Решение № 132 от 21.05.2021, Районен съд - Разград

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 132 гр. Разград , 21.05.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – РАЗГРАД в публично заседание на осми февруари, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

ДОРОТЕЯ Е. ИВАНОВА при участието на секретаря ГАНКА А. АТАНАСОВА като разгледа докладваното от ДОРОТЕЯ Е. ИВАНОВА Административно наказателно дело № 20203330200683 по описа за 2020 година Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Постъпила е жалба от Д. Н. А. от гр. Цар Калоян против НП № 42/26.08.2020г. на Директора на РИОСВ гр.Русе, с което на основание чл.151, ал.2, т.6 от Закона за управление на отпадъците му е наложена глоба в размер на 3000 лв. в качеството му на Кмет на Община Цар Калоян, за нарушение на чл.151, ал.2, т.6 във вр. с чл.19, ал.3, т.15 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/. В жалба сочи, че НП е незаконосъобразно и необосновано, издадено при неспазване на процесуалните правила и неправилно приложение на материалния закон. Нарушен е чл.57, ал.1, т.5 и т.6 от ЗАНН, тъй като не е ясно в какво точно е обвинен и коя правна норма е нарушил, като не са конкретизирани датата и мястото на извършване на нарушението, поради което моли да отменено изцяло. В с.з. жалбата се поддържа от процесуалния представител- адв. С. който заявява, че я поддържа на посочените в нея основания като доразвива доводите за незаконосъобразност.

Въззиваемата страна – Регионална инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/ гр.Русе, чрез процесуалния си представител- ю.к.Тодорова, счита жалбата за неоснователна, а издаденото НП за правилно и законосъобразно, постановено при спазване на процесуалните и материалните норми, поради което моли да бъде потвърдено изцяло.

1

Районна прокуратура- гр.Разград, при редовност в призоваването, не се явява представител и не заявява становище по жалбата и НП.

Разградският районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Обжалваното НП е издадено въз основа на АУАН №

000192/26.06.2020г., съставен срещу жалбоподателя, в качеството му на Кмет на Община гр. Цар Калоян за това, че „при извършена проверка на 19.06.2020г. във връзка с плана за контролна дейност на РИОСВ-Русе, утвърден от Министъра на околната среда и водите в гр. Цар Калоян, в присъствието на г-н Белгин Хюсеин- заместник кмет на Община Цар Калоян и г-жа Ъшъл Акова- специалист проекти към Община Цар Калоян, установих, че в гише АО и в счетоводната програма, е установено, че Д. Н. А., в качеството си на Кмет на Община гр. Цар Калоян, не е предприел мерки за предотвратяване изхвърлянето и почистването на отпадъци на неразрешени за това места и създаването на незаконно сметище.

На 19.06.2020г. е извършена проверка, при която е констатирано, че в ПИ № ***, в землището на Цар Калоян, терен намиращ се зад дома за социални дейности, нерегламентирано са изхвърлени множество битови отпадъци- пресни и стари натрупвания. Отпадъците представляват: пластмасови опаковки – бутилки от бира, безалкохолни напитки, остатъци от храна, изпочупени пластмасови предмети – корита, легени, детски играчки, стари дрехи- парцали, обувки, дюшеци, отпадъци от ПДЧ и дървени плоскости, строителни отпадъци – бетонови колони, керемиди, тухли, натрошена мазилка, счупени плочки,2 растителни отпадъци- остатъци от храсти, клони, трева от почистване на градини, животински отпадъци – торови маси. Размерът на замърсената с отпадъци площ възлиза на 2 дка.

Терен, в имот № ***, начин на трайно ползване- пасище, намиращ се в сервитута на пътя от гр. Цар Калоян за гр. Ветово, на площ от 1 дка са нерегламентирано изхвърлени битови отпадъци – пластмасови бутилки, дрехи, строителни отпадъци- счупени керемиди, натрошен бетон.

Терен, в ПИ № ***, начин на трайно ползване- пасище, 2 намиращо се в близост до християнските гробища, на площ от 0,500 дка са изхвърлени нерегламентирано битови отпадъци- дрехи, счупени пластмасови столове, строителни отпадъци- дрехи, счупени пластмасови столове, строителни отпадъци- счупени керемиди, тухли, натрошен бетон.

В село Езерче, Община Цар Калоян в ПИ № ***- държавна частна, начин на предназначение-земеделска, намиращ се в местността Лозята на площ от 2 дка са изхвърлени нерегламентирано строителни отпадъцибетонови късове, счупени керемиди, камъни премесени с почва, мазилка, счупени плочки и други.

Кметът г-н А. е извършил административно нарушение, чрез бездействие, на 19.06.2020г., изразяващо се в непредприемане на мерки за предотвратяване изхвърлянето и почистването на отпадъци на неразрешено за това място и създаването на незаконно сметище.

Достъпът до замърсените терени не е ограничен по никакъв начин, същите не са заградени, няма охрана, няма поставени информационни табели, забраняващи изхвърлянето на отпадъци.

Кметът на Общината не е предприел и не е представил доказателства за възлагане на задачи на длъжности лица за предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места;

Не е представил данни за съставени АУАН и НП против лица, изхвърлили отпадъци на неразрешени места;

Не е призовал населението, чрез съобщение в сайта на общината, на табло в общината да изхвърля битовите отпадъци на определените за това места /контейнери/;

Не е представил писмени предупреждения към лица, установени, че изхвърлят битови отпадъци на неразрешени за това места, както и да почистят замърсяването.

Нарушението е констатирано и отразено в констативни протоколи на РИОСВ-Русе с регистрационен № ГС 24 и 25 от 19.06.2020г. С което г-н Д.

Н. А. е нарушил разпоредбите на чл.19, ал.3, т.15 във вр. с чл.151, ал.2, т.6 от 3

ЗУО“.

Обстоятелствата по акта са отразени и в самото НП, поради което на жалбоподателя, в качеството му на Кмет на Община Цар Калоян, е наложена глоба в размер на 3 000 лв. на основание чл.151, ал.2, т.6 от Закона за управление на отпадъците, за нарушение на чл.151, ал.2, т.6 във вр. с чл.19, ал.3, т.15 от същия закон.

Към преписката освен цитираните НП и АУАН, са приложени и Констативен протокол № ГС 24/19.06.2020г., Констативен протокол № ГС 25/19.06.2020г., възражение от Д.А. ведно с приложени към него документи, а впоследствие представя е Заповед РД-128/10.02.2020г. на министъра на околната среда и водите, писмо изх.№ И-451/13.02.2020г. до кмета на Община Цар Калоян, с което са дадени задължителни предписания, писмо вх.№ АО2958/08.07.2020г., писмо изх.№ АО-2958-1/14.07.2020г., Констативен протокол № ГС 53/26.08.2020г.

Жалбоподателят представя като доказателства договори за услуга с техника от 31.07.2019г. и от 05.08.2020г., както и граждански договор от 18.09.2019г. касаещи почистване на сметището в гр. Цар Калоян /представени и пред АНО/. Представени са също и договор за услуга с техника от 24.08.2018г., протокол, фактура, справка от имотния регистър относно имот № ***.

По делото е разпитан актосъставителят С., която по същество потвърждава изложената в АУАН фактическа обстановка, като конкретизира, че се проверката е извършена във връзка с цитираната заповед на министъра, като е даден срок за почистване на нерегламентираните замърсявания на териториите на общините до 16.03.2020г. Същите са станали по-късно предвид епидемиологичната обстановка тогава. На територията на Община Цар Калоян били проверени две големи населени места- село Езерче и гр. Цар Калоян. Установили описаните в констативните протоколи нерегламентирани сметища, които изобщо не били почиствани, тъй като имало както стари, така и нови отпадъци по тях.

Въз основа на така изложените фактически обстоятелства, съдът направи следните правни изводи:

4

Жалбата е допустима, като подадена в срок от надлежна страна срещу подлежащ на обжалване акт, а разгледана по същество се явява неоснователна и недоказана.

С оглед дадените от закона правомощия, съдът извърши цялостна проверка на обжалваното НП и АУАН, и констатира, че същите са издадени от компетентни органи – директора на РИОСВ-Русе и главен инспектор в РИОСВ-Русе.

Актът е съставен в съответствие с разпоредба на чл. 40, ал. 1 от ЗАНН и от формална страна съдържа законоустановените реквизити по чл. 42 от ЗАНН.

Административнонаказващият орган е приел фактическите констатации за доказани и е издал обжалваното наказателно постановление, с което за нарушение на чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО е наложил на жалбоподателя административно наказание глоба в размер на 3000 лева. Постановлението от формална страна е в съответствие с чл. 57, ал. 1 от ЗАНН.

Разградският районен съд намира, че при съставянето на акта за установяване на административно нарушение и издаването на наказателното постановление не са допуснати съществени процесуални нарушения, поради което и същите следва да породят целените с тях правни последици.

След извършена служебна проверка на АУАН и НП, съдът счита, че не са допуснати нарушения на императивните разпоредби на чл. 42, т. 3 и чл.

57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН. И в АУАН, и в НП са описани нарушението, обстоятелствата, при които е извършено, датата и мястото, където е реализирано, обективно нарушената норма.

В тази връзка и направените от защитата възражения за незаконосъобразност поради липса на дата и място на извършване на нарушението, както и описание на същото, съдът намира са неоснователни.

Разпитани като свидетели по настоящото производство актосъставителят св. С. потвърждава констатациите в АУАН, възпроизведени 5 в НП. Проверката е била извършена в присъствието на служители на Община Цар Калоян, както и на кмета на с. Езерче, които са разписали констативните протоколи без възражения, очевидно съгласявайки се с констатациите в него.

От фактическа страна по делото е установено, че санкционираното лице заема длъжността кмет на Община Цар Калоян, към чиято територия принадлежат констатираните нерегламентирани сметища. От данните по делото е видно, че в хода на извършената от служители на РИОСВ проверка са констатирани на територията на Община Цар Калоян незаконни сметища, подробно описани в съставените констативни протоколи, за които е ангажирана административнонаказателната отговорност на жалбоподателя.

Изрично посочено от свидетелката е обстоятелството, че на процесните нерегламентирани сметища е установен както стар, така и свеж отпадък.

Данни за предприети от кмета на общината конкретни мерки за предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и създаването на незаконни сметища не са установени в хода на административнонаказателното и на съдебното производство, поради което и обосновано е прието, че са налице елементите от състава на нарушението, за което последният е санкциониран.

С нормата на чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО дейността по предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища е възложена на кмета на общината.

На основание чл. 151, ал. 2, т. 6 от ЗУО последният носи отговорност за неизпълнението на това задължение, включително при възлагането му на други лица. Следва да се посочи, че с делегиране на правомощията си кметът не се лишава от тях- те не излизат от компетентността му, която е нормативно определена, независимо от предоставянето им в определен обем на друг орган. Ето защо съдът приема, че законосъобразно е ангажирана отговорността му.

Законът вменява в задължение на кмета да отговаря за предотвратяването на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и организиране на почистването им. В дискреционната му власт е да създаде организация за постигане на нормирания резултат. В случая това не е сторено.

6

Ето защо съдът намира и представените от жалбоподателя договори за ирелевантни и неотносими, тъй като от една страна не е описано за кое почистване на сметище се касае, а от друга страна не покрива всички дейности, които са в правомощията на кмета във връзка с избягването на нерегламентираните сметища и контрола по изпълнение на това. Съгласно ЗУО не се допускат нерегламентирани сметища както в държавна, общинска, така и в частна собственост.

По отношение на вида и размера на наложеното наказание съдът счита, че същото е законосъобразно определено в рамките на предвидения размер в санкционната норма на чл. 151, ал. 2, т. 6 от ЗУО. Съдът намира така наложеното наказание глоба в минимално предвидения размер от 3000 лева за достатъчно за постигане на предвидените в чл. 12 от ЗАНН цели.