Акт от 01.12.2022, Административен съд - Търговище

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 01.12.2022 година град

Търговище

В И

М Е Т О НА Н А Р О Д А

Административен съд първи състав

На първи ноември 2022 година

В публично заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА

ТОДОРОВА

Секретар: С.

И.

Като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

АД

№ 118 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 211 от Закона за министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на Г.П.Д., разузнавач IV степен (ЕКД) в сектор „Научно-техническа лаборатория“ към отдел „Криминална полиция“ при ОДМВР – Търговище против Заповед № 8121К-5470 / 20.06.2022г. на Главния секретар на МВР за налагане на дисциплинарно наказание “Порицание” за срок от шест месеца. Твърди се, че процесната заповед е нищожна, незаконосъобразна, издадена в нарушение на материалните закони (в т.ч. на Европейската правна рамка), при съществени процесуални нарушения и необоснованост. Налице са процесуални нарушения в хода на дисциплинарното производство. Не е спазено изискването на ЕКПДСМВР за пълно, обективно и всестранно разследване на твърдяното дисциплинарно нарушение, което от своя страна води до нарушаване на правото на защита на жалбоподателя. Съгласно Заповед № 363з-1627/ 28.09.2020 г. на директора на ОД на МВР – Търговище, относно организацията и осъществяването на дейността по съпровождането на лица, спрямо които са наложени ПАМ или е издадена заповед за краткосрочно настаняване се извършв със силите и средствата на служители на звено „Конвой“ към група ООРТПКОС, сектор ООРТП отдел ОП при ОД на МВР – Търговище жалбоподателят заема длъжността „разузнавач“ в сектор „НТЛ“ при ОД на МВР – Търговище. Служителите в този сектор не са разписали и не са запознати с тази заповед. Позоваването на т. 2.52 от типовата длъжностна характеристика на заеманата длъжност „….да изпълнява и други задачи, възложени от преките му ръководители…“ е неоснователно. Под „други задачи“ би следвало да се разбират такива, свързани с областта, в която жалбоподателят има необходимата професионална подготовка и лични качества. Задължението, вменено в т. 2.52 прави изброяването на задълженията отворено, но не позволява тълкуването му извън смисъла и областта на останалите конкретно посочени задължения. По отношение на необходимостта от използването на процесния автомобил счита, че един от аргументите за отказа за изпълнение на заповедта е бил, че водачът на МПС е трябвало да превозва четирима мигранти и трима охранители. Като прибавим и самия шофьор, пътниците в буса стават общо 8. Видно от приобщените доказателства по делото – свидетелство за регистрация на автомобил Част 1, както и от изготвения фотоалбум процесният автомобил е пригоден да превозва

5+1 лица. Коментарът на служителя е бил, че „…. Ако пътниците и конвоиращите са повече от местата в автомобила, то някои от тях ще си возят на пода..“ В този смисъл заповедта изисква очевидно нарушение на установения ред – случая ЗДвП, както и ППЗДвП. В съдебно заседание по делото, жалбоподателя, редовно призован се явява лично и с а..Л. който поддържа жалбата и изразява становище за отмяна на оспорения адм. акт и присъждането на направените по делото разноски. Представя писмени бележки.

Ответникът по оспорването – главният секретар на МВР, редовно призован, се представлява в гл. юрк.С., редовно упълномощена, която изразява мотивирано становище за неоснователност на жалбата и законосъобразност на оспорения адм. акт. Излага аргументи, че заповедта е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма и без допуснати съществени процесуални нарушения. Моли да се отхвърли жалбата като неоснователна. Представя писмена защита.

Съдът, преценявайки събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното:

По допустимостта:

Жалбата е депозирана в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК във вр. с чл. 211 от ЗМВР и изхожда от адресата на индивидуалния административен акт. Оспореният акт подлежи на съдебен контрол. С оглед на това жалбата е процесуално допустима и като такава ще се разгледа по същество.

Като писмени доказателства по делото са приети: становища № 363р-8682/08.04.2022 г., № 363р-13229/31.05.2022 г., обобщени справки № 363р-8132/04.04.2022 г., №

363р-12889/27.05.2022 г. и материалите от дисциплинарно производство, проведено по чл. 205, ал. 1 от ЗМВР по заповед № 8121К-12653/22.12.2021 г. на главния секретар на МВР, изменена и допълнена със заповед № 8121К-4026/11.05.2022 г., срещу инспектор Г.П.Д., разузнавач IV степен (ЕКД) в сектор „Научно-техническа лаборатория“ към отдел „Криминална полиция“ при ОДМВР – Търговище.

Приложено е предложение рег. № 363р-32027/02.12.2021 г. по описа на ОДМВР-Търговище за това, че на 25.11.2021 г., в гр. Търговище, в кабинета на старши комисар Мариан М., директор на ОДМВР-Търговище, инспектор Д. не е изпълнил негово устно разпореждане да участва на 26.11.2021 г. като водач на служебен автомобил в съпровождане на мигранти до гр. София. Деянието е квалифицирано като дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1, пр. 4 от ЗМВР „неизпълнение ... на разпорежданията на преките ръководители“, съставомерно по чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР „неизпълнение на... разпореждания... на преките ръководители“, с предвидено налагане на дисциплинарно наказание „порицание“.

По дисциплинарната преписка са приобщени още: сведения рег. № 363р-6385/16.03.2022 г. и рег. № 363р-11967/16.05.2022 г. от комисар Й. К. - зам.-директор на ОДМВР - Търговище; сведение рег. № 363р-12920/27.05.2022 г. от главен инспектор Св.Ст.- началник РУ - Търговище; сведение рег. № 363р-5952/11.03.2022 г. от главен инспектор Н. Я. - началник на сектор „Научно-техническа лаборатория“ към отдел „Криминална полиция“ при ОДМВР - Търговище; сведение рег. № 363р-6369/16.03.2022 г. от инспектор П. Т.; сведение рег. № 363р-6374/16.03.2022 г. от инспектор Г. Г.; копия на докладни записки рег. № 363-31324/25.11.2021 и рег. № 1993-25941/25.11.2021 г. по описа на ОДМВР - Търговище; формуляр за длъжността характеристика на типова длъжностна характеристика рег. № 196р5598/30.11.2020 г. за длъжността „разузнавач“ IV-ГУ степен (ЕКД) в ОДМВР; кадрова справка рег. № 363р-7745/30.03.2022 г. на инспектор Г.Д.; протокол рег. № 363-13127/30.05.2022 г. за провеждане на процедура по чл. 207, ал. 8, т. 1 от ЗМВР; копие на свидетелство за регистрация част I, № ********* на лек автомобил марка „Фолксваген“, модел „Транспортер“ с регистрационен номер ...; копие на заповед рег. № 3633- 2083/29.12.2020 г. по описа на ОДМВР - Търговище; писмо рег. № 363р-11819/13.05.2022 г.; заповед за зачисляване на техника на щата на ОДМВР-Търговище № 547/17.03.2014 г.; фактура № **********/23.04.2009 г. с опис на автомобила; фотоалбум за вътрешното оборудване на лек автомобил с регистрационен номер Т41127КТ; заповеди за разрешаване на управлението на лек автомобил марка „Фолксваген“, модел „Транспортер“ с регистрационен номер ...: рег.№ 803/12.06.209 г.; рег. № 3-660/29.04.2010 г.; рег. № 3-836/12.07.2013 г.; рег.

№ з1472/11.11.2014 г.; № 3633-97/28.04.2015 г.; рег.

№ 3633-1063/25.09.2017 г.; № 3633- 1975/10.11.2021 г.; № 3633-1791/20.10.2021 г.; № 3633-2105/25.11.2021 г. и № 363з1849/07.12.2018 г.; заповед № 1627/28.09.2020 г. на директора на ОДМВР - Търговище по чл. 44, ал. 13 от ЗЧРБ; предложение УРИ № 363р-31338/25.11.2021 г. за издаване на заповед за принудително настаняване на чужденец в звено за краткосрочно настаняване при СДНВЧ към дирекция „Миграция“ - МВР на граждани на Афганистан; предложение УРИ № 363р31358/25.11.2021 г. за издаване на заповед за принудително настаняване на чужденец в звено за краткосрочно настаняване при СДНВЧ към дирекция „Миграция“ - МВР на граждани на Афганистан; заповеди за принудително настаняване на чужденец в звено за краткосрочно настаняване при СДВНЧ към дирекция „Миграция“ - МВР с №№ 3633-2108/26.11.2021 г.; 3633-2109/26.11.2021 г.;

3633-2110/26.11.2021 г.; 3633-2111/26.11.2021 г.; 3633-2112/26.11.2021 г;

3633-2113/26.11.2021 г.; 3633-2114/26.11.2021 г.; 3633-2115/26.11.2021 г.;

3633- 2116/26.11.2021 г.; 3633-2117/26.11.2021 г.; 3633-2118/26.11.2021 г.;

3633-2119/26.11.2021 г. 3633-2120/26.11.2021 г.; 3633-2119/26.11.2021 г.;

3633-2121/26.11.2021 г.; 3633-2122/26.11.2021 г.: 3633-2123/26.11.2021 г.; заповед № 3633-2131/26.11.2021 г. за съпровождане на малолетни и непълнолетни лица; заповед № 3633-2132/26.11.2021 г. за съпровождане на лица граждани на Афганистан.

Видно от атакуваният акт на 25.11.2021 г., на територията на ОДМВР-Търговище имало задържана група мигранти-афганистански граждани. Сектор „Охранителна полиция“ е работил по организиране извозването им на 26.11.2021 г. до пунктове за настаняване на мигранти.

На основание чл. 45, ал. 4 от ЗМВР във вр. чл.77, ал.

1 от ЗМВР и чл. 7 от Инструкция № 986/12.12.2014 г., изм. и доп.с ДВ. бр.92/06.11.2018 г. и бр. ДВ 88 от 13.10.2020 г. е била издадена от директора заповед №е 1627/28.09.2020 г. относно „Организация и осъществяване на дейността по съпровождане на лица, спрямо които са наложени принудителни административни мерки или е издадена заповед за краткосрочно настаняване в обособени за тази цел звена към специалните домове за временно настаняване на чужденци по чл. 44, ал. 13 от ЗЧРБ, на лица спрямо кдито са приложи принудителни административни мерки по ЗВПНРБГЕСЧТС, чужденци, търсещи закрила по отношение на които е издадено разрешение за настаняване в център от затворен тип по реда на Закона за убежището и бежанците“. Изготвени са предложение с УРИ Х№ 363р-31338/25.11.2021 г. по описа на ОДМВР - Търговище и предложение с УРИ № 365р31358/25.11.2021 г.; по описа на ОДМВР-Търговище за издаване на заповеди за принудително настаняване на чужденец в звено за краткосрочно настаняване при СДНВЧ към дирекция „Миграция“ - МВР на граждани на Афганистан за 13 (тринадесет) и за 12 (дванадесет) лица на видима възраст от 15 до 28 години. Издадени са 16 броя заповеди (№№ 3633-2108/26.11.2021 г; 3633-2109/26.11.2021 г.;

3633-2110/26.11.2021 г.; 3633-2111/26.11.2021 г.; 3633- 2112/26.11.2021 г.;

3633-2113/26.11.2021 г.; 3633-2114/26.11.2021 г.; 3633-2115/26.11.2021 г.;

3633-2116/26.11.2021 г.; 3633-2117/26.11.2021 г.; 3633-2118/26.11.2021 г.;

3633-2119/26.11.2021 г; 3633-2120/26.11.2021 г.: 3633-2121/26.11.2021 г.;

3633-2122/26.11.2021 г.; и 3633- 2113/26.11.2021 г.) за принудително настаняване на чужденец в звено за краткосрочно настаняване при СДВНЧ към дирекция „Миграция“ - МВР.

Директорът на ОДМВР - Търговище е издал заповед № 3633-2131/26.11.2021 г. за съпровождане на 9 малолетни и непълнолетни лица, на основание чл.15, ал. 1 от Инструкция № 81213-1008/16.12.2014 г. за организацията и реда за съпровождане на малолетни и непълнолетни лица от полицейските органи на Министерството на вътрешните работи и заповед № 3633-2132/26.11.2021 г. за съпровождане на 16 (шестнадесет) лица, граждани на Афганистан. Планирано е било да участва и мобилната лаборатория - товаропътнически бус, служебен автомобил марка „Фолксваген“, с регистрационен номер ....

На

25.11.2021 г. в следобедните часове (към 15.20 часа), комисар К. на два пъти посетил сектор НТЛ и разговарял с главен инспектор Я., като поискал от него да подаде информация за автомобила и водача, който ще участва в мероприятието.

Главен инспектор Я. уверил комисар К., че до 16.00 часа ще определи служител, но това не е „ станало. Според Я., било ясно, че част от задържаните са непълнолетни и малолетни. Комисар К. заявил, че ако пътниците и конвоиращите са повече от местата в автомобила, някои от тях ще се возят на пода. Единственият младши експерт в сектор НТЛ, който имал опит в превозване и охрана на лица бил в отпуск. За да определи водач на служебния автомобил, главен инспектор Я. попитал експертите Д., Г. и Т. дали могат да изпълнят задачата. Всеки от тях отказал - Д. казал, че е наложително да заведе майка си на лекар, за което бил уведомил два - три дни по- рано; Г., защото има малки деца и искал да ги предпази от заразна болест (според колеги мигрантите имали краста); Т. скоро боледувал и лежал в болница с тежка двустранна пневмония и също имал притеснение за здравословното си състояние. Главен инспектор Я. посочил, че той се грижи за трима възрастни, на възраст над 80 години.