Решение № 555 от 05.12.2022, Административен съд - Плевен

Р Е Ш Е Н И Е

№ 555 гр.Плевен, 05.12.2022 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-гр.Плевен, четвърти състав, в открито съдебно заседание на тридесети ноември две хиляди двадесет и втора година в състав:

Председател:

Цветелина Кънева

При секретаря Венера Мушакова, като разгледа докладваното от съдия Кънева адм. дело № 284 по описа за 2022 г. на Административен съд - Плевен и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 54, ал.6 и § 4, ал.1, т. 2 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР).

Делото е образувано по жалба /наречена възражение/ от К.Ц.Й.

***, чрез пълномощник Д.Й., срещу становище №1102-193-4/03.08.2021г. на Кмета на Община Кнежа в частта, в която е отказано да се да промени влезлият в сила кадастрален план на с.Бреница относно границите на УПИ VІІІ-234, кв. 27.

В жалбата се твърди, че становището не им е предоставено, като същото е незаконосъобразно. Твърди се още, че кметът е искал мнението на заинтересованата страна Я., а не е искал тяхното мнение. Излагат се подробни съображения за допусната грешка в Решение 430/20 г. на АС-Плевен. Сочи се, че не е взета изготвената скица №192/23.12.21 г. на кмета на Община Кнежа, тъй като е направена по Решение №430/20 г., което е неправилно, поради приетото от административния съдия, че сградите са изградени по кад. план от 1987 г., което не вярно. Твърди се, че сградите са изградени по кад. план от 1904г, за което има решения от Адм. съд

Плевен. Иска се изготвяне на ново становище, без да се включва заинтересованото лице Я., и да се изготви нова скица по кад. план от

1904 г.

След направени допълнителни уточнения, с определение № 1090/02.06.2022 г. /л.л.154,155/ съдът е приел, че е сезиран с жалба срещу Становище №1102-193-4/03.08.2021 г. подписано от Кмета на Община Кнежа, в частта в която е обективиран изричен отказ за изменение на влязъл в сила кадастрален план на с.Бреница, общ.Кнежа, одобрен със Заповед №1080/04.08.1987 г. на Председателя на ОНС-Враца, във връзка с дадените задължителни указания по адм.дело №410/2019 г. по описа на Административен съд Плевен и подадено заявление вх.№9400-243-3/29.06.2017 г. от К.Й..***, не е депозиран писмен отговор по жалбата.

Оспорващият К.Й. е починал в хода на съдебното производство, видно от препис-извлечението от акта за смърт на л.169. С протоколно определение от о.с.з на 22.06.2022 г. /л.174/ същият е заличен, а като жалбоподатели са конституирани неговите наследници Д.И.Й., Й.К.Й. и И.К.Й..

В съдебното заседание оспорващите Д.Й., Й.Й. и И.Й. не се явяват и не се представляват. По делото е депозирана писмена защита от Д.Й., в която са наведени доводи аналогични на изложените в първоначалната жалба. Твърди се, че отказът на Кмета на Община Кнежа не е съобразен с адм.дело №3125/21г. на ВАС. Моли се за отмяна на отказа и административният орган да бъде задължен да извърши изменение на кадастралния план от 1987г. Претендират се разноски.

В съдебното заседание, ответникът не се явява, представлява се от юрисконсулт У., която счита жалбата за неоснователна.

Твърди, че одобрения и влязъл в сила кадастрален план може да бъде изменен само по реда на чл.53 ал.1 т.1 от ЗКИР, а тази процедура не може да бъде приложена без съгласието на страните. Посочва, че между страните съществува дългогодишен спор за имотни граници, който следва да бъде внесен за решаване от компетентния граждански съд. Моли жалбата да бъде отхвърлена и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

Заинтересованата страна Т.Я. се явява лично и счита жалбата за неоснователна, тъй като правилно е отказано изменение на кадастралния план.

Административният съд-Плевен, четвърти състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и извърши цялостна проверка на оспореният акт във връзка с правомощията си по чл.168 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Становище №1102-193-4/03.08.2021г. няма данни да е връчено на заявителя Й.. Следва да се приеме, че най-ранната дата, на която същото му е станало известно е 08.02.2022г., когато е връчено разпореждане №319/24.01.2022г. по адм.дело №980/2021г. на АС-Плевен, в което обжалваното становище е посочено и цитирано.

Доколкото в становището не е указано пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва, двумесечният срок за обжалване по чл.140, ал.1 АПК е спазен, тъй като жалбата /наречена възражение/ е постъпила първоначално в общината на 16.03.2022 г., видно от л.59 по адм.дело №980/2021г. на АС-Плевен.

Разпоредбата на чл.54, ал.6 от ЗКИР регламентира, че обжалването на заповедите по ал.4 и ал.5 се извършва по реда на АПК, т.е. приложим е срока по чл.149, ал.1 от АПК, респективно чл.140, ал.1 от АПК. Съгласно §4, ал.1, т.2 от ПЗР на ЗКИР, до одобряването на кадастрална карта и кадастрални регистри кадастралните планове и регистрите (разписните списъци) към тях, одобрени по реда на отменените Закон за единния кадастър на Народна република България и Закон за териториално и селищно устройство и по реда на § 40 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър (ДВ, бр. 36 от 2004 г.), се поддържат от общинската администрация, като в тях се отразяват всички настъпили изменения в недвижимите имоти, по ред, определен с наредбата по чл. 31; измененията се одобряват със заповед на кмета на общината, а за градовете с районно деление - на кмета на района.

Предвид изложеното, съдът намира, че жалбата е подадена от активно легитимирана страна-адресат на акта, при наличието на правен интерес от търсената защита срещу годен за обжалване административен акт в законоустановения срок за обжалване пред компетентния съд и е процесуално допустима, поради което подлежи на разглеждане.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

От събраните доказателства, включително от приобщените адм.дела №705/2017г. и №410/2019г. по описа на АС-Плевен, се установява следното:

Административното производство е започнало със заявление вх. № 9400-243/05.04.2017 г. /л.88/, депозирано от първоначалния жалбоподател Й. до Кмета и Главния архитект на община Кнежа с искане за нанасяне изменение в кадастъра по отношение на притежавания от него УПИ –VIII 234, кв.27 с.Бреница, както и да се нанесат в кадастъра постройките, намиращи се в същия УПИ. В заявлението се сочи, че последните постройки са търпими строежи, а също че е налице грешка в плана от 1987 г. и неприложена регулация. Искането е повторено със заявление № 9400-243-3/26.09.2017 г. Й. е депозирал междувременно и други възражения и молби, с които по същество прави същото искане и обосновава основателността му.

На 26.09.2017г. от Гл. архитект на община Кнежа е постановен отказ

/л.л. 151-152 от дело 705/2017/ за изменение на кадастралната карта и регистри в УПИ-VIII-234, кв.27, с. Бреница по горепосочените заявления и молби, като сочи че не са налице изискуемите от закона предпоставки за изменението на влезлия в сила кадастрален план на с.

Бреница, общ. Кнежа, одобрен със заповед № 1080/04.08.1987 г. на Председателя на ОНС-Враца, като подробно са изложени доводи защо не може да се издаде удостоверение за търпимост, за нито една от постройките, за които се иска нанасяне в кадастралната карта.

Този отказ е обжалван по съдебен ред, като е образувано адм.дело №705/2017г. на АС-Плевен. По адм.дело е постановено Решение №

31/17.01.2018 г., с което жалбата е уважена, като отказът е прогласен за нищожен поради факта, че е издаден от некомпетентен орган, а преписката е изпратена на кмета на общината за произнасяне при съобразяване с дадените указания. Видно от същите, кметът на общината следва да извърши проверка съответстват ли основните кадастрални данни по чл. 27, ал. 1, т.1 и т. 2 от ЗКИР на данните от кадастралния план, одобрен със заповед № 1080/04.08.1987 г. на Председателя на ОНС-Враца със данните от титула за собственост на жалбоподателя относно сградите в УПИ VIII-234, кв.27, с.

Бреница, както и да съобрази настъпили изменения на тези данни съгласно влезли в сила съдебни решения, ако има такива. Кметът на Община Кнежа следва да има предвид, че съгласно разпоредбата на чл.

53, ал.1, т.3 от ЗКИР измененията в кадастралния регистър на недвижимите имоти се извършват при констатиране на несъответствие между данните в кадастралния регистър на недвижимите имоти и източника, удостоверяващ данните, а съгласно чл. 53а, ал. 1 от ЗКИР измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри се извършват без издаване на заповед в случаите по чл. 52 и чл. 53. С оглед цитираните разпоредби когато установи несъответствие между данните вписани в КРНИ и документа, който удостоверява тези данни, компетентният орган извършва изменение в КК и КР, без да е необходимо издаването на нарочна заповед. Кметът следва да съобрази още дали не са налице условията на чл. 54 от ЗКИР за отстраняване на непълноти и грешки, като съгласно § 1, т. 16 от ДР на ЗКИР по смисъла на този закон "непълноти или грешки" са несъответствия в границите и очертанията на недвижимите имоти в кадастралната карта за урбанизирана територия спрямо действителното им състояние, доколкото по делото има данни за неясни граници между имота на жалбоподателя и съседния имот и спор за материално право между тях. Кметът на община Кнежа следа да избере кой от двата посочени по-горе реда ще следва спрямо резултатите от извършените проверки.

Срещу решението е подадена касационна жалба от Й., като с Определение № 8778/28.06.2018 г. по адм.д. № 3432/2018г. ВАС е оставил същата без разглеждане поради липса на правен интерес от обжалване. С определение № 1003/30.07.2019 г. на Й. са присъдени разноски по дело 705/2017г..

След връщането на преписката,

Кметът на Община Кнежа е постановил отказ изх.№9400-892 от 31.12.2018 г. /л.л.5-9 от дело

410/2019/, който е оспорен от Й. и е образувано адм.дело № 410/2019г. на АС-Плевен. По това адм.дело е постановено Решение № 430/09.07.2020 г., с което отказът е отменен. В частта относно изменението на кадастралния план е отменен поради липса на мотиви, а в частта му, с която се отказва издаване на удостоверение за търпимост - доколкото такова искане не е налице. С допълнително решение № 530/09.09.2020г. преписката е върната за ново произнасяне на кмета на общината с оглед задължителните указания на съда, и е оставено без уважение искането на Й. за поправка на ЯФГ.

Срещу решенията са подадени касационни жалби от Кмета на Община Кнежа и от Й., по които е образувано адм.дело № 13165/2020г. по описа на ВАС. По това адм.дело е постановено Решение № 3125/09.03.2021 г., с което касационната жалба на Й. срещу решение № 430/09.07.2020 г. е оставена без разглеждане и делото в тази му част е прекратено, а тази срещу решение № 530/09.09.2020 г., с която се обжалва отхвърлянето на искането за поправка на ЯФГ е приета за неоснователна. Касационните жалби на кмета на общината са приети за неоснователни, като решение № 430/09.07.2020 г. и решение № 530/09.09.2020 г. са оставени в сила. ВАС напълно е споделил мотивите на първоинстанционния съд относно отмяната на отказа на кмета на общината. С определение № 671/17.05.2021 г. по дело 410/2019г. е оставено без разглеждане последващото искане на Й. за поправка на ЯФГ в решение № 430/09.07.2020г. и решение № 530/09.09.2020г., постановени по дело № 410/2019г.

След връщане на преписката е постановено процесното становище

№1102-193-4/03.08.2021 г. на Кмета на Община Кнежа /л.л.13-16/.

Според становището, видно от писмените документи, с които Общината разполага, изискуемите от закона предпоставки не са налице, за да може да се направи изменение на влязъл в сила кадастрален план на с. Бреница, общ. Кнежа, одобрен със Заповед №1080/04.08.1987 год. на Председателя на ОНС-Враца, в предвидените хипотези, съдържащи се в Закона за кадастъра и имотния регистър. С оглед задължителните указания на съда по адм.дело № 705/2017 г. на АС - Плевен и адм.дело № 410/2019 г. на АС – Плевен е посочено, че за територията на село Бреница, община Кнежа има изработени и влезли в сила два устройствени плана: дворищно - регулационен план, одобрен с Указ № 102/1904 г. и одобрен със Заповед №1080/04.08.1987 год. на Председателя на ОНС-Враца на основание чл.75, ал.1 от ППЗТСУ и решение на СТСУСА при ОНС с Протокол № 3/07.05.1987 г. кадастрален план на с. Бреница, като действащия план за регулация е одобрен със Заповед №1080 от 1987 г. от ОНС гр. Враца. Посочено е още, че заповедта е обнародвана в ДВ, бр.83/27.10.1987 г. на основание чл.82, ал.2 от ППЗТСУ /отменен/ и е подлежала на обжалване в 14-дневен срок, като К.Ц.Й. не е обжалвал същата и тя е влязла в сила. Отразено е, че кадастралната граница между двата имота е изработена вследствие на самолетно заснемане посредством аерофотоснимка, откъдето идва разликата между регулационната и кадастралната граница между двата имота, а именно: УПИ VIII-234 и УПИ IX, Х-233 в кв.27 по плана на с. Бреница, но снимката не дава информация за отделните имоти, а за населеното място като цяло. Посочено е още, че одобреният план от 1987 г. е изготвен на основание геодезическо замерване границите на отделните парцели, отразени в извадка от карнета и заснемането от въздуха със самолет. Отразено е, че за извършване на изменение в кадастрален план на с. Бреница, общ. Кнежа, одобрен със Заповед №1080/04.08.1987 год. на Председателя на ОНС-Враца К.Ц.Й. е представил контролно геодезическо заснемане, изготвено от инж. Кр. Ш., като същото е извършено без изходни данни от страна на Община Кнежа в мащаб /1:500/, който не отговаря на одобрения кадастрален план в мащаб /1:1000/ от 1987 г., а западната регулационна линия на УПИ VIII-234, квартал