Решение № 1778 от 15.11.2021, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№1778 дата

15 ноември 2021г. град

Бургас

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – Бургас, ІХ-ти състав, в публично заседание на 25 октомври 2021г., в следния състав:

Съдия: ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА

Секретар:

Кристина Линова

Прокурор:

………………….… разгледа адм. дело № 881 по описа за 2021г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на „Тодорка Йорданова“ ЕООД, със седалище и адрес на управление в гр.Бургас, ж.к „Зорница“, бл.12, ет.11, ап.6 против уведомително писмо № 01-2600/4760 от 24.09.2020г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което стойността на финансова помощ по схема „Училищен плод“ в размер на 2906,12лв и ДДС в размер на 581,22лв. е цялостно редуцирана, както и стойността на финансова помощ по схема „Училищно мляко“ е частично редуцирана със сумата от 6307,08лв. и ДДС в размер на 1261,41лв. по заявка за плащане на финансова помощ № 06/02/030919/38800 от 18.05.2020г., за отчетен период 04.05 - 08.05.2020г., подадена от жалбоподателя в качеството му на заявител по схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко", на основание

Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко“ (Наредбата).

Жалбоподателят твърди, че е извършил доставките на плодове и мляко в количествата, посочени в заявката по съгласувани с учебните заведения графици. Възразява, че не са налице основания по чл.19, ал.3 от Наредбата и счита, че приетото с разпоредбата на §3а от ПЗР изменение за еднократна доставка за периода на извънредното положение, на която норма се позовава административния орган, не касае вече одобрените по график с учебните заведения такива, поради което намира, че неоснователно му е отказано изплащане на сумите по тях. Моли за отмяна на отказа като незаконосъобразен.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от пълномощник, който поддържа жалбата на сочените в нея основания, ангажира допълнителни доказателства.

Ответникът –

Изпълнителен директор на ДФ "Земеделие", не се явява и представлява.

С писмено становище вх.№ 10745/20.10.2021г. оспорва основателността на жалбата, с искане за нейното отхвърляне.

Жалбата е процесуално допустима за разглеждане, като подадена от надлежна страна, засегната от действието на оспорения административен акт и депозирана в предвидения от закона срок.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Данните по делото сочат, че жалбоподателят „Тодорка Йорданова“ ЕООД, УРН 585062, УИН 02/030919/38800 е одобрен изпълнител по схема „Училищен плод“ и схема „Училищно мляко“ за учебната 2019/2020г.

С Акт за одобрение изх. № 01-2600/5668/30.09.2019г. търговецът е получил одобрение да доставя пресни плодове и зеленчуци и мляко и млечни продукти в осем учебни заведения в гр.Бургас: ОУ„П.Р.Славейков“, ОУ„Св.Княз Борис I“, ОУ „Г.Бенковски“, ОУ„Христо Ботев“, СОУ„Йордан Йовков“, СОУ„Добри Чинтулов“, СОУХП „Св.Св.Кирил и Методий“ и ОУ„Св.Св.Кирил и Методий“.

На 18.05.2020г. дружеството е подало заявка за плащане № 06/02/030919/ 38800, за доставка на продукти по Схема „Училищен плод" и Схема „Училищно мляко" за отчетен период 04.05.2020г. - 08.05.2020г.

С Уведомително писмо за искане на допълнителна информация изх.№

01-2600/3631/12.08.2020г. на заместник-изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, жалбоподателят е уведомен, че при извършената проверка на представената заявка за плащане е установено, че не е спазено условието на § 3а от ПЗР на Наредбата, а именно: извършените доставки по схема „Училищно мляко“ и схема „Училищно мляко“ на 04.05.2020г., 05.05.2020г., 07.05.2020г. и 08.05.2020г. в учебните заведения, включват количества мляко и млечни, равняващи се на 3 доставки за всяка една схема, а няма планирани доставки по график за периода 13 март – 13 май. С оглед на така констатираните несъответствия, от дружеството е изискано представяне на писмени обяснения, с указания да бъдат представени в съответната ОД на ДФ „Земеделие“ в определен срок, като в случай, че не бъде отстранена констатираната нередовност на документи, непълнота и неяснота на заявените данни и посочените факти и/или не бъдат представени исканите документи, необходими за удостоверяване на верността на заявените данни в указания срок, е посочено, че ще бъде постановен цялостен или частичен отказ на исканото плащане.

С писмо вх.

№***/2679/21.08.2020г. жалбоподателят е представил в ОД на ДФЗ – Бургас обяснение, в което е посочил, че:

1. Количеството продукти, предоставени по схема

„Училищно мляко“ за периода 04.05-08.05.2020г. включват количества за общо 10 неосъществени доставки за периода сочен в §3а от Наредбата и 6 доставки, които са неосъществени поради грипни ваканции обявени преди този период, но чието изпълнение попада в периода, за което ДФЗ е бил уведомен. Посочва, че за тези 6 неосъществени доставки има съгласувани графици с директорите на учебните заведения, подписани и подпечатани на 11.03.2020г., като се касае както следва:

2 доставки от дата 28.01.2020г. и дата 30.01.2020г. от графика, неосъществени поради обявена от РЗИ грипна епидемия за периода 27.01-31.01.2020г., за които ДФ „Земеделие“ е уведомен с писмо № 02-020-2600/69 от 07.02.2020г., № 02-020-2600/1715 от 24.04.2020г. и №02-020-2600/1731г. от 04.05.2020г.; 1 доставка от дата 04.02.2020г. неосъществена поради продължаване на въведените противоепидемични мерки, за която ДФЗ е уведомен с писмо № 02-020-2600/1640 от 09.03.2020г., № 02-020-2600/1715 от 24.04.2020г. и писмо № 02-020-2600/1731 от 04.05.2020г.; 3 доставки от дата 06.03.2020г., 09.03.2020г. и 11.03.2020г. неосъществени поради въведените противоепидемични мерки за периода 03.03-06.03.-11.03.2020г. от РЗИ и МЗ, за които ДФЗ е уведомен с писмо № 02-020-2600/1715 от 24.04.2020г. и № 02-020-2600/1731 от 04.05.2020г.

2. Количеството продукти, предоставени по схема

„Училищен плод“ за периода 04.05-08.05.2020г. включват количества за общо 3 неосъществени доставки за периода сочен в §3а от Наредбата и 3 доставки, които са неосъществени поради грипни ваканции обявени преди него, но чието изпълнение попада в периода, за което ДФЗ е бил уведомен. Посочва, че за тези 3 неосъществени доставки има съгласувани графици с директорите на учебните заведения, подписани и подпечатани на 11.03.2020г., като се касае както следва:

1 доставка от дата 03.02.2020г. от графика, неосъществена поради обявена от РЗИ грипна епидемия за периода 27.01-31.01.2020г., продължена до 04.02.2020г. за която ДФ „Земеделие“ е уведомен с писмо № 02-020-2600/1640 от 09.03.2020г., № 02-020-2600/1715 от 24.04.2020г. и № 02-020-2600/1731 от 04.05.2020г.; 2 доставки от дата

05.03.2020г. и дата 10.03.2020г. от графика, неосъществени поради въведени противоепидемични мерки за обявяване на грипна епидемия за периода 03.03-06.03-11.03.2020г. от РЗИ и МЗ, за които ДФЗ е уведомен с писмо №02-020-2600/1715 от 24.04.2020г. и №02-020-2600/1731 от 04.05.2020г.

С уведомително писмо № 01-2600/4760 от 24.09.2020г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ за одобрение на заявка за плащане по схема „Училищно мляко“ и по схема „Училищен плод“ с рег.№06/02/030919/ 38800 от 18.05.2020г., жалбоподателят е уведомен, че стойността на финансовата помощ по схема „Училищен плод“ в размер на 2 906.12 лв. и ДДС в размер на 581.22 лв. е цялостно редуцирана, а тази по схема „Училищно мляко“ е редуцирана в размер на 6 307,08лв. и ДДС в размер на 1 261,41лв., поради неспазване на разпоредбите на §3а от ПЗР от Наредбата, а именно да бъде извършена еднократна доставка в съответните учебни заведения, включваща единствено планираните доставки за периода 13 март – 13 май.

Уведомителното писмо е обжалвано по административен ред пред министъра на земеделието, храните и горите, който със заповед № РД20-87/21.12.2020г. е отхвърлил жалбата на „Тодорка Йорданова“ ЕООД.

Административният орган е редуцирал цялостно финансовата помощ по схема „Училищен плод“ и частично тази по схема „Училищно мляко“, позовавайки се на разпоредбата на §3а от ПЗР на Наредбата, регламентиращ извършването на еднократни доставки за периода на извънредното положение обявено с Решение на Народното събрание от 13 март 2020г. и това е единственото основание, което ДФЗ е посочил в оспорвания акт.

Съгласно §3а, ал.1 и ал.2 от ПЗР към

Наредбата, одобрените по реда на чл.15, ал.1 заявители за учебната 2019/2020 година, които са предоставили графици съгласно чл.15а с предвидени доставки в учебните заведения за периода на извънредното положение – 13 март – 13 май 2020г., могат да извършат еднократна доставка в съответните учебни заведения, включваща планираните по график доставки за посочения период, като количествата доставени продукти е трябвало да бъдат съобразени с броя деца и ученици, допустимите количества на порциите, и броя на доставките за периода съгласно графика по чл.15а. Приложим при разглеждането на тези заявки е реда по чл.18, ал.3 – 6 и чл.19 от Наредбата. Съгласно чл.18, ал.1 – ал.5 от Наредбата (прил.ред.) процедурата започва с подаване от одобрените изпълнители в областната дирекция на ДФЗ по тяхното седалище, на заявки за плащане на хартиен и електронен носител, по образец, заедно със съответните съпътстващи документи, под формата на заверени преписи от 1-во до 10-о число на месеца, следващ отчетния период, като отчетният период не трябва да е по-малък от един месец и не трябва да надхвърля 3 месеца. При установяване на нередовност на подадените документи или непълнота в заявените данни, ДФЗ уведомява заявителя с уведомителното писмо, като последният разполага с възможност за отстраняването им, а също за представяне на обяснения и допълнителни, и/или нови документи, в срок до 10 работни дни от деня на уведомяването. При неотстраняване в срок на констатираните нередовности, вкл. непредставяне на документи, удостоверяващи верността на заявените данни, ДФЗ отказва изцяло или частично исканото плащане, като взема предвид естеството на неотстранените нередности – непълноти, неясноти и/или липси.

Данните от административната преписка сочат, че заявителят е спазил горепосочената процедура. Заявка за плащане е подадена за отчетен период 04.05-08.05.2020г., дружеството е представило изискуемите по Наредбата документи, допълнителна информация изискана с уведомително писмо изх.№01-2600/3631/12.08.2020г. също е представена, като от наличната кореспонденция между фонда и одобрения заявител няма данни, нито са наведени доводи за констатирани нередности и/или непълноти или за непредставяне на документи, което да послужи като основание за постановяване на отказ.

Заявителят е представил съгласувани графици, информация за доставките на кашкавал по схема „Училищно мляко“ и на домати по схема „Училищен плод“ за всяко едно от осемте учебни заведения, които снабдява, както и съпътстващите всяка доставка документи. Приемо-предавателните протоколи за доставките, касаещи отчетния период са съгласувани с директорите на училищата, като са оформени с отбелязване „форсмажорни обстоятелства“ и със забележка, че част от доставките по схемите, предвидени по редовните, съгласувани и утвърдени графици, са нереализирани поради грипни ваканции на учениците (за дати 28.01.2020г., 30.01.2020г., 04.02.2020г., 06.03.2020г., 09.03.2020г. и 11.03.2020г. по схема „Училищно мляко“ и за дати 03.02.2020г., 05.03.2020г. и 10.03.2020г. по схема „Училищен плод“) и поради въведените на територията на страната противоепидемични мерки (за дати 13.03.2020г.,16.03.2020г., 18.03.2020г., 20.03.2020г.,23.03.2020г., 25.03.2020г., 01.04.2020г.,03.04.2020г.,06.04.2020г. и 08.04.2020г. по Схема „Училищно мляко"). Съответно, тези доставки, оформени със забележки, са реализирани от жалбоподателя на 04.05.2020г. за ОУ „Христо Ботев“ и ОУ „Св.Св.Кирил и Методий“, на 05.05.2020г. за ОУ „П.Р.Славейков“ и СУ „Св.Св.Кирил и Методий“, на 07.05.2020г. за ОУ „Георги Бенковски“ и СУ „Йордан Йовков“ и на 08.05.2020г. за СУ „Добри Чинтулов“ и ОУ „Св.Княз Борис“, за което между страните няма спор.