Решение № 27 от 28.01.2025, Районен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 27 гр. Пазарджик, 28.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, IX НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и осми ноември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Елисавета Радина при участието на секретаря Х. В. като разгледа докладваното от Елисавета Радина Административно наказателно дело № 20245220201011 по описа за 2024 година Производството по реда на чл.63 от ЗАНН.

Образувано е по жалба на К. Г. В. ЕГН**********, чрез адв. Ил. Б., против Наказателно постановление №11-01-170 от 17.06,2024г на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което е наложена глоба в размер на 10 000 ( десет хиляди) лв.

В жалбата се релевират основания за материално-правна незаконосъобразност на атакувания акт и с оглед на тях се претендира отмяната му.

Жалбоподателят, чрез своя процесуален представител, поддържа жалбата и настоява да се отмени като правилно и законосъобразно атакуваното НП, вкл. и въз основа на ангажираните доказателства. .

Процесуалният представител на въззиваемата страна дава становище за неоснователност на жалбата и настоява да се потвърди НП. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. .

Съдът, като взе предвид изложените в жалбата оплаквания и доводите на страните, след като прецени събраните по делото гласни и писмени доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, установи:

На 04.01.2024г. със заповед на директора на АДФИ ( налична в ан1 преписката) на св. Р. М. била възложена финансова инспекция на Община Септември. В хода й свидетелката проверила много документи- налични в ел. база за проведените обществените поръчки, представените от проверяваната Община като документация по проведена конкретна обществена поръчка.

Установени въз основа на събраните данни били следните факти:

Община Белово е бюджетна организация и основна административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление и има право на собственост и самостоятелен общински бюджет. Попада в обхвата на държавната финансова инспекция .

Кметът на Община Белово е публичен възложител на обществени поръчки на основание чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП)и акъв в периода 09.11.2011 г. до 26.10.2023 г. бил жалбоподателят.

С Решение № F92729 (деловоден изх. № РОП-32) от 18.02.2021 г. е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Основен ремонт на централната градска част, град Белово, с обхват района около СУ „Ал. И.ов Чапай“, автогара Белово и жп. гара Белово“.

Видът на процедурата съгласно решението за открИ.е на обществената поръчка е договаряне без предварително обявление - по чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП.

Възложител на обществената поръчка е жалбоподателят като кмет на Община Белово, съгласно чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП.

Обект на обществената поръчка съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1, б, „а“ от ЗОП е строителство с основен CPV код 45000000 — Строителни и монтажни раооти.

Прогнозната стойност на поръчката е 958 000 лв. без ДДС, а продължителността й — 150 дни.

В т. V.2 от решението са налични следните мотиви за избора на вида процедура,:

Община Белово е възложила изготвяне на технически проект за етап 1 от изпълнение на проект: Основен ремонт на централната градска част, град Белово, с обхват района около СУ „Ал. И.ов Чапай“, автогара Белово и жп. гара Белово. В първи етап е посочено, че ще се изпълняват всички дейности по 2 част „Хидротехническа" и част „Конструктивна“, за които е налице изготвен технически проект, и част „Архитектура“ по изготвен идеен проект. За етап 1 е записано, че е налице съгласуване на проектната документация с Регионална инспекция по опазване на околната среда (РИОСВ) - Пазарджик и Басейнова дирекция Източнобеломорски район (БДИБР) - Пазарджик и в тази връзка следва неотложно да бъде изпълнен проекта в частта му - укрепване в основа на съществуващите подпорни стени и покрИ.е на речното корито на река Яденица с цел опазване живота и здравето на всички преминаващи граждани, ученици учащи в СУ „Ал. И.ов Чапай“, граждани ползващи Автогара Белово и района около нея и граждани и пътуващи и ползващи района на жп. гара Белово. Възложителят е пояснил в решението, че речното корито на река Яденица преминава в обхвата на тези общински имоти, е подпорни стени с височина 4 метра до 5 метра /в обхвата на СУ „Ал. И.ов Чапай“/, които в основата си имат спешна необходимост от укрепване. Върху изградените подпорни стени в обхвата на автогара Белово са монтирани част от греди, посредством които ще се покрие и обезопаси речното корито и ще се оформи новото публично пространство. Посочено е в решението, че съгласно изготвената проектна документация е наложително и неотложно да се започне изпълнение на предвидените дейности. Отразено е, че при извършените огледи през 2018 година, детайлни проектни проучвания и разработки на проектантския екип е препоръчано неотложно започване на работа в обхвата на централната градска част на град Белово, с обхват: района около СУ „Ал.

И.ов - Чапай“, автогара Белово и жп. гара Белово, като наложителността е обоснована със сериозния пътникопоток на деца и ученици и най-вече с оглед безопасността им, тъй като учебното заведение е разположено в непосредствена близост до имотите, предмет на настоящата обществена поръчка.

Възложителят е пояснил, че изключителни по смисъла на приложената норма за избор на вида процедура това са обстоятелства, които увреждат изградените съоръжения /речното течение и речната абразия, атмосферните условия /студ, лед, вятър/, обрушване и пропадане на терена, натоварване от връхни конструкции и инфилтриращи повърхностни води, които водят до сериозно увреждане на повърхността на съществуващите стени, увреждащо изградените подпорни стени в речното корито. Непредприемането на действия, според възложителя, могат да доведат до ситуация, застрашаваща и 3 водеща до опасност за живота или здравето на хората, за околната среда при пропукване и/или срутване на част от подпорните стени, за които има предписани дейности в разработените проектни разработки. Наличието на осигурени средства с Постановление № 49/12.02.2021 год. на МС по повод многократните писма на възложителя, в които са изтъкнати и представени гореописаните наложителни обстоятелства, както до МФ, така и до МС, според него, дават възможност при спазване на чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, да се обяви с решението неотложно възлагане на поръчката с гореописания предмет, с оглед изпълнение на проектните разработки, съгласувани с компетентните институции. Според отразеното в решението на кмета на Община Белово, изброените факти и обстоятелства попадат в обхвата и хипотезата на чл. 79, ал. 1, т, 4 от ЗОП.

С решението за открИ.е на обществената поръчка са одобрени покана за участие и документация за обществената поръчка.

В т. V.2 на решението е записано, че се изпраща покана за участие в процедурата на договаряне без предварително обявление до следните четири дружества: „Делчев инженеринг“ ЕООД, гр. Пазарджик; „Братя Пашкулеви“ ООД, гр. Брацигово; „Еко Хидро 90“ ООД, гр. Пазарджик и „Де 2 Строй“ ЕООД, гр. Пазарджик.

Съгласно T.VII.1 „Допълнителна информация“ на решението оферти се представят до 23:59 часа на 23.02.2021 г.

Със Заповед № 78/24.02.2021 г. на възложителя е назначена комисия в състав от шестима членове, която следва да се събере на 24.02,2021 г. и да проведе процедурата на договаряне.

На 26.02.2021 г. на основание чл. 103, ал. 3, във връзка с чл. 181, ал. 4 от ЗОП и чл. 67, ал. 6 от ППЗОП, комисията е изготвила доклад до възложителя относно разглеждането, оценката и класирането на постъпилите за участие в процедурата оферти, който е утвърден от възложителя на 26.02.2021 г.

С Решение № РОП-39/26.02,2021 г. на жалбоподателя като кмет е обявено класирането на участниците и е определен изпълнител на обществената поръчка - класираният на първо място участник „Делчев инженеринг“ ЕООД, гр. Пазарджик, с предложена обща цена на изпълнението на стойност 952 918, 30 лв. без ДДС.

Договор № АРД -17 за възлагане на обществената поръчка с 4 предмет: „Основен ремонт на централната градска част, град Белово, с обхват района около СУ „Ал. И.ов Чапай“, автогара Белово и жп. гара Белово“ — етап 1, е сключен с „Делчев инженеринг,, ЕООД, гр. Пазарджик на 02.03.2021 г. Стойността на сключения договор е 952 918,30 лв. без ДДС ( 1 143 501.96 лв. с ДДС) , а срокът на изпълнение е 150 календарни дни от датата на подписване на договора и започва да тече след възлагателно писмо.

Възлагателното писмо с изх. № РОП-89 е изпратено до изпълнителя по договора на 22.06.2021 г. и в него е посочено, че работата по изпълнение на договорените СРР следва да започне, считано от 28.06.2021 година.

При така установените данни, св. М. направила извод, че по отношение на проверявана процедура на договаряне без предварителна обявление с предмет: „Основен ремонт на централната градска част, град Белово, с обхват района около СУ „Ал. И.ов - Чапай“, автогара Белово и жп. гара Белово“, открита е Решение № F92729 (изх. № РОП 32) от 18.02.2021г, не са били налице условията но чл. 79, ал, 1, т. 4 от ЗОП, поради което в периода от 18.02.2021 г. до 26.02.2021 г. жалбоподателят В., в качеството си на публичен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е провел процедура за възлагане на обществена поръчка по чл. 18, ал. 1, т. 8 от ЗОП договаряне без предварително обявление, с предмет: „Основен ремонт на централната градска част, град Белово, с обхват района около CV „Ал. И.ов Чапай“, автогара Белово и жп. гара Белови“, без към датата на открИ.е на процедурата с Решение от 18.02.2021 г. да са били налице законовите условия, посочени в чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП. В резултат на проведената процедура на договаряне без предварително обявление по чл. 18, ал. 1, Т. 8 от ЗОП, без да са били налице условията за провеждане по чл. 79, ал. 1 т. 4 от ЗОП е бил сключен договор № АРД -17/02.03.2021 г. с „Делчев инженеринг“ ЕООД, гр.

Пазарджик. С този извод св. М. съставила против жалбоподателя процесния АУАН за извършено на 18.02.2021 г. нарушение по чл. 79, ал. 1, т. 4, във връзка с чл. 18, ал. 1, т. 8 от ЗОП.

Актът бил съставен в присъствие на нарушителя, предявен надлежно и с връчен препис.

Въз основа на него било издадено процесното НП.

Заявени с жалбата , но напълно недоказани са съществени процесуални нарушения.

Двата акта - АУАН и НП са издадени от

5 оторизирани със съответните нормативни разпоредби и заповеди органи ( приложени в преписката).

Съдържанието на двата документа е изцяло в съответствие с норматимвно-установените по ЗАНН правила, като освен изчерпателни фактически положения, те съдържат и сериозни правни доводи относно изведените заключения. Фактите са подведени под съответния състав на възприетата като виновно нарушена правна норма.

Спазени са процедурите по съставяне, предявяване и връчване на преписи на двата акта.

Не са спорни по делото фактическите констатации направени в АУАН и НП относно провеждането на процесната процедура по ЗОП. Изслушаните в съдебно заседание свидетели ( А., К., Л. - л. 80 и сл., анд) само потвърдиха отразени в акта и в НП факти и без успех опитаха да обосноват възприетия ред за провеждане на процедурата, впрочем, със същите несъстоятелни доводи, с които възложителят си е послужил в решението за открИ.е на процедурата.

Част от фактите по делото не са спорни, а и следват от всички доказателствени източници. Всъщност последните са в по-голямата си част документи от проведената обществена поръчка, налични в ан- преписка, част от които изготвени от или с участието на някои от свидетелите.

Установено е несъмнено, че :

Община Белово е бюджетна организация, а кметът й е първостепенен разпоредител с бюджет по общинския бюджет. В това му качество: 1. с чл. 7, ат. 5 и чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси (ЗПФ) му е възложено да организира и ръководи съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината; 2. с чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) е и публичен възложител на обществени поръчки.

В периода 09.11.2011 г. до 26.10.2023 г. кмет на Община Белово е жалбоподателят К. Г. В. .