Акт от 21.03.2022, Административен съд - Монтана

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 113/21.03.2022г. в името на народа

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД -МОНТАНА , ІІІ състав ,в открито съдебно заседание на двадесет и първи февруари , през две хиляди двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:БИСЕРКА БОЙЧЕВА при секретаря Димитрана Димитрова ,като разгледа докладваното от съдия БОЙЧЕВА,адм.д.№479/2021г. по описа на съда и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.

145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/във вр. с чл.73,ал.1 и ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.

Образувано е по жалба от „ВДВ

ТРАВЕЛ“ЕООД със седалище и адрес на управление:*** ,представлявано от управителя Д.С.В. ,чрез Адвокатско дружество „К. и Аспарухов“ ,представлявано от адв. Н.К. ,със съдебен адрес:*** срещу Решение за налагане на финансова корекция №12/312/ ***/02, с изх.№01-2600/6550/#14 от 15.09.2021г. на зам.-изпълнителния директор на ДФЗ,с което на основание чл.20а ,ал.2 и чл.27,ал.6 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и на основание Заповед№03-РД/1734 от 16.06.2021г. на изпълнителния директор на ДФЗ-РА, чл.

46, ал. 1 от Наредба №29 от 11.08.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 312 "Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. и чл. 70,ал.1,т.9 ЗУСЕСИФ,във вр. с чл.72,ал.1 и чл.73,ал.1 от ЗУСЕСИФ и§4,ал.3 от ДР на ЗУСЕСИФ, е определен окончателен размер на финансова корекция 35 920,91лв. при погасена сума в размер на 1455,60лв. в оставащ размер 34 465,31лв.

В жалбата са изложени съображения, че административният акт е незаконосъобразен, като немотивиран и издаден при несъответствие между фактически и правни основания.Не е посочено в решението защо е наложена 15% санкция.По отношение неизпълнение на заложеното в плана за осигуряване на 3 работни места е налице 67% изпълнение на плана поради заетост от 2 работни места ,а възстановяване на средствата е допустимо при неизпълнение по-голямо от 50%,следователно констатацията на органа е в противоречие на т.18 от Правилата.Твърди ,че отклоненията в бизнес плана се дължат на обективно възпрепятстващи фактори,които са извън волята на бенефициера,поради което актът е незаконосъобразен, като издаден при съществено нарушение на административно производствените правила и материалния закон и целта на закона и моли за неговата отмяна.

В съдебно заседание се явява лично управителя на дружеството-жалбоподател Д.С.В. ,и с процесуалния си представител адв.

Милена Спасова-АК-Бургас,която поддържа жалбата и развива доводи, в насока отмяна на оспореното решение за налагане на ФК. Представя и писмени бележки, вх.№455/01.03.2022г.Претендира разноски ,съгласно списък по чл.80 ГПК,ведно с доказателства за изплащането им.

Ответникът-Заместник-изпълнителният директор на ДФ"Земеделие" ,гр.София , чрез процесуалният си представител адв.Лешев ,оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. По съществото на делото и в писмена защита сочи, че оспорения акт е издаден от компетентен орган – зам-изпълнителният директор на Държавен Фонд "Земеделие", при спазване на процесуалните правила и разпоредбите на материалния закон. Моли съда да отхвърли като неоснователна подадената жалба. Претендира сторените по делото разноски.

Административен съд-Монтана, като съобрази становищата на страните и събраните по делото писмени доказателства, които обсъди в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

От данните по преписката е установено ,че дружеството-жалбоподател „ВДВ ТРАВЕЛ“ЕООД,представлявано от управителя Д.С.В. е подало Заявление за подпомагане по Мярка 312 "Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия" от Програмата за развитие на селските райони /ПРСР/ 2007 – 2013 година за проект с наименование „ Изграждане на къща за гости „Да Винчи“ в гр.Вършец,обл. Монтана ,ул.“Елин Пелин“№8 . Към заявлението е представен Бизнес план /л.31-58,т.І/, като в Раздел ІV "Финансово-икономически статус – приходи и разходи", т. 1 "Приходи",", Таблица 2 „Производствена и търговска програма“ раздел "Приходи от продажба на услуги“ са заложени като приходи за І финансова година-49 698,00лв.;за ІІ година-55 343,78лв.;за ІІІ година-63 346,72лв. ,за ІV година-69481,35лв. и за V година-78 310,69лв./л.50,т.І/.В раздел 2.1 „Устойчива заетост за периода на бизнес плана“ са заложени 3 броя работни места-за управител на хотела,за камериерка и шофьор-снабдител/л.35,т.І/.

Между търговеца и ДФЗ е сключен Договор № 12/312/02972 от 06.10.2014 година за отпускане на финансова помощ по мярка 312

"Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия" от ПРСР 2007 – 2013 година, подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони /л. 13-31,т.ІІ/ ,според който договор в точка 1. 1 Фондът предоставя на Ползвателя безвъзмездна финансова помощ, представляваща до 70 % от одобрените и реално извършени от Ползвателя разходи, свързани с осъществяването на проект №12/312/02972 от 31.05.2013година , а в точка 1. 2 е посочено, че помощта се изплаща при условие, че ползвателят е извършил инвестицията съгласно одобрения проект, съобразно условията и сроковете, определени в този договор, анексите към него и действащите нормативни актове. Според точка 2. 1 от договора първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ/БФП/ е в размер на 239 472,77 лв. В раздел IV от договора са посочени правата и задълженията на страните по договора, като в т. 4. 2 и т. 4. 3 е предвидено, че Фондът има право да извършва проверки на място ,в това число и след предоставяне на помощта за установяване на целевото й използване съобразно условията на договора. В т. 4.

4 от договора е предвидено,че Фондът може да откаже изплащане на цялата или на част от изплатената финансова помощ, както и да претендира възстановяването им в случай по б.“а“-ако инвестицията не е изпълнена в срока на договора/до 15.09.2015г./ или е изпълнена неточно,в отклонение с одобрената количествено-стойностна сметка ,представляваща част от договора ,а по буква "б"-когато ползвателя не е изпълнил някое от задълженията си по договора и по Наредба № 29 от 11.08.2008 г. В задължения на ползвателя в т. 4. 12 от договора същият се е задължил да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по договора до 15.09.2015 г. /видно от чл. 3. 1 от договора/ и в съответствие с одобрения проект и Таблицата за одобрените инвестиционни разходи. В т. 4. 18 от договора в задължение на ползвателя е предвидено и спазване на одобрения проект за срок от пет години от сключване на договора. Към договора е приложена и Таблица -приложение 1за одобрените разходи по Проект с ИД 12/312/02972/л. 30,31,т.ІІ/.Първоначално одобрената сума БФП е била в размер 239 472,77лв., в която е включена и сумата за междинно плащане 127 540,39лв. /т.2.1 и т.2.2 от договора /.

Последвало е подписването на анекс към договора между страните /л. 32,33,т.ІІ/, касаещи промяна в размера на междинната помощ-94 037,39лв.,ведно с нова Таблица за одобрени разходи по проекта.Междинното плащане по проекта в размер на 94 037,39лв. посредством заявка за междинно плащане е получено от жалбоподателя на 29.06.2015г.,а окончателно плащане по проекта е извършено на 27.11.2015г.,като изплатената сума е в размер на 145 435,36лв. лв.по заявка за плащане от бенефициента.Финансовата помощ е разпределена като 80% е финансирана от ЕЗФРСР в размер на

191 578,20лв. и 20% национално съфинансиране в размер на 47 894,55лв.

С писмо с изх. № 01-2600/6550#12 от 09.07.2021г. /л.401,т.ІІ/ДФ „Земеделие" е открил производство по налагане на финансова корекция на основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ.Производството е открито в изпълнение на влязло в сила решение № 5314/26.04.2021 г., постановено по адм. дело № 10232/2020г., по описа на ВАС, с което е потвърдено, че Административен съд-Монтана правилно е установил фактите в решение № 275/2020г. по адм. дело № 218/2020г. във връзка с издаденият

АУПДВ №12/312/02972/3/01/04/01. Съдът посочва, че непоститането на заложените финансови показатели в бизнес плана представлява неизпълнение на одобрените индикатори и е налице основанието по чл.71, ал.1, т.7 от ЗУСЕСИФ за извършване на финансова корекция.

С решение № 275/2020г. по адм. дело № 218/2020г. Административен съд - Монтана е потвърдил, че са налице договорни и нормативни неизпълнения. Същите са констатирани при извършена в периода 18.06.2019 г. - 21.06.2019 г. проверка на място след плащане, при която е установено следното:

I.

В представения и одобрен с договора за подпомагане бизнес план са залегнали финансови показатели, на базата на които проектът е определен като допустим, сключен е договор за подпомагане и е изплатена субсидията по него. При проверката на място са представени документи за 3 (три) пълни финансови години - 2016-та, 2017-та и 2018-та. Установеното изпълнение на бизнес плана средно аритметично за трите пълни финансови години (2016 г., 2017 г. и 2018 г.) е в размер на 37 % от заложените приходи.

За констатираното неизпълнение съгласно, т. 30 от Приложение към раздел I „Общи положения" от Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г., когато реализираните приходи от подпомаганата дейност, изчислени средно аритметично за всички проверявани пълни финансови години, са под 50 % и над 20 % от предвидените приходи съгласно одобрения бизнес план, изчислени средноаритметично за същия период и това е продължило две или повече финансови години се налага санкция в размер на 15 % от предоставената финансова помощ по договора.

В следствие е определен размер на финансова корекция 35 920,91 лв. (тридесет и пет хиляди, деветстотин и двадесет лева и деветдесет и една стотинки) 2.

Отново в представения и одобрен с договора за подпомагане бизнес план е залегнало разкриване на 3 (три) работни места, както следва - 1 бр. административен и 2 бр. производствен персонал. При извършената проверка на място е установено, че за периода от изплащане на субсидията до 21.06.2019 г., т.е. за трите пълни финансови години - 2016 - та, 2017-та и 2018-та е наето едно лице на трудов договор. При извършена административна проверка в електронния регистър на НАП е установено, че за описания по-горе период се осигуряват две лица, едното от които се осигурява по код 12 - „самоосигуряващо се", т.е. за 2016 г., 2017 г. и 2018 г. са налице 2 броя осигурени лица, което изчислено средноаритметично за всички пълни финансови години се явява 67 % изпълнение.

Прието е от органа ,че е нарушена нормативната разпоредба на чл. 16, ал. 2 от Наредба № 29 от 11.08.2008г., която гласи: „Бизнес планът за разнообразяване на дейността трябва да доказва икономическа жизнеспособност и устойчива заетост за период 5 години, а в случаите на строително монтажни работи - за 10 години, водещи до реализиране на целите по чл. 2", като в чл. 2, т. 1 от Наредба № 29 от 11.08.2008 г. е посочена основна цел на мярката, а именно: „насърчаване на растежа и създаване на нови работни места в микропредприятия за неземеделски дейности в селските райони;". Съгласно т.

4.2.3 от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. осигуряването на заетост чрез разкриване на нови работни места е генерална цел на програмата, за реализирането на която се предоставя финансова помощ,

На основание на т. 4.4, буква "б" и т. 8.1 от Договор № 12/312/02972 от 06. 10.2014 г. във връзка с неизпълнението на т. 4.12 и т. 4.18 от същия договор, чл. 46, ал.1 и ал.2 от Наредба №29/11.08.2008г., съгласно т. 18 от Приложение към раздел I "Общи положения" от Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от

Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г., когато неизпълнението е равно или по-малко от 50 % спрямо заложените в одобрения бизнес план параметри по отношение на устойчива заетост и това е продължило две или повече години са налага санкция в размер на 10 % от предоставената финансова помощ по договора.