларирани от повече от един земеделски стопанин, с която изцяло са потвърдени размера и местоположението на установените двойно декларирани площи заявени за подпомагане. Като приложения към декларацията били представени: попълнен образец на таблицата на установените застъпвания, в която като правно основание за ползване на трите имота е посочено договор за пренаемане, както и три бр. договори.

На 30.03.2021г. от страна на Заместник-изпълнителният директор на Държавен фонд“Земеделие“е издадено процесното Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2018г., с изх. № 02-260-2600/5525 от 30.03.2021г. Уведомителното писмо е съобщено на адресата си на 14.04.2018г. (л.69).

Жалбата срещу уведомителното писмо е подадена чрез административният орган на 19.04.2021г. и заведена с вх. № 02-2600-2600/5525#2 от същата дата.

По делото е представена Заповед №03-РД/2891/23.07.2019г. на Изпълнителния Директор на ДФЗ за делегиране на правомощия на Зам.изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ – П.Д.С.да издава и подписва уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания във връзка с подадени заявления за подпомагане.

По делото, като писмени доказателства са приети документите, съдържащи се в административната преписка по издаване на оспорения акт, както и такива, имащи отношение към съществото на спора.

Съдът като взе предвид съдържанието на административния акт, твърденията на страните и събраните по делото доказателства, намира следното:

Жалбата е подадена в законоустановения 14 - дневен срок по чл.149, ал.3, във вр. с ал.1 от АПК, от надлежна страна срещу годен за оспорване индивидуален административен акт, който в обжалваната му част е неблагоприятен за оспорващото лице. Предвид това жалбата е допустима за разглеждане.

Разгледана по същество е неоснователна.

Обществените отношения, свързани с прилагането на Програмата за развитие на селските райони за периода 2014г.-2020г. са предмет на уреждане от Закона за подпомагане на земеделските производители - чл. 1, т. 7 от закона. С него се определят необходимите процедури и структури в страната за прилагане на мерките и дейностите, включени в Общата селскостопанска политика на ЕС, тяхната компетентност, правомощия и организационни връзки между тях. Съгласно нормата на чл. 11а, ал. 1 т. 1 и т.2 от ЗПЗП органът, който приема, проверява и взема решение по заявления за подпомагане, формуляри за кандидатстване, искания и заявки за плащане по схеми и мерки за подпомагане на Общата селскостопанска политика и приема, проверява и взема решение по заявки за плащане по схеми и мерки на Общата политика по рибарство и извършва разплащания по схемите и мерките за подпомагане на Общата селскостопанска политика е Разплащателна агенция.

В т. 13 от § 1 от ДР на ЗПЗП, изрично е посочено, че Разплащателната агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки, включително интервенция на пазарите на земеделски продукти, по правилата на законодателството на Европейския съюз. С разпоредбата на чл. 11, ал. 2 т. 4 от ЗПЗП изпълнението на функциите на Разплащателна агенция от датата на издаване на акт за акредитация се възлага на Държавен фонд „ Земеделие”, чиято структура и организация на работа като Разплащателна агенция са подробно уредени, както в ЗПЗП, така и в неговия Устройствен правилник. Съгласно разпоредбите на чл.20а, ал.1 и ал.2, т.2 от ЗПЗП, Изпълнителният директор на ДФ „Земеделие” е изпълнителен директор на Разплащателната агенция, който представлява същата, а разпоредбата на чл.10, ал.1, т.7 от Устройственият правилник на ДФ „Земеделие” установява правомощие на Изпълнителния директор да взема решения за одобряване или отхвърляне на заявления по схемите и мерките на Общата селскостопанска политика, прилагани от Разплащателната агенция. Съгласно ал.4 на чл. 20а от ЗПЗП Изпълнителният директор може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, както и такива, делегирани на основание чл. 2д, ал. 2, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и по подадени заявки и искания за плащане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда. Със

Заповед №03-РД/2891 от 23.07.2019г. изпълнителният директор на ДФ“Земеделие“ е делегирал на заместник - изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ правомощията да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане. Предвид изложеното оспореният акт се явява издаден от компетентен орган.

Административният акт е издаден при липса на съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в изискуемата писмена форма и съдържа подпис на издателя си. В Уведомителното писмо в табличен вид са посочени схемите и мерките по които се кандидатства, искания размер на подпомагане, осъществените от органа намаления, редукции и оторизираната по всяка схема, респ. мярка сума. Посочено е че общата оторизирана сума е изчислена през Интегрираната система за администриране и контрол, след извършване на задължителни административни проверки на данните на подаденото заявление за подпомагане, които са сравнени с наличната информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл.30 от ЗПЗП. ИСАК е цифрова база данни, част от която е и системата за регистрация на кандидатите – чл.30, ал.2, т.1 от ЗПЗП и и която система се създава въз основа на заявленията за подпомагане и съдържа данни за кандидата, неговото стопанство и дейност - чл.31, ал.2 от

ЗПЗП. Видно от Таблица 1, находяяща се на стр. 1 и стр.2 от уведомителото писмо, по схемата за млади земеделски стопани, исканата от дружеството жалбоподател за подпомагане сума е в размер на 2627.68 лева, която е намалена изцяло и по тази схема не е оторизирана за заплащане сума. От обективираното в таблиците на уведомителното писмо и поясненията към тях, както и от писмените доказателства, представени в хода на съдебното производство, като част от административната преписка - уведомителни писма от 06.09.2019г. за кампания 2019г. и уведомително писмо от 29.01.2021г. за кампания 2017г. касаещи схемата за млади земеделски стопани от които е видно, че стопанството е създадено на 11.03.2008г. могат да се изведат мотивите на органа обосноваващи отказа за плащане по заявлението за подпомагане по схемата за млади земеделски стопани и позволяват да бъде упражнено правото на защита на жалбоподателя, както и да бъде осъществен съдебен контрол за законосъобразност на административния акт.

Съгласно чл.45, ал.1 от Закона за подпомагане на земеделските производители, земеделските стопани, които отговарят на условията на чл. 50 от

Регламент (ЕС) № 1307/2013, могат да получат подпомагане и по схемата за млади земеделски стопани. Подпомагането е под формата на годишно плащане за първите 30 хектара, допустими за подпомагане по СЕПП, и е в размер 50 на сто от размера на плащането на хектар по тази схема. Изискванията към младите земеделски стопани за професионални умения и познания в областта на земеделието и документите, с които се доказват, се определят с наредба на Министъра на Земеделието , храните и горите- чл. 45, ал.2 от ЗПЗП.

Разпечатката съдържа 45 от 65 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/f07e5d07-deb5-466e-a262-261612137744