Решение № 208 от 09.11.2021, Административен съд - Кърджали

Р Е Ш Е Н И Е

Номер

Година

09.11.2021

Град

Кърджали

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Кърджалийски административен

Съд състав

На

14.10.

Година

2021

В публично заседание и следния състав:

Председател

АНГЕЛ

МОМЧИЛОВ

Членове

Съдебни заседатели

Секретар

Павлина

Петрова

Прокурор като разгледа докладваното от

Ангел

Момчилов

Адм. дело номер

74 по описа за

2021 година.

Депозирана е жалба от Р.С.Ш. от ***, действащ чрез пълномощника адв.И.Б., против Заповед № 123/05.03.2021 г., издадена от кмета на община

Черноочене, с която на основание чл. 99, т. 1 и т.2 от АПК, чл. 44, ал. 1, т. 8 и ал. 2 от ЗМСМА, по т. 1, е отменена влязла в сила Заповед № 04 от 04.01.2021 г. на кмета на община Черноочене за отдаване под наем на поземлен имот с идентификатор № *** в землището на *** с площ 14062 кв. м., ТПТ - земеделска, НТП - нива, категория на земята - осма, актуван с Акт за частна общинска собственост № **/*** г., с годишна заемна цена - *** /*** лева и 54 ст./ лева па лицето спечелило публичния търг с явно наддаване - Р.С.Ш.; по т. 2, е прекратена тръжната процедура - публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на земеделска земя от общински поземлен фонд за срок от десет стопански години, представляваща поземлен имот с идентификатор № *** в землището на *** с площ 14062 кв. м., ТПТ - земеделска, НТП - нива, категория на земята - осма, актуван с Акт за частна общинска собственост № **/*** г., с начална тръжна годишна наемна цена - *** /*** лева,и-68.ст./, лева, открита със Заповед № 1066 от 08.12.2020 г. на кмета на община Черноочене.

Счита, че процесната заповед е нищожна, незаконосъобразна и необоснована, като издадена в противоречие на закона и фактите по преписката.

Излага доводи, че оспореният акт е издаден в нарушение на чл. 99, ал. 1 т. 2 от АПК.

Изводите на издателя на заповедта, че е налице хипотезата на чл. 99, ал. 1 т. 2 от АПК били неправилни и необосновани. Посочената разпоредба изисквала да се открият нови обстоятелства или нови писмени доказателства от съществено значение за издаването на акта, които при решаването на въпроса от административния орган не са могли да бъдат известни на страната в административното производство. В случая, при провеждането на процедурата по отдаване на под наем на процесния имот, част от същата бил и оглед на място на имота, който се отдавал под наем, което обстоятелство било надлежно удостоверено. С други думи, наличието в имота на изграден паянтов навес, ако изобщо имало такъв, не било ново обстоятелство за страните в административното производство, което не е могло да им бъде известно. Още повече това обстоятелство не би могло да не бъде известно на органите на община Черноочене, отговарящи за управление и стопанисване на общинската собственост. Счита, че това обстоятелство е било добре известно и не било такова от вида на посочените в чл. 99, ал. 1, т. 2 от АПК.

На следващо място сочи, че заповедта била издадена в нарушение на разпоредбата на чл. 100 от АПК, съгласно която норма процедурата по възобновяване на административното производство по влезли в сила административни актове на основание причините посочени в чл. 99, ал. 1, т. 2 -7 от АПК, започва по инициатива на страната участвала в производството. В настоящият случай това било станало по инициатива на административния орган издал акта — кмета на община Черноочене, което обосновавало извода, че актът е издаден в противоречие на императивна правна норма и се явявал незаконосъобразен.

Отделно от горното, намира, че оспореният акт се явявал и порочен поради липса на нормативна обоснованост за издаването му. Разпоредбата на чл. 103 от АПК, изисквала органът сезиран с искането, да извърши преценка на основателността на искането, а след това да проведе процедура по възобновяване на административното производство. Двете процедури се осъществявали по реда на Глава V и Глава VI от АПК и едва след провеждане на тези производства се пристъпвало към решаване на въпроса по същество. В случая, нищо от така предписаните правила, гарантиращи правата на страните в производство, не било спазено.

Излага съображения, че заповедта се явявала нищожна поради липса на материалноправна компетентност за издаването й. Нормата на чл. 99, ал. 1 от АПК давала право на административния орган, издал акта, да го изменя или отменя, само когато този акт не подлежал на обжалване пред по горестоящ административен орган. Заповедите на кмета на общината, досежно управлението на имотите общинска собственост можело да се обжалват пред областният управител по реда на чл. 45 от ЗМСМА по аргумент от разпоредбата на чл. чл. 8, ал. 11 от ЗОС. Предвид това счита, че кметът на община Черноочене не е имал правомощието сам да отмени Заповед № 04/04.01.2021г., с която на жалбоподателят е разпоредено отдаването под наем на недвижим общински имот частна общинска собственост и е издал нищожен административен акт.

Освен горното, намира, че оспореният акт не бил подкрепен със събраните по преписката доказателства. Изводите в същият, относно наличието на основания за възобновяване на административното производство и отмяна на Заповед № 04/04.01.2021г., не кореспондирали с установените факти, поради което се явявали неправилни и неподкрепени с доказателства.

Моли съда да постанови решение, с което да отмени Заповед № 123/05.03.2021 г., издадена от кмета на община

Черноочене.

В съдебно заседание, чрез адв. Б. поддържа жалбата по изложените в нея съображения. Претендира деловодни разноски. В подкрепа на доводите си представя писмена защита. Моли съда да постанови решение, с което да прогласи нищожността или да отмени като незаконосъобразна оспорената заповед.

Ответникът по жалбата

- Кмет на община Черноочене, се представлява от адв.

М.С., който оспорва същата по основание. Моли съда да постанови решение, с което да отхвърли оспорването и присъди разноски.

Заинтересованата страна – Б.С.Х., редовно призован не се явява. От пълномощника адв. Л.Б. са постъпили писмени становища, в които сочи, че оспорва жалбата като неоснователна и моли съда да отхвърли същата като присъди деловодни разноски.

Съдът като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Със

Заповед № 1066/08.12.2020 г./л. 12 – л.

14/, издадена от кмета на община Черноочене, на основание чл. 8, чл. 14, ал. 1 и ал. 2, чл. 35, ал. 1 от ЗОС във вр. с чл. 19, чл. 33, ал. 1, т. 1, чл. 34, чл. 49 и чл. 88, ал. 1 от НРПУРОС на ОбС – Черноочене и Решения № 37/05.06.2014 г.; № 05/06.02.2020 г.; № 35/19.03.2020 г.; № 63/29.06.2020 г.; № 86/12.10.2020 г. и № 99/23.11.2020 г. на ОбС – Черноочене, e наредено провеждането на публичен търг с явно наддаване за продажба на недвижими имоти и отдаване под наем на земеделска земя, както следва: По т. I - провеждането на публичен търг с явно наддаване за продажба на 8 бр. недвижими имоти – частна общинска собственост; По т. II - отдаване под наем на земеделска земя от общинския поземлен фонд за срок от пет стопански години на: Поземлен имот с идентификатор *** в землището на ***, с площ 11021 кв.м., ТПТ-земеделска, НТП-нива, категория на земята-осма, актуван с АЧОС № ***/*** г.; Поземлен имот с идентификатор *** в землището на ***, с площ 31049 кв.м., ТПТ-земеделска, НТП-нива, категория на земята-осма, актуван с АЧОС № ***/*** г.; По т. III - отдаване под наем на земеделска земя от общинския поземлен фонд за срок от десет стопански години на: Поземлен имот с идентификатор *** в землището на ***, ***, с площ 14062 кв.м., ТПТ-земеделска, НТП-нива, категория на земята-осма, актуван с АЧОС № **/*** г.; Поземлен имот с идентификатор *** в землището на ***, с площ 19309 кв.м., ТПТ-земеделска, НТП-нива, категория на земята-девета, актуван с АЧОС № ***/*** г. и Поземлен имот с идентификатор *** в землището на ***, с площ 1500 кв.м., ТПТ-земеделска, НТП-нива, категория на земята-девета, актуван с АЧОС № **/***0 г. Утвърдена е тръжната документация за търга и е определен състав на комисията, която да проведе търга.

Резултатите от проведения търг, в съответствие с горната заповед, са материализирани в протокол от 31.12.2020 г./л. 15 – л. 18/.

Видно от съдържанието на протокол, за спечелил наддаването, респ. спечелил търга за релевантния поземлен имот с идентификатор *** в землището на ***, ***, с площ 14062 кв.м., ТПТ-земеделска, НТП-нива, категория на земята-осма, актуван с АЧОС № **/*** г., е обявен Р.С.Ш.;

На

04.01.2021 г. кметът на община Черноочене е издал Заповед № 04/04.01.2021 г. /л. 19/, с която на основание чл. 14, ал. 1, ал. 2 и ал. 3 от Закона за общинската собственост (ЗОС) във вр. с чл. 19, чл. 62 и 63, ал.

1 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество (НРПУРОС), приета от Общински съвет – Черноочене, е наредил отдаването под наем на Р.С.Ш., с ЕГН **********, с постоянен адрес ***, за срок от 10 г., на Поземлен имот с идентификатор *** в землището на ***, ***, с площ 14062 кв.м., ТПТ-земеделска, НТП-нива, категория на земята-осма, актуван с АЧОС № **/*** г., с годишна наемна цена от *** лв. със заповедта е постановено, след влизането й в сила и плащането на дължимите суми, да се сключи договор за наем.

Разпоредено е заповедта да се връчи на Р.С.Ш. и Б.С.Х.;

С докладна вх. № 27.01.2021 г., изготвена от кмета на ***, ***, последният е информирал кмета на община Черноочене, че по данни на жители на населеното място в ПИ с идентификатор *** в землището на ***, ***, е налице незаконен обор, ползван от Б.С.Х. Предвид това е изложил опасения, че между спечелилият търга за отдаване под наем на ПИ – Р.Ш. и Б.Х., ще възникнат конфликти. В тази връзка е посочил, че наличието на обор в имота му е станало известно преди няколко дни и е поискал извършването на проверка по случая.

Във връзка с докладната е била извършена проверка в имота, материализирана в протокол от 26.02.2021 г./л. 21/. От съдържанието на същия се установява, че при посещението на място е констатирано, че в имота съществува стопанска сграда с площ около 600 кв.м., която се стопанисва и ползва от Н. Р. Р. от ***.

Отразено е, че по данни на ползвателя сградата е била изградена от него без строителни книжа в периода 1998 г. – 1999 г. Изведен е извод, че имота е с предназначени – нива, но поради наличието на стопанската сграда не може да се ползва по предназначение;

С оспорената в настоящето производство Заповед № 123/05.03.2021 г./л. 22/, кметът на община Черноочене е постановил: т. 1 - Отмяна на влязла в сила заповед № 04/04.01.2021 г. за отдаване под наем на ПИ с с идентификатор *** в землището на ***, ***, с площ 14062 кв.м., ТПТ-земеделска, НТП-нива, категория на земята-осма, актуван с АЧОС № **/*** г., с годишна наемна цена от *** лв., на лицето спечелило публичния търг с явно наддаване Р.С.Ш.; т. 2 Прекратяване на тръжната процедура – публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на земеделска земя от общински поземлен фонд за срок от десет стопански години на Поземлен имот с идентификатор *** в землището на ***, ***, с площ 14062 кв.м., ТПТ-земеделска, НТП-нива, категория на земята-осма, актуван с АЧОС № **/*** г.

В заповедта е посочено, че се издава на основание чл. 99, т. 1 и т. 2 от АПК, чл.