Решение № 2230 от 04.12.2020, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ

Р

Е Ш Е Н И Е

№ 2230/4.12.2020г. гр. Пловдив, 4 декември 2020 година

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ПЛОВДИВ, I отделение, ХІ състав, в открито заседание на пети ноември през две хиляди и двадесетата година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИЛЕНА НЕСТОРОВА-ДИЧЕВА при секретаря Д.

Й., като разгледа докладваното от съдия Дичева адм. дело № 1502 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл.145 и сл. от АПК във връзка с чл.27, ал.5 от ЗПЗП във вр. с чл.166, ал.2 от ДОПК.

Образувано е по жалба на Е.П.Ш. ***, УРН ***, против Акт за установяване на акт за установяване на публично държавно вземане № 16/06/1000304/3/01/04/02 от 06.04.2020 г. на директора на ОД на Държавен фонд „Земеделие“ – гр.Пловдив, с който на жалбоподателката е отказано пълно изплащане на финансова помощ в размер на 24 447,50 лева, представляваща второ плащане по Договор 16/06/1/0/00304 от 20.01.2016г. и e определено на Е.П.Ш. задължение в размер на 24 447,50 лева, представляващо публично държавно вземане за изплатено и подлежащо на възстановяване първо плащане по Договор 16/06/1/0/00304 от 20.01.2016г.,ведно със законната лихва върху тази сума.

Жалбоподателката иска отмяна на оспореният акт, като в уведомление (уточнение на жалбата) от 09.07.2020г. (лист 328), че всички заложени цели са изпълнени и са постигнати по начина, който е описан в таблица 8, а именно: отглеждане и арендоване на овощна градина 5,7 дка., закупуване на предпазни мрежи 400 броя, обучение курс за придобиване на професионални умения и компетентност в областта на селското стопанство, завършване на курс по опазване на околната среда, наемане на работник.

В съдебно заседание жалбоподателката, поддържа жалбата и заявява, че градината е млада и няма нужда в момента от работник, както и че до момента я гледала сама с помощта на семейството. Изтъква, че няма доходи от нея тъй като е млада.

Ответникът-

Директор на ОД- Пловдив на Държавен фонд “Земеделие“, чрез юрисконсулт Н., оспорва жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът намира, че жалбата е подадена от лице с правен интерес, адресат на оспорения акт, чиито права и законни интереси са засегнати неблагоприятно с оглед отказването на второ плащане и определянето на задължение.

По отношение на срока за обжалване следва да бъде преценен като спазен, тъй като с решение на Народното събрание от 13.03.2020 г., редакция ДВ, бр. 28 от 24.03.2020 г. съгласно чл.3, т.1 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение /ЗМДИП/ в България спират да текат процесуалните срокове по съдебни, арбитражни и изпълнителни производства с изключение на сроковете по наказателни дела, Закона за екстрадиция и Европейската заповед за арест и производства, свързани с мерки по принуда.

Според §13, ал.1 от Заключителните разпоредби на ЗИД на ЗМДИП ДВ бр.

34 от 09.4.2020 г., в сила от същата дата, сроковете по чл.3, т.1 от закона, спрени от обявяването на извънредното положение, продължават да текат след изтичане на 7 дни след обнародването му. Актът е връчен на жалбоподателката на 08.04.2020г. Следователно 14-дневният срок за обжалването му е започнал да тече на 21.05.2020 г. и същият е изтекъл на 03.06.2020 г., а жалбата (наименована заявление, в което е изразено несъгласие с така издадения АУПДВ) е изпратена чрез органа на 04.05.2020гг., видно от печата на пощенския плик на лист 8 по делото. След запитване на административния оран (писмо лист 11 по делото), Ш. е изразила съгласие заявлението й да бъде изпратено до Пловдивски административен съд (писмо лист 10). От всичко изложено следва, че жалбата е подадена в срок, срещу административен акт, който по общото правило на чл.145 АПК подлежи на оспорване пред съд по отношение на неговата законосъобразност. Всичко изложено налага извод, че жалбата е допустима, а разгледана по същество тя е неоснователна поради следните съображения:

От събраните по делото доказателства се установява, следното:

На 07.07.2015г. Е.П. А. (сега Ш.) е депозирала заявление за подпомагане по подмярка 6.1 "Стартови помощи за млади земеделски стопани", от мярка 6 "Развитие на стопанства и предприятия" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 година, с идентификационен № 16/06/10/00304 (лист 265-271). В приложения бизнес план(лист 271-276) е посочено, че А. е физическо лице регистрирано по реда на

Наредба №3/1999г. на 15.06.2015г. (лист 141 гръб – регистрационна карта), както и че до момента никога не се е занимавала със земеделие или друга селскостопанска дейност. Посочено е още, че общата обработваема площ на стопанството е 12 дка., начален икономически размер на стопанството 8694,01 Е (стандартен производствен обем), избрана крайна дата на периода за проверка изпълнението на бизнес плана и крайна дата за подаване на заявката за второ плащане 01.05.2018г., икономически размер на стопанството към крайната дата на проверка изпълнението на бизнес плана – 25081,00 (стандартен производствен обем).В таблица 7.1 "Допълнителна заетост и нови работни места“ от т.II „Описание на концепцията за развитие на стопанството“ (за целия период на изпълнение на бизнес плана) Е. А. е отбелязала създаване на допълнителна заетост и нови работни места в стопанството. А в таблица 9 „Растениевъдство“ от т.IV „Производствена програма на земеделското стопанство“ Аърса е поела ангажимент да се отглеждат 17,700 дка трайни насаждения - сливи за стопанската 2017/2018 година, от които 5,700 дка създаване на нови насаждения от сливи през същата стопанска година в периода 01.03.-30.03.2018г.

На 20.01.2016 г. между Е.П. А. (сега Ш.) и Държавен фонд „Земеделие“ е сключен договор № 16/06/1/0/00304 (лист 29 и сл.) за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. Съгласно чл.6 ал.1 от договора ползвателят се задължава да изпълни представения от него и одобрен бизнес план в периода от сключване на този договор до 01.05.2018г., а съгласно ал.3 в срока по ал.1 ползвателят е длъжен да изпълни изцяло бизнес плана, включително да представи лиценз, разрешение и/или регистрация, когато за извършването на дейността/инвестицията съгласно действащото законодателство се изисква лицензиране, разрешение и/или регистрация, както и всички останали нормативно и договорно установени задължения на ползвателя и произтичащи от предоставеното подпомагане ангажименти. Според чл.3 от договора на ползвателя е одорбена безвъзмездна финансова помощ в общ размер на 48895 лева, предоставяна на два етапа - първо плащане в размер на 24447,50 лева в срок до два месеца от датата на сключване на договора; Второ плащане - 24447,50 лева, в срок до три месеца, след издаване на УИН на окомплектованата с всички изискуеми документи заявка за второ плащане, направена от ползвателя.

Няма спор между страните по делото, че жалбподателката е получила първо плащане в размер на 24 447,50 лева, както и че на 27.04.2018 г. е подала до ОД на ДФ „Земеделие" Пловдив, заявка за второ плащане по договора ведно с приложени към нея документи (лист 134), като в приложение 9 Таблица за разходите (лист 140 гръб) е посочено разсад сливи 250 броя на обща стойност 200 лв. с дата на фактура 07.06.2017г.

Със 2 броя заповед № 352546 от

14.5.2018г. (лист 120 гръб и 121) е наредено извършването на проверка на място от отдел РТИ при ОД на ДФ „Земеделие" - Пловдив, резултатите от която са отразени в доклад от проверка на място (лист 121 гръб и сл.). Направено е замерване с техническо средство- джи пи ес и на имотите и е установена обработваема обща площ в размер на 16,850 дка (таблица лист 127). В забележка в доклада е посочено, че по информация на кандидата е унищожен един ред от насажденията, но няма представени документи от компетентен орган за щетата. При проверката на място е установен броя на дръвчетата, като вместо заложените 250 броя нови дръвчета са открити 163 броя (таблица лист 128). Докладът е подписан от Ш. лично на 30.05.2018. (лист 131 гръб) със забележката „Подаване на декларация в 10 дневен срок |за унищожени насаждения при окосяване".

С декларация вх. № 02-160-6500/5669 от 01.06.2018г. (лист 117), Ш. е представила обяснение в ОД на ДФ „Земеделие" гр. Пловдив, че на 10.05.2018г по време на косене в парцел от 5,7 дка косача е окосил 40-50 бр. овощни дървета /сливи/ и моли за разрешение до 31.10.2018г. да презасади унищожените засаждения.

С уведомително писмо с изх № 01-162-6500/67 от 01.06.2018г. (лист 132 гръб), началник отдел РТИ при ОД на ДФ „Земеделие" е изпратил на Ш. копие от доклада за проверка, и е дал възможност да направи своите забележки и възражения в писмен вид в рамките на 14 дни от датата на получаване на уведомителното писмо. Видно от приложената на лист 133 по делото обратна разписка за получаването му същото е получено на 04.07.2018г.

С уведомително писмо за отстраняване на нередовности изх. № 01-163-6500/633 от 02.10.2018г. (лист 95) до Ш. е изпратено уведомление за представяне на описани в писмото документи. Писмото е получено на 03.10.2018г., видно от представената на лист 96 обратната разписка

С писмо с вх. № 01-163-6500/633-1 от 17.10.2018г. (лист 97)

Е.Ш. е представила документи и обяснение за засаждането на 5,7 дка сливи по - рано от посочения срок. В обяснението е записано, че тъй като посадъчния материал е по- дребен се е наложило по-ранното му засаждане.

С писмо с изх. № 01-163-6500/720 от 22.10.2018 г. (лист 88-89) Е.Ш. е уведомена за откриване на производство по налагане на финансови корекции.

Писмото е връчено на Ш. на 26.10.2018г. (лист 90 – обратна разписка).

С декларация с вх. № 02-161-6500/1167 от 30.10.2018 г. (лист 91) Е.Ш. информира Фонда, че е пресадила окосения ред сливи в срок, който е посочила в декларация с вх. № 02-160-6500/5669 от 01.06.2018г. на парцел с № 084180 - 5,7 дка.

На

09.11.2018г. с вх. № 02-163-6500/720#1 (лист 92) е депозиран отговор на уведомително писмо от Е.П.Ш., УРН ***, в който лицето възразява срещу стартирането на процедурата по издаване на РФК и твърди, че има нанесена щета в краен ред на извършената проверка на място на парцели 084-178 и 084-174 в землището на гр. Съединение. Към отговора е приложено становище от контролиращ орган „Еко груп Италия" клон България за буферни ивици на тези имоти. В отговора Ш. е посочила, че в табл. 7 не е отбелязана цел за постигане на поз. 3, и никъде в бизнес плана не е отбелязано изрично закупуване на 250 броя сливови дръвчета.

Датата на засаждане на сливовите насаждения е записана в табл. 9 от БП. Излага заложените в табл. 7 от БП цели и резултати и прилага табл. 8 от същия.

Със заповед № 373312 от 13.5.2019г. (лист 77) е наредено извършването на проверка на място от отдел РТИ при ОД на ДФ „Земеделие" - Пловдив, резултатите от която са отразени в доклад от проверка на място (лист 77 гръб и сл.). Проверката е извършена в периода 22.05.2019г. - 27.05.2019 г. и обхваща цялостната стопанска дейност на ползвателя. При проверката е констатирано, че кандидатът не е изпълнил ангажимента си да създаде работно място за срока на действие на бизнес плана, като е назначила двама работника на 17.05.2017г. и 14.06.2017г. с трудови договори №1 и №2 и не е представила платежни нареждания за платени осигуровки на наетите лица. Установено е, че договорите са прекратени на 06.02.2018г. (лист 81 от доклада). В таблица II

„Производствена програма на земеделското стопанство“ от доклада е посочено, че при проверката е установена площ за четвъртата година 16,971 дка. При проверката на място са установени 209 броя дръвчета сливи. Доклада е подписан от Ш. лично на 28.05.2019г. със забележката

„Запозната съм с резултата и нямам забележка".

С уведомително писмо с изх. № 01-162-6500/68 от 29.05.2019 г. (лист 87 гръб) началник отдел РТИ при ОД на ДФ „Земеделие" изпратил на Ш. копие от доклада за проверка, като й дал възможност да направи своите забележки и възражения в писмен вид в рамките на 14 дни от датата на получаване на уведомителното писмо.