Решение № 6787 от 19.06.2025, Административен съд - Варна

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 6787

Варна, 19.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - XXIII състав, в съдебно заседание на двадесети май две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

НАТАЛИЯ ДИЧЕВА

При секретар ПЕНКА МИХАЙЛОВА като разгледа докладваното от съдия НАТАЛИЯ ДИЧЕВА административно дело № 20247050702666 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 215 и следващите от Глава ХІХ на Закона за устройство на територията /ЗУТ/, вр. чл. 145 и следващите от Глава Х на Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на „Пазари“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Варна, ***, представлявано от Изпълнителния директор Н. Н. Р., против Заповед № 3846/31.10.2024 г., издадена от Директора на Дирекция „УСКОР“ към Община Варна, с която на основание чл. 57а, ал. 3, вр. с чл. 57а, ал. 1, т. 1 и т. 3 от ЗУТ, във връзка с чл. 68, ал. 1, т. 6 от Наредбата за условията и реда за поставяне на преместваеми обекти по смисъла на чл. 56, ал. 1 от ЗУТ, на дружеството е наредено да демонтира собствения си павилион № 6, разположен в гр. Варна, ул. „Д-р Пискюлиев“ на три метра от уличното платно, граничещ с павилион № 5 и № 7, съгласно утвърдена от управителя на „Пазари“ ЕООД схема № 1553/06.10.2005 г., предоставена на Дирекция „УСКОР“ при Община Варна в отговор на писмо с рег. № ИИБ24000232ВН_010ВН/27.08.2024 г. и е определен 14-дневен срок за доброволно изпълнение.

С жалбата се претендира нищожност на обжалваната заповед поради издаването й от некомпетентен орган. Сочи се, че чл. 57а, ал. 3 от ЗУТ позволява делегиране на правомощия само от началника на ДНСК, не и от кмета на общината. В условията на евентуалност се настоява заповедта да бъде отменена, като неправилна и незаконосъобразна, постановена при в нарушение на административнопроизводствените правила, при неспазване на изискуемата форма и при неправилно приложение на материалния закон. Застъпва се становището, че началото на административното производство, дадено с Констативен акт /КА/ № 82/25.10.2024 г. е опорочено, тъй като съставилите го служителите не са такива по чл.223, ал.2 ЗУТ. Оспорва се установената фактическа обстановка - описаният в заповедта ПИ *** не съществува, а преместваем обект № 6 не е ситуиран върху тротоара на ул. „Д-р Пискюлиев“, поради което последният не бил засегнат от цитираното в обжалваната заповед инвестиционното намерение. В заповедта липсват и фактически констатации на кои точно правила и нормативи за устройство на територията преместваемия обект не отговаря. Твърди, че индивидуалният административен акт /ИАА/ не отговоря и на целта на закона, тъй като обекта не попада в границите на инвестиционното намерение на общината за извършване на основен ремонт на ул. „Д-р Пискюлиев“. Оспорва се основният аргумент на органа издал заповедта, че процесният павилион е поставен без необходимото разрешение. В подкрепа на последното представя с жалбата Разрешение за поставяне на временни преместваеми обекти № О-6/17.10.2002 г. на кмета на район „Одесос“ при Община Варна и твърди, че същото било действащо към момента на издаване на обжалваната заповед. Теренът върху който попада преместваемия обект, е определен за „пазарна площадка“ със Заповед № 0456/12.03.2003г. на кмета на община Варна, поради което Наредбата за условията и реда за поставяне на преместваеми обекти по смисъла на чл. 56, ал. 1 от ЗУТ на Община Варна е неприложима. С тези аргументи са иска постановяване на съдебно решение за отмяна на обжалваната заповед и се претендира присъждане на сторените в производството съдебно-деловодни разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. Е. С., която поддържа жалбата на наведените с нея основания. Излага подробни съображения в представени писмени бележки. Претендира присъждане на разноски, съгласно представен списък по чл.80 ГПК.

Ответникът – Директор на Дирекция „Управление на сигурността и контрола на обществения ред“ /УСКОР/ при Община Варна, чрез юрисконсулт З. П., в съдебно заседание и в представен в хода на производството писмен отговор оспорва жалбата и излага подробни съображения за нейната неоснователност. Поддържа, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в хипотезата на изрично делегиране на правомощия по ЗУТ, при наличието на изискуемите от закона материални предпоставки и при спазване на административнопроизводствените правила. Конкретно се позовава на Заповед № 4153/28.11.2023г., с която кметът на Община Варна е делегирал на А. Д. – директор на Дирекция „Управление на сигурността и контрол на обществения ред“ в Община Варна правомощията си по чл.57а, ал.3 ЗУТ за обекти по чл.56, ал.1 и чл.57, ал.1 ЗУТ. Сочи, че разпоредбите на чл.57а, ал.3 ЗУТ и § 1, ал.3 ДР ЗУТ изрично допускат възможността кмета да делегира правомощията си по ЗУТ. Представя писмени доказателства, че в преките задължения на актосъставителя на КА № 82/25.10.2024 г. изрично се включват контрол по строителството по смисъла на чл.223, ал.2 ЗУТ. Твърди, че е допусната техническа грешка по отношение на последната цифра на идентификатора на поземления имот, в който се намира преместваемия обект, но счита, че тя не води до неяснота и не се отразява на индивидуализацията на обекта. Местоположението на павилион № 6 е описано ясно и в достатъчна степен в констативната част на заповедта. Относно оплакването за липса на мотиви за приложението на чл.57а, ал.1, т.3 ЗУТ сочи, че преместваемите обекти следва да бъдат разположени съгласно действащите към момента на поставянето им правила. В случая липсата на валидно издадено разрешение за поставяне е напълно достатъчно основание за да се приеме, че павилион № 6 е поставен в противоречие на правилата и нормативите за устройство на територията. Позовава се на разпоредбата на чл. 68, ал. 1, т. 6 от Наредба за условия и реда за поставяне на преместваеми обекти, която не предвижда в какъв конкретен етап следва да е инвестиционния проект. Към момента в инвестиционния проект се предвиждат несъществени промени по смисъла на чл. 154, ал. 1, т. 6 от ЗУТ, предвиждащи реализация на велоалея. Представената от жалбоподателя схема от 15.10.2002г. не отговя на изисквания по чл. 56, ал. 2 от ЗУТ и е в противоречие с действащите правила и нормативи. Разрешение за поставяне № О-6/17.10.2002г. също противоречи на действащата към момента нормативна уредба, в него не е посочен срок и следва да се приеме, че същото е издадено за максималния допустим срок от 3 години. След изтичането му през май 2005 г. обектът се държи и управлява без правно основание и без валидно издадено Разрешение за поставяне. Оспорва възражението, че със Заповед № 0456/12.03.2003 г. теренът е регулационно отреден за пазарна площадка поради липсата на ПУП регламентиращ предназначението на имота и отреждането му за „пазарна площадка“. Заповедта може да индикира, че е започнало производство по допускане на ПУП, но не може да замести или отмени довършване на цялата процедурата по одобряване на ПУП. Сочи, че Наредбата на ОбС Варна за вътрешния ред на пазарните площадки, стопанисвани от „Пазари“ ЕАД е отменена с Решение № 250-2(12)/27.06.2024г. на ОбС Варна, поради което приложим норматив е Правилника за организацията и дейността на пазарните площадки, стопанисвани от „Пазари“ ЕАД. В същия липсва посочване на специфичен ред за определяне на терени за пазарни площадки, поради което приложими са общите правила на ЗУТ, които предвиждат отреждането на предназначението на урегулиран имот да става с ПУП. В съдебно заседание ответната страна се представлява от юрк. З. П., която моли за отхвърляне на жалбата. Излага подробни съображения в представени писмени бележки.

След преценка на събраните доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна, следното:

Със Споразумение № Д-2-9200/399/15.07.2002г. /л.24/ Община Варна дава съгласие „Пазари“ ЕООД безвъзмездно да ползва имот, находящ се в гр. Варна, ул. „Д-р Пискюлиев“, ъгъла с ул.“Георги Бенковски“, представляващ денонощно охраняем паркинг с площ 1330 кв.м., съдържащ 46 паркоместа (т.1), със срок - до провеждане на управленски действия или разпоредителна сделка от страна на Община Варна, съгласно ЗОС, Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и ЗУТ (т.2).

С Решение по т.10 от Протокол № 30/11.10.2002г. на РЕСУТ, назначен със Заповед № 01/07.01.2002г. на кмета на Район „Одесос“ - Община Варна /л.16/, на основание чл.56, ал.1 ЗУТ и съгласно Заповед № 1405/23.09.1991г. на председателя на Временния изпълнителен комитет на Общински народен съвет Варна, предоставяща терена около района на паркинга, находящ се на ул.“Д-р Пискюлиев“ в отсечката между ул. „Георги Бенковски“ и ул. „Дрин“, на оперативно управление на „Пазари“ ЕООД, е приета представената с писмо № АГ1-0501-170/07.06.2002г. схема за разполагане на преместваеми обекти – павилиони с размери 2,00/2,00м. за търговия и други обслужващи дейности при спазване изискванията на Устава на „Пазари“ ЕООД, приет с Решение № 185-4/27.03.1996г. – Протокол № 8 на ОбС, с указание – Схемата да бъде съгласувана с КАТ. Приетата от РЕСУТ схема е одобрена от гл. архитект на гр. Варна на 15.10.2002г. /л.20/.

На основание протоколното решение № 30/11.10.2002г. на РЕСУТ и в съответствие с одобрената от главния архитект схема, на основание чл.56, ал.1 ЗУТ кметът на Район „Одесос“ издал на „Пазари“ ЕООД Разрешение № О-6/17.10.2002г. /л.14/ за поставяне на преместваеми съоръжения – 108 бр. преместваеми обекти /павилиони/ с размери 2,00/2,00м. и площ от по 4,00кв.м. всеки от тях, разположени на терена около паркинга по бул. Пискюлиев в отсечката от ул. „Г. Бенковски“ до ул. „Дрин“, предоставен в оперативно управление на „Пазари“ ЕООД със Заповед № 1405/23.09.1991г. на Председателя на временния изпълнителен комитет на ОбНС-Варна. В т.1 от Раздел „Задължения“ е посочено, че обектите имат временен характер.

Със Заповед № 0456/12.03.2003г., на основание чл.44, ал.1 ЗМСМА и „в съответствие с приетите промени в приетата с решение № 2231-10(40)/06.11.2002г. от Общински съвет - Варна „Наредба за разполагане на преместваеми обекти за търговия – маси, павилиони, кабини и др., съгласно чл.56 ЗУТ“ и „Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество“, и във връзка с изпълнение на Заповед № 0401/27.02.2003г., кметът на Община Варна разпоредил:

- Действието на Споразумение № Д-2-9200/399/15.07.2002г. и Споразумение № Д-2-9200/824/16.12.2002г. сключени между кмета на Община Варна и „Пазари“ ЕООД, да се счита за прекратено от 27.02.2003г.

- Терените, предмет на посочените споразумения, които отговарят на изискванията на Наредба за разполагане на преместваеми обекти за търговия – маси, павилиони, кабини и др., съгласно чл.56 ЗУТ, се определят за „пазарни площадки“. Разполагането на преместваеми обекти за извършване на търговия върху тях да бъде извършвано от търговско дружество с общинско участие „Пазари“ ЕООД.

- Режимът на съществуващите към момента на издаване на заповедта обекти, да бъде съобразен с приетите промени в Наредба за разполагане на преместваеми обекти за търговия – маси, павилиони, кабини и др., съгласно чл.56 ЗУТ, както и с изработените за съответните райони схеми за разполагане на временни преместваеми обекти.

- Отменена е Заповед № 0401/27.02.2003г. в частта, с която е разпоредено терените, обхванати от посочените споразумения, да бъдат освободени от „Пазари“ ЕООД в 7-дневен срок.

Видно от Препис извлечение от Инвентарна книга на „Пазари“ ЕАД , с МО № 41/31.08.2003г. под инв.№ 2030061 са заведени: 122 бр. преместваеми обекти – Павилиони с номера от № 1 до № 122 вкл., разположени в ПИ *** и в част от междублоковото пространство между бл.66 на ул. Проф. Фр. Ж. Кюри и бл.53 на ул. Дрин, с обща площ 488кв.м. Активът е въведен в експлоатация на 01.09.2003г.

С Решение № 1839/1840/26.02.2007г. /л.26/ на Окръжен съд – Варна по ф.д. № 319/2007г. на основание чл.490, ал.2 ГПК, вр. чл.264 и сл. ТЗ, по ф.д. № 2111/96г. е вписано прекратяването на „Пазари“ ЕООД без ликвидация, поради преобразуването му чрез промяна на правната форма в еднолично акционерно дружество с наименование „Пазари“ ЕАД. Целият капитал на дружеството е собственост на Община Варна. Новоучреденото дружество е правоприемник на преобразуващото се дружество „Пазари“ ЕООД на основание преобразуване чрез промяна на правната форма.