Решение № 35 от 25.01.2022, Районен съд - Благоевград

РЕШЕНИЕ

№ 35 гр. Благоевград, 25.01.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, I ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на единадесети януари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател:

Вера Г. Коева при участието на секретаря Христина Хр. Манева Янкова като разгледа докладваното от Вера Г. Коева Гражданско дело № 20211210102571 по описа за 2021 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е бързо такова - по реда на глава 25 от ГПК.

Образувано е по искова молба от Б. ИВ. Щ., с ЕГН **********, с постоянен адрес: гр. Б., ул.

„Д. Й.” № , чрез адв. Е.А., адрес за призоваване и съобщения: гр. Б, ул. „Б М. 1 офис адв.

Е.А., с която против Община Б., представлявана от Кмета на общината И. С., с адрес на призоваване гр. Б., пл. Г. И. № - при условията на кумулативно съединяване са предявени искове за: признаване уволнението на ищеца за незаконно и за отмяна на Заповед № 469- ЧРД/13.08.2021г. на Кмета на община Б. като незаконосъобразна, с която на основание чл. 328, ал. 1, т. 2, предл. 1-во от КТ е прекратено трудовото правоотношение с ищеца; за възстановяване на ищеца на заеманата преди уволнението длъжност специалист „Обществен ред и сигурност” в звено „Общинска охрана и обществен ред” в община Б.; за осъждане на ответника да заплати на ищеца обезщетение по чл. 225 ал. 1 КТ в размер на шест брутни месечни възнаграждения, т.е. сумата от 5 940 (пет хиляди деветстотин и четиридесет) лева - по 990 лв. месечно, за времето, през което е остана без работа, считано от датата на прекратяване на правоотношението - 25.08.2021 год. до 25.02.2022 год., ведно със законната лихва от датата на предявяване на исковата молба до окончателното изплащане на сумите, както и разноските по делото - правно основание чл.344, ал.1, т.1-3 КТ вр. с чл.225, ал.1 КТ.

Копие от ИМ е връчена на ответната страна, която в срока и условията на чл.131 от ГПК е депозирала писмен отговор.

Твърди се от ищеца, че обжалваната заповед, с която е прекратено трудовото правоотношение е незаконосъобразна. Твърди се, че на основание Трудов договор № 125ЧР-Д/09.03.2020 г., сключен на основание чл.67, ал.1, т.1 от КТ, сключен между страните помежду им е възникнало трудово правоотношение, по което ищецът е заемал длъжността специалист „Обществен ред и сигурност” в звено „Общинска охрана и обществен ред” в община Б.. Сочи, че на 24.08.2021 г. му е било връчено предизвестие за прекратяване на трудовото правоотношение с изх. № 468 - ЧР-Д/13.08.2021 г. на Кмета на община Б., като на същата дата му е била връчена и Заповед № 469- ЧР-Д/13.08.2021 г. на Кмета на община Б., с която поради закриване на част от предприятието, се прекратява трудовият договор с 1 ищеца, считано от 25.08.2021 г.

Заповедта се определя като незаконосъобразна като немотивирана. Твърди се, че в нея не са били посочени конкретни мотиви, които са формирали волята на работодателя, както и основанията, свързани със съкращаването на щатове в звеното, след като същото е преименувано.

Твърди се, че Решение №313, по Протокол №10/30.07.2021 г. на ОбС Б.д и утвърдено длъжностно разписание на Общинска администрация - Б. от 03.08.2021 г. не е влязло в сила към датата на утвърждаване на ново длъжностно разписание от 03.08.2021 г. на основание на което е съкратена и длъжността която заема. Твърденията на ищеца са , че към 13.08.2021 г. няма влязла в сила нова структурата да се извършва прекратяване на основание закриване на част от предприятието.

Изтъква се, че посоченото в заповедта основание за прекратяване на правоотношението е формално и не отговаря на обективната истина, тъй като няма извършено закриване на част от предприятието, а същото е преименувано. Отделно от това - твърди, че закриването не е реално, защото като съдържание на съответната трудова функция и в новото щатно разписание, на новото звено има запазена друга длъжност за същата трудова функция.

Сочи се, че работодателят не е извършил подбор, каквото задължение имал по смисъла на чл. 329 КТ, приложим при уволнение по реда на чл. 328 ал. 1 т. 2 КТ. В случай, че ответникът твърди, че е провеждал подбор се заявява, че оспорва процедурата по същия, като заявява, че не е участвал в никакъв подбор и ако такъв е провеждан, това е било без негово участие, поради което същият се явява незаконосъобразен. Оспорват критериите, при които евентуално е бил провеждан подбора, както и се оспорват оценките, ако са били поставяни такива като твърди, че те не са обективни.

Твърди се, че предприетите от работодателя действия в настоящия случай сочат на недобросъвестно упражняване на права /чл. 8 КТ/, тъй като целта на ответника е била единствено създаване на условия за безпрепятствено прекратяване на трудовото правоотношение с ищеца. Твърдението за превратно упражняване на права аргументира с фактът на знанието на работодателя, че в администрацията съществуват и други длъжности със сходни трудови задължения.

При поддържане на фактически твърдения в горната насока се обосновава правен интерес от предявените искове и тяхната основателност.

Доказателствените искания на ищеца са за приемане на писмени доказателства, за задължаване на ответника да представи ЛТД на ищеца, както и да представи щатното разписание /длъжностно и поименно/ на служителите в община Б. към момента на връчване на предизвестието 24.08.2021 г. и към настоящия момент, както и щатните издавани в този период, да представи длъжностните характеристики на служителите в звено „Инспекторат” към Дирекция „Екология и чиста среда”, длъжностните характеристики на лицата А. К. и Г.

Г., както и щатното разписание (поименно и длъжностно), в което са разписани длъжностите на тези двама служители, както и Удостоверение за полученото от ищеца брутно трудово възнаграждение за месеца, предхождащ датата на прекратяване на трудовото ми правоотношение.

ВЪЗРАЖЕНИЯ НА ОТВЕТНАТА СТРАНА:

В срока по чл.131 ГПК от ответника е постъпил писмен отговор. Исковете се оспорват като неоснователни.

От ответника се признава фактът, че преди прекратяване на трудовото правоотношение, служителят е заемал длъжността Специалист “Обществен ред и сигурност” в Звено „Общинска охрана и обществен ред“ в Община Б. на основание възникнало правоотношение въз основа на Трудов договор №125-ЧР-Д/09.03.2020 г., сключен с Община Б., както и не се оспорва фактът, че трудовото правоотношение с Б.Щ. е прекратено със Заповед №469- ЧРД/13.08.2021 г. на Кмета на община Б., която е връчена по законоустановения ред на ищеца на 24.08.2021 г.

2

Твърди се, че заповедта е правилна, законосъобразна, мотивирана, издадена от компетентен орган, в кръга на неговите правомощия и при спазване процедурата по прекратяване на трудовото правоотношение и пир наличието на фактическите и правните основания за издаването й.

Посочва се, че Звено „Общинска охрана и обществен ред“ към Община Б., в структурата на което е била заеманата от ищецът длъжност, е създадено с Решение №45 по Протокол №3 от 27.02.2013 г. на Общински съвет - Б., на основание чл. 26, ал. 1 от Закона за общинските бюджети, като бюджетно звено в местна дейност, финансирано с местни приходи, като ежегодно, с решението за приемане на бюджета на Община Б., Общински съвет - Б. упълномощавала Кмета на общината да определя числеността и структурата на местните дейности, финансирани от бюджета на общината, а с т. 10 от Решение №58 по Протокол №2 от 26.02.2021 г. Общински съвет - Б. е упълномощила Кмета на община Б. да определи числеността и структурата на местните дейности, финансирани от бюджета на общината, поради което се твърди, че компетентен да прави промени в структурата на Звеното е именно Кметът на община Б. без да е необходимо допълнително решение на Общинския съвет - Б..

Твърди се, че трудовото правоотношение е прекратено на основание чл. 328, ал. 1, т. 2, предл. 1 от Кодекса на труда, във връзка с Решение №313, Протокол №10 от 30.07.2021 г. от заседание на Общински съвет - Б. и утвърдено от Кмета на община Б. длъжностно разписание на Общинска администрация - Б., в сила от 03.08.2021 г. С т. 2 от цитираното решение, на основание чл. 122, ал. 2 от Закона за публичните финанси, Общински съвет - Б. закрива звено „Общинска охрана и обществен ред“, местна дейност „Други дейности по вътрешната сигурност“. В т. 3 от същото е посочено, че трудовите правоотношения на персонала в звено „Общинска охрана и обществен ред“ следва да се прекратят по реда на чл.

328, ал. 1, т. 2 от Кодекса на труда. Към настоящия писмен отговор е приложено и заверено копие от Длъжностно разписание на делегирана държавна дейност Общинска администрация - Б., изготвено в съответствие с Решение №313, Протокол №10 от 30.07.2021 г. на Общински съвет - Б., е което е приета структурата на администрацията. Видно от цитираното длъжностно разписание звено „Общинска охрана и обществен ред“ се твърди, че не е част от структурата на Общинска администрация - Б. Обосновава се твърдението, че става дума за решение на общинския съвет за приемане на структура на Общинска администрация, което няма белезите на общ административен акт според определението на чл. 65 от АПК, нито нормативен по дефиницията на чл. 75 от АПК, не може да се квалифицира и като индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК, защото не обективират властническо волеизявление на административен орган, поради което като акт за определяне на числеността и структурата на общинската администрация по чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА е акт с вътрешно-ведомствен и организационен характер по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 3 от АПК, с оглед на което не подлежи на съдебен контрол за законосъобразност по чл. 45 от ЗМСМА, включително по оспорване от областния управител, като е посочена и съдебна практика в тази насока.

Излагат се подробни, както фактически, така и правди доводи, във връзка с твърдението на ищеца за формалност на основанието. Ответната страна твърди и сочи, че се касае до реално премахване от структурата на работодателя на звеното, в което е работил ищеца.

Изтъква се, че с Решение №314, Протокол №10 от 30.07.2021 г., Общински съвет - Б., на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 от ЗМСМА, чл. 122, ал. 2 от Закона за публичните финанси и чл. 15, ал. 1, т. 7 от Закона за опазване на околната среда, е създадено звено „Инспекторат“ към дирекция „Екология и чиста среда“ при Община Б., като приема и Правилник за организацията и дейността на звеното.

Сочи се, че според длъжностните характеристики за длъжностите, включени в Длъжностното разписание, утвърдено на 31.08.2021 г. и Поименното разписание на длъжностите на работещите в „Инспекторат“ в дейност „Контрол и опазване на околната среда“ към Община Б., утвърдено на 01.09.2021 г. е, че служителите, които ги заемат изпълняват коренно различни трудови функции от тези, които ищецът е изпълнявал.

3

Длъжността Специалист „Обществен ред и сигурност“, която ищецът е заемал преди прекратяване на трудовото правоотношение не фигурира в длъжностите, утвърдени в новосъздадения „Инспекторат“, към дирекция „Екология и чиста среда“ при Община Б.. В новото обособено звено не фигурират длъжности от закритото звено „Общинска охрана и обществен ред“. Това звено и съществувалите в него длъжности не фигурират нито като задачи, нито като функции. На практика, всички длъжности в звеното, включително и длъжността, която Щ. е заемал, са престанали да съществуват. Сочи се, че задълженията, вменени на служителите в звено „Инспекторат“, са преди всичко насочени към опазване на околната среда и чистотата на територията на община Б., в това число следене опазването на околната среда и чистотата от физическите и юридическите лица; следене изпълнението на дейностите по договора за зимно поддържане и почистване; отговаряне за дейностите по извозване на съдовете за разделно събраните отпадъци от хартия, картон, стъкло, пластмаси и метали и почистване на местата след извозването им и т. н. Спецификата на работата на новосъздаденото звено е видна и от приетия с решение на Общински съвет Правилник за организацията и дейността на звено „Инспекторат“ към Дирекция „Екология и чиста среда“ при Община Б.. Задачите и функциите, които са се изпълнявали от длъжностните лица в закритото звено, включително и тази на ищеца, са тясно свързани със спецификата на работата на закритото звено „Общинска охрана и обществен ред“ и са напълно различни от тези, изпълнявани от длъжностите в новосъздадения „Инспекторат“ към Дирекция „Екология и чиста среда“ при Община Б.. Дирекция „Екология и чиста среда“ е част от специализираната общинска администрация, съгласно утвърдената с Решение №313 по протокол №10 от 30.07.2021 г. на Общински съвет - Благоевград структура на Общинска администрация - Б. Тази дирекция е с функции и задачи различни от тези на закритото звено „Общинска охрана и обществен ред“, местна дейност „Други дейности по вътрешната сигурност“ при Община Б., която дейност на практика е извън структурата на Общинска администрация - Б..