Решение № 2356 от 27.06.2022, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 2356 гр. София, 27.06.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 96-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети май през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: КИРИЛ Г. ДИМИТРОВ като разгледа докладваното от КИРИЛ Г. ДИМИТРОВ Административно наказателно дело № 20221110203727 по описа за 2022 година За да се произнесе, съдът взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и следв. от ЗАНН.

С наказателно постановление № 23-003363/29.07.2020 г., издадено от директора на Дирекция „Инспекция по труда Софийска област“, на „Грийн Сити-2004” ООД е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева за извършено административно нарушение по чл. 15, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 2/22.03.2004 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи, изразяващо се в това, че към 17.06.2020 г. не е изготвило оценка на риска за посочения обект, която да обхваща всички етапи на договореното строителство, като обхване избора на работно оборудване и на работната среда.

Срещу така издаденото наказателно постановление е подадена жалба от санкционираното лице „Грийн Сити-2004” ООД, в която са релевирани доводи за неговата неправилност. В този смисъл е изложено, че на 17.06.2020 г. служителите на ДИТ-СО са изискали документи, които са били представени на 19.06.2020 г., вкл. и процесната оценка на риска, която е извършена на 01.06.2020 г. Твърди се, че са представени само първите три листа, тъй като досието е с голям обем. С оглед на изложеното, от съда се иска да отмени 1 изцяло обжалваното НП като незаконосъобразно.

В хода на съдебното производство дружеството-жалбоподател не изпраща свой процесуален представител. В представени писмени бележки от последния са изложени съображения, че на 19.06.2020 г. дружеството е изпратило на служебния имейл на ДИТ-СО титулната страница и съдържанието на досието по условията на труд, включващо и оценката на риска. Твърди се, че в атакуваното НП в нарушение на разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН не е посочено откога „Грийн Сити-2004“ ООД е започнало работа на строителната площадка и на какъв етап се намира договореното строителство. Изложено е, че оценката на риска е изготвена от служба за трудова медицина „Медико“ на 01.06.2020 г., като не е доказано, че дружеството не е имало такава оценка преди започване на работа на строителната площадка. Твърди се, че дружеството-жалбоподател не е имало качеството на „строител“ по време на проверката предвид представения договор с изпълнителя на строежа „Строителна компания Дядо Божко“ ЕООД. По изложените съображения, от съда се иска да отмени атакуваното НП, като присъди в полза на доверителя му направените разноски пред трите съдебни инстанции.

Процесуалният представител на въззиваемата страна оспорва подадената жалба, като се твърди, че жалбоподателят е имал качеството на строител.

Акцентирано е върху обстоятелството, че на 17.06.2020 г. работодателят е имал задължение да изпрати в ДИТ-СО съответната оценка на риска, но не го е направил. В този смисъл е и отбелязването в информационната карта, т. 16 от същата, че дружеството няма оценка на риска. Твърди се, че доколкото административното нарушение е продължено, то не е необходимо да се посочва негов начален и краен период. С оглед на изложеното, от съда се иска да отхвърли жалбата като неоснователна и да присъди юрисконсултско възнаграждение в полза на въззиваемата страна.

Софийски районен съд, намира, че жалбата е процесуално допустима, доколкото е подадена в законоустановения 7-дневен срок от процесуално легитимирана страна и срещу акт подлежащ на съдебен контрол. След като обсъди доводите в жалбата, както и тези, изложени от страните в съдебно заседание‚ в контекста на събраните по делото доказателства и след като в съответствие с разпоредбите на чл. 84 ЗАНН, вр. чл. 314 НПК съдът провери 2 изцяло правилността на атакуваното наказателно постановление, констатира, че са налице основания за неговото изменение в санкционната му част.

Съображенията на съда за това са следните:

Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема следната фактическа обстановка:

На 02.02.2016 г. бил сключен предварителен договор за учредяване на право за проучване, проектиране и изграждане на жилищна сграда, между С.Е.К. и Е.С.К, от една страна, като учредители и „Грийн Сити-2004“ ООД, от друга, като приемател-строител. По силата на чл. 9 от сключения договор „Грийн Сити-2004“ ООД се задължавало да изготви за своя сметка работен устройствен план, строителни книжа и проекти, както и изграждане на жилищната сграда по одобрен архитектурен проект и одобрени строителни книжа със свои средства, материали и труд, сам или чрез трети лица, по монолитен способ с тухлени стени и саниране.

На 19.11.2018 г. бил сключен договор за строителни работи на обект:

Жилищна сграда (2М+6) с магазин, аптека, медицински център, подземни и надземни гаражи в УПИ I414 за жс и магазини, кв. 47, м. „Люлин – ЗМР“, р-н Люлин, СО между „Грийн Сити- 2004“ ООД като възложител и „Строителна компания Дядо Божко“ ЕООД като изпълнител. По силата на същия договор „Строителна компания Дядо Божко“ ЕООД следвало да извърши строителни работи на процесния строителен обект.

Въз основа на представената документация било издадено Разрешение за строеж № 314/22.11.2018 г., като с Протокол от 19.12.2018 г. била открита строителна площадка и определена строителна линия и ниво на строежа.

На 11.06.2020 г. служители на Дирекция „Инспекция по труда Софийска област“, сред които и св. Ж., извършили проверка по спазване на трудовото законодателство по КТ и ЗЗБУТ от страна на „Грийн Сити-2004“ ООД в обект за контрол: строителен обект – „Жилищна сграда с магазини, аптека, медицински център, подземни и надземни гаражи“ в УПИ I-414 за жс и магазини, кв. 47, м. „Люлин – ЗМР“, р-н Люлин, СО. По време на проверката, на служител на „Грийн Сити-2004“ ООД била връчена призовка, с която било указано представител на дружеството да се яви на 17.06.2020 г. в сградата на ДИТ-СО и да представи съответни документи във връзка със здравословните и безопасни условия на труд на строителния обект, вкл. и оценка на риска (т.

3

4 от изисканите документи).

Проверката продължила по документи на 17.06.2020 г., когато в сградата на ДИТ-СО се явил Петър Ексенчов Благоев, управител на „Грийн Сити2004“ ООД, който попълнил идентификационна карта, в т. 16 от която посочил, че не е извършена оценка на риска в съответствие с изискванията на чл. 16, ал. 1, т. 1 от ЗЗБУТ и Наредба № 5/11.05.1999 г.

На същата дата – 17.06.2020 г., бил съставен протокол № ПР2016017/17.06.2020 г. за извършена проверка, в който било констатирано, че „Грийн Сити-2004“ ООД не е изготвил оценка на риска, която да обхваща всички етапи на договореното строителство, избора на работно оборудване и на работната среда, като били дадени съответни предписания, едното от които дружеството да изготви такава оценка на риска до 03.07.2020 г.

На 19.06.2020 г. на електронната поща на ДИТ-СО били изпратени документи от страна на „Грийн Сити-2004“ ООД, заведени с деловоден номер 2016017, сред които и титулна страница на „Досие по условия на труд на „Грийн Сити-2004“ ООД на процесния строителен обект и Съдържание на последното, изготвени от служба по трудова медицина „Медико“ ЕООД.

За констатираното нарушение, св. Ж. съставила АУАН № 23003363/17.06.2020 г. срещу „Грийн Сити-2004” ООД за извършено административно нарушение по чл. 15, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 2/22.03.2004 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи.

Въз основа на съставения АУАН директорът на Дирекция „Инспекция по труда Софийска област“ издал наказателно постановление № 23003363/29.07.2020 г., с което за описаното в АУАН административно нарушение на „Грийн Сити-2004“ ООД била наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева.

НП било връчено на 05.08.2020 г. на представител на „Грийн Сити-2004” ООД, като управителят на дружеството в законоустановения 7-дневен срок подал жалба срещу последното, която инициирала настоящото производство.

Така изложената фактическа обстановка се установява по безспорен начин от събраните по делото доказателства и доказателствени средства, а именно: показанията на свидетелката Ж.; Протокол за извършена проверка № 4

ПР2016017/17.06.2020 г.; призовка по чл. 45, ал. 1 АПК, идентификационна карта; 3 броя декларации от 11.06.2020 г.; справка ИА „ГИТ“ (л. 11-35 от делото); справка от Столична община, Район „Люлин“ (л. 42-69 от делото);

Заповед № З-0024/08.01.2019 г.; Заповед № З-0025/08.01.2019 г. и Заповед № З-0058/11.02.2014 г., всички издадени от изпълнителния директор на ИА „ГИТ“.

Настоящият съдебен състав счита, че възприетата от съда фактическа обстановка е доказана по безспорен начин от събраните по делото доказателства. От показанията на свидетелката Ж., която е извършила процесната проверка на място в строителния обект, се установява, че на 11.06.2020 г. в последния са заварени работници да полагат труд, като на проверяващите служители не е била представена оценка на риска от страна на строителя „Грийн Сити-2004“ ООД. Такава оценка на риска не е била представена и при извършената впоследствие документална проверка на 17.06.2020 г. Следва да се посочи, че управителят на „Грийн Сити-2004“ ООД е попълнил идентификационна карта, в която изрично е посочил, че дружеството не разполага с оценка на риска на посочения обект относно всички етапи на строителството, работното оборудване и работната среда. В този смисъл още на 17.06.2020 г. (в идентификационната карта е посочена дата 16.06.2020 г.), управителят на дружеството-жалбоподател е признал, че последното не разполага с процесната оценка на риска на строителния обект.

Доказателство в тази насока е и писмо с изх. № 230/19.06.2020 г. (л. 14 от делото), с което управителят на „Грийн Сити-2004“ ООД е заявил пред ИА „ГИТ“, че има готовност да предостави документи и писмени материали, удостоверяващи изпълнението на точките по предписанията от посочените в молбата два протокола от извършени проверки, вкл. протокол № ПР2016017/17.06.2020 г. касаещ дадени указания за изготвяне на оценка на риска на строителния обект. Тоест, дружеството-жалбоподател не е оспорило това предписание (т. 4 от протокол № ПР2016017/17.06.2020 г.), а е представило на 19.06.2020 г. писмени доказателства относно изпълнението им. По този начин се доказва, че към 17.06.2020 г. дружеството-жалбоподател не е разполагало с процесната оценка на риска, а същата е изготвена след приключване на проверката и съставяне на АУАН.

В този смисъл съдът счита,

5 че приложените по административнонаказателната преписка Оценка на условията на труд и професионални рискове в „Грийн Сити-2004“ ООД и Оценка на професионалния риск по работни места за здравето и безопасността при работа, изготвени от „Медико“ ЕООД, са съставени след приключване на проверката и нямат достоверна дата, в частност посочената 01.06.2020 г. Този извод се обуславя от факта, че при попълване на идентификационната карта самият управител на дружеството е декларирал към 17.06.2020 г., че не разполага с такава оценка на риска по отношение на строителния обект. Нещо повече, видно от приложените множество заключения на Служба по трудова медицина „Медико“ ЕООД (л. 19-26 от делото), медицинските прегледи на работниците и служителите са извършени на 18.06.2020 г., когато са издадени и съответните заключения. С оглед на това, съдът счита, че оценките на риска, приложени по преписката по неустановен начин и на неустановена дата, са изготвени след приключване на процесната проверка на 17.06.2020 г., като са антидатирани.

Следва да се посочи, че на 19.06.2020 г. на електронната поща на ДИТ-СО са били изпратени документи от страна на „Грийн Сити- 2004“ ООД, заведени с деловоден номер 2016017, сред които са били само титулната страница на „Досие по условия на труд на „Грийн Сити-2004“ ООД на процесния строителен обект и Съдържание на същото, изготвени от служба по трудова медицина „Медико“ ЕООД. На проверяващите служители обаче на тази дата не са били изпратени оценки на риска на строителния обект, още по-малко такива, от които да се установява, че са изготвени на 01.06.2020 г.