Решение № 6 от 06.04.2022, Районен съд - Брезник

РЕШЕНИЕ

№6 гр. Брезник, 06.04.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БРЕЗНИК в публично заседание на седемнадесети март през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: ПЕТЪР С. ПЕТРОВ при участието на секретаря МАРИЯНА Р. ГИГОВА като разгледа докладваното от ПЕТЪР С. ПЕТРОВ Административно наказателно дело № 20211710200083 по описа за 2021 година Производството е по чл. 59 и сл. от ЗАНН .

Постъпила е жалба от Е.С. С., с адрес: гр*************, в качеството и на ********** на „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, с ЕИК ********, със седалище и адрес на управление: гр.*************, против наказателно постановление № ПК-18-ДНСК-88 от 27.10.2021г. на Началника на дирекция за Национален Строителен контрол /ДНСК/, гр.София, с което за нарушение на чл. 158, ал. 2, изр. 1 от ЗУТ , на основание чл. 233 от ЗУТ на дружеството е наложено административно наказание "глоба" в размер на 1000 лв. Моли за отмяна на наказателното постановление, като незаконосъобразно – наличие на чл.28 от ЗАНН

Районна прокуратура Перник не взема становище по жалбата.

Представителят на Наказващия орган поддържа наказателното постановление като правилно и законосъобразно.

След преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна:

Дружеството жалбоподател е лице упражняващо строителен надзор на строеж „Реконструкция на водопровод с.В., - РВВМ- община Брезник“, Ф 1

90 РЕ с дължина на трасето 305м., преминаващ по ул. с о.т. 64-63-2а-2-3-3а15-23 по РП на с.В..“ За строежа е издадено разрешение за строеж № 26/27.07.2020г. влязло в сила на 24.08.2020г. За реализацията на този строеж е сключен договор на 17.06.2019г. между „СТРОЙ ТЕХ НАДЗОР“ ЕООД, „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД И „АЛФА БИЛД КОНСУЛТИНГ“ ЕООД като на основание чл.357 и сл.от ЗЗД е създадено сдружение „Надзор ВиК Брезник 2019“ ДЗЗД наричано „Обединението“, с предмет на договора участие и последващо изпълнение на процедура по възлагане на обществена порчъчка с предмет „Упражняване на строителен надзор при изпълнение на СМР на обект „Ново изграждане, рехабилитация и реконструкция на водоснабдителни мрежи на територията на община Брезник“. С анекс №1/ 20.08.2020г. наименованието на сдружението от „Обединението“ е променено на „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД. Съгласно гореописаният договор обединението се управлява и представлява от съдружника „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, представлявано от **********я и жалбоподател Е.С. С., която действа от свое име и за сметка на всички партньори, като подписва и подпечатва с печата на

„ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД всички документи, свърани с изпълнението на обществената поръчка „Ново изграждане, рехабилитация и реконструкция на водоснабдителни мрежи на територията на община Брезник“. На 22.10.2020г. бил сключен договор № 136 между община Брезник и „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД за упражняване на строителен надзор при изпълнението на строително-монтажните работи по горецитирания проект. В тази връзка след издадено строително разрешение и съставен протокол образец 2а за откриване на строителна площадка и определяне на линия и ниво за строежи на техническата инфаструктура на 19.04.2021г. и била заверена заповедна книга за обекта под №

219/19.04.2021г. подписан от Е.С. С. като представляващ „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД. В РДНСК Перник уведомлението постъпило с вх.№ ДК-32-Б-721-00-820/08.06.2021г. като писмото е постъпило от жалбоподателката в качеството и на представляващ „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД и било подпечатано с печата на „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД. Преди процесното уведомление в РДНСК-Перник постъпило уведомление вх.№ ДК32-Б-7-21-00-577/29.04.2021г. в РДНСК Перник от името на ДЗЗД „СТРОЙ ЕКСПЕРТ ЕЛЕКТРО 2018“, че за въпросния строителен обект „Реконструкция на водопровод с.В., - РВВМ- община Брезник“ е съставен 2 протокол обр.2а за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежа от дата 19.04.2021г. именно от въпросното дружество. Така след изтичане на седмодневния срок от съставяне на протокол за откриване на строителна линия / в случая на 19.04.2021г. / и заверена заповедна книга за обекта под № 219/19.04.2021г. до подаване на уведомление за заверената заповедна книга по реда на чл.158 ал.2 изр.първо от ЗУТ е осъществено процесното нарушение. След постъпилото уведомително писмо на 08.06.2021г. служители на ДНСК Перник отишли на място на обекта за извършване на проверка. Там св.М. А. Д. и Р. Л. С. съставили констативен протокол /КП/ № СН-Б-26-2021г.- I/09.06.2021г. в него служителите описали, че се касае за строеж: „Реконструкция на водопровод с.В., - РВВМ- община Брезник“. Описано е, че за законосъобразното започване на строежа са представени: 1. Разрешение за строеж № 26/27.07.2020г. заверено, че е влязло в сила на 24.08.2020г. от Главен архитект на община Брезник; 2. Заверена заповедна книга № 219/21.04.2021г. от „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД без вписани заповеди; 3. Протокол ( Приложени 2а) за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежи на техничсската инфраструктура от дата 19.04.2021г., заверен от служител по чл.223 ал.2 от ЗУТ. На 26.07.2021г. св.М. А. Д. – старши инспектор в РДНСК – Перник съставила АУАН № ПК 18 срещу „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД като лице, упражняващо строителен надзор на строеж „РЕКОНСТРУКЦИЯ НА ВОДОПРОВОД СЕЛО В.- РВВМ, ОБЩИНА БРЕЗНИК“, което не е уведомило писмено РДНСК Перник в законоустановения седмодневен срок от заверката на заповедната книга № 219/21.04.2021г. в нарушение на чл.158 ал.2 изр.първо предложение второ от ЗУТ. Служителите н РДНСК-Перник на място установили, че заверката на заповедната книга е извършена на 19.04.2021г., а не както е описано в уведомителните писма от дружествата в обединението на 21.04.2021г. Счели, че нарушението е извършено на 27.04.2021г., тъй като заповедната книга е била заверена на 19.04.2021г. Нарушението св.Д.Т. старши инспектор в РДНСК Перник, установила на 09.06.2021 г. при извършена проверка по документи и в деловодната система на РО НСК Перник по повод представено уведомление постъпило чрез електронната поща на РДНСК уведомително писмо изх.№10/27.04.2021г. от „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД заведено с вх.№ ДК-32-Б-7-21-00-820/08.06.2021г, за 3 постъпили протоколи обр. 2 и 2а. Установено е, че първото уведомление е изпратено от името на ДЗЗД „СТРОЙ ЕКСПЕРТ ЕЛЕКТРО 2018“, което в дадения случай няма лиценз за упражняване на надзорна дейност. Такъв има „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД, а водещо дружество е управляваното от жалбоподателката „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, което притежава издадено от началника на ДНСК удостоверение № РК-097/21.012019г. за упражняване на дейностите оценка на съотвествие на инвестицинните проекти и/или упражняване на строителен надзор. Следва да се уточни, че сдружението „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД с предмет на договора участие и последващо изпълнение на процедура по възлагане на обществена поръчка с предмет „Упражняване на строителен надзор при изпълнение на СМР на обект „Ново изграждане, рехабилитация и реконструкция на водоснабдителни мрежи на територията на община Брезник“ е изпълнявало задължения на консултант, строителен надзор на общо девет обекта, изпълнявани на територията на общ.Брезник и като такъв в един ден – 27.04.2021г. е изпратило съответните уведомителни писма. Съгласно чл. 158, ал. 2, изр. първо от ЗУТ в 7-дневен срок от заверката на заповедната книга техническият ръководител, в случая жалбоподателят „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД следвало писмено да уведоми Регионалната дирекция за национален строителен контрол, задължение, което той не изпълнил. Срокът изтекъл на 27.04.2021 г., след който с бездействието си „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД осъществил състава на чл. 158, ал. 2 от ЗУТ , като нарушението се явява довършено с изтичане на определен срок - 27.04.2021 г. В показанията си св.М.Д. обяснява, че за ДНСК-Перник първото уведомление постъпило на 29.04.2021г. е подадено от фирма, която няма нищо общо със строежа ДЗЗД „Строй експерт електро“, не е строителен надзор, не участва в строежа и ДНСК не е приела постъпилото писмо със съдържание за уведомление за такова, тъй като не изхожда от фирма, която действително упражнява строителен надзор на обекта. Поради това приемат, че не е изпълнено задължението в седмодневен срок да бъде уведомен ДНСК. Затова са пристъпили и към съставяне на АУАН като за целта са поканили представител на фирмата, която е водеща фирма в строежа, защото само тази фирма от ДЗЗД има лиценз за упражняване на надзорна дейност и това е фирмата с ********** Е.С. С.. При тези констатации св.Д. изпратила покана до жалбоподателя, с която ги поканила да се явят за съставяне на акт. На 4 посочената дата не се явил представител на дружеството и св. М. Д. съставила акт №ПК 18/26.07.2021 г., при отсъствие на нарушителя с двама свидетели, с който го обвинил за нарушение на чл. 158, ал. 2 от ЗУТ . След съставяне на АУАН по реда на чл.40 ал.2 актът бил предявен на „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД по надлежния ред. Срещу него в законоустановения срок не постъпило възражение, за което от служители на РДНСК Перник съставили констативен протокол от 03.09.2021 г. Аргумент във възражението била допусната техническа грешка при изписване наименованието на дружеството- вместо „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД е изписано, че уведомлението е подадено от ДЗЗД „СТРОЙ ЕКСПЕРТ ЕЛЕКТРО 2018“.

Това възражение не било взето предвид при съставяне на обжалваното НП.

АНО е счел възражението за техническа грешка при изписването на името на фирмата от групата фирми образуващи сдружението по ЗЗД, която има лиценз за надзорна дейност като неоснователно, но в НП не е мотивирал защо счита, че не се касае за техническа грешка, въпреки наличието на кореспонденция по електроната поща между „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД и ДНСК, от която е видно, че контролния орган е бил уведомен на 28.04.2021г. за допуснатата грешка. Впоследствие наказващият орган издал и обжалваното наказателно постановление, с което за посоченото нарушение, на основание чл. 233 от ЗУТ наложил горепосочената санкция.

Съдът след като взе предвид доводите на жалбоподателя и събраните доказателства, прави следните изводи:

Жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Съгласно разпоредбата на чл. 158, ал. 2, изр. 1-во от ЗУТ , лицето упражняващо строителен надзор, или техническия ръководител за строежите пета категория, в тридневен срок от съставянето на протокола по ал. 1, а когато такъв не се изисква - преди започването на строежа, заверява заповедната книга на строежа и уведомява писмено в 7 - дневен срок от заверката общината, специализираните контролни органи и регионалната дирекция за национален строителен контрол. От показанията на св. М. А. Д. и св.Р. Л. С. се установява, че нарушението било констатирано при извършена проверка по документи, на място и в деловодната система на РО НСК Перник по повод постъпило уведомление за започване на строеж, с писмо вх. № ДК32-Б-7-21-00-820/08.06.2021г., за постъпилите в РДНСК Перник протоколи 5 обр. 2 и 2а. Въпросното писмо е с логото на „Надзор Брезник 2019“ ДЗЗД и е с изх. № 10/27.04.2021г. на фирмата – надзорник. Преди това с писмо вх.№ ДК32-Б-7-21-00-577/29.04.2021г. по описа на РДНСК Перник ДЗЗД „Строй Експерт Електро 2018“ с подписа на Е.С. С. / изпратено с изх.№ 527/27.04.2021г./ уведомили АНО, че на 19.04.2021г. е съставен протокол обр.2а за откриване на строителна линия и ниво за строежи на техническа инфраструктура и е заверена заповедна книга на обекта под № 219/21.04.2021г. от Перник ДЗЗД „Строй Експерт Електро 2018“, с ЕИК ********* на обект „Реконструкция на водопровод с.В. - РВВМ- община Брезник“. По делото са приети и неоспорени и копия на електронни писма с изх.№ 527/27.04.2021г. на ДЗЗД „Строй Експерт Електро 2018“ с електронен адрес: **********, респ.вх.№ ДК-32-Б-7-21-00-577/29.04.2021г. на ДНСКПерник, както и писмо по електронната поща от 28.04.2021г. с подател Елена С . **********, в което уведомяват ДНСК Перник, че поради допусната техническа грешка в изпратените уведомления за обектите, изпращат коригирани уведомителни писма. Св.показанията на свидетелите кореспондират и се допълват с приложените по преписката и други писмени доказателства: Заповедна книга, Протокол за откриване на строителна площадка и безспорно установяват описаната по-горе фактическа обстановка.