Решение № 496 от 26.07.2021, Районен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 496 гр. Пазарджик , 26.07.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, IX НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в публично заседание на двадесет и седми май, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

Елисавета Радина при участието на секретаря Христина Велчева като разгледа докладваното от Елисавета Радина Административно наказателно дело № 20215220200655 по описа за 2021 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по реда на чл.63 от ЗАНН.

Образувано е по жалбата на АТ. ИВ. УЗ., ЕГН: **********, адрес: ***, управител на „В и К“ ЕООД, чрез адв. Д.С. против Наказателно постановление № 11-01-625 (2020) от 16.04.2021 г. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на основание чл. 247, ал.1 вр. чл. 257 от ЗОП е наложена глоба в размер на 5088 лева.

В съдебно заседание жалбоподателя, чрез своя представител, подържа жалбата и искането в нея.

Въззиваемата страна, чрез своя процесуален представител, оспорва жалбата и настоява да се потвърди НП като правилно и законосъобразно.

Районният съд, като прецени събраните по делото писмени и гласни доказателства по отделно и в тяхната съвкупност и с оглед разпоредбата на чл.63 от ЗАНН, прие за установено следното:

С Решение № 635/28.03.2003 г. на Пазарджишкия окръжен съд в 1

Търговския регистър е вписано прекратяване на „В и К“ ЕООД, гр. Пазарджик , като дружеството е обявено в ликвидация, със срок за приключването й - 6 месеца, неколкократно удължаван и последно удължен до 30.09.2019 г., съгласно Протокол № ТЗ- 71/12.12.2018 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството.

„ВиК - в ликвидация“ е еднолично дружество с ограничена отговорност със 100% държавно участие. Едноличен собственик на капитала на дружеството от 68 000 лв. е Министерство на регионалното развитие и благоустройството /МРРБ/. Дружеството е самостоятелно юридическо лице с предмет на дейност:

„Водоснабдяване, канализация, пречистване на водите и инженерингова дейност в страната и чужбина“. Вписано е в Търговския регистър с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление гр. Пазарджик, община Пазарджик, област Пазарджик, ***.

Към 04.10.2019 г. по партида на „Водоснабдяване и канализация - в ликвидация“ ЕООД, гр. Пазарджик съгласно Удостоверение изх. № 20191004135838/04.10.2019 г. на Агенцията по вписванията, е вписано заличаване и прехвърляне на търговското предприятие на правоприемника „Водоснабдяване и канализационни услуги“ ЕООД, гр. Пазарджик.

„В.“ ЕООД, гр. Пазарджик е вписано в Търговския регистър на 05.10.2018 г. като еднолично дружество с ограничена отговорност със 100% държавно участие в капитала. Собственик на учредителния капитал на дружеството от 5 000 лв. е Министерство на регионалното развитие и благоустройството.

„В.“ ЕООД, гр. Пазарджик попада в обхвата на държавната финансова инспекция като търговско дружество с блокираща квота държавно участие в капитала по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция.

По смисъла на т.42 на § 2 от ДР на ЗОП, „Водоснабдяване и канализация - в ликвидация“ ЕООД, гр. Пазарджик е „публично предприятие“ предвид упражняваното доминиращо влияние от МРРБ - публичен възложител и собственик на 100% от капитала на дружеството. Секторен възложител, на основание чл. 5, ал. 4, т. 1 от ЗОП е представляващият публичното предприятие, извършващо секторна дейност по чл. 123 от Закона, в случая - свързана с водоснабдяване. Съгласно чл.126, ал.1, т.1-3 от ЗОП, дейностите, свързани с 2 водоснабдяване, са: предоставяне или експлоатация на фиксирани мрежи за обществени услуги във връзка с производството, преноса или разпределението на питейна вода; снабдяване на мрежите по т. 1 с питейна вода; производството и търговията на едро и дребно с питейна вода.

Считано от 09.01.2015 г. до 30.08.2018 г. „В и К- в ликвидация“ ЕООД, гр.

Пазарджик, се представлява от жалбоподателя - инж. АТ. ИВ. УЗ. ликвидатор, който е и секторен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.4, т.1 от ЗОП.

За този период не са били упълномощавани от ликвидатора други длъжностни лица да организират и/или да възлагат обществени поръчки, по реда на чл.7, ал.1 от ЗОП, което е удостоверено с писмо изх. № 0372/03.02.2020 г. на управителя на „В.“ ЕООД, гр. Пазарджик ( правоприемник на „В.“ ЕООД, гр.

Пазарджик).

За посочения период била извършена проверка от инспектор АДФИ Р.М. относно законосъобразността на възложена обществена поръчка с предмет ,Доставка на тръби от полиетилен висока плътност /РЕ 100/ и /РЕ 100- RC/за питейно водоснабдяване, двуслойни гофрирани полиетиленови тръби за канализация и фасонни части за тях“ и отчетени разходи във връзка с изпълнението й през 2018 г. В рамките на проверката тя констатирала следните обективни факти:

Със Заповед № 220/21.11.2017 г. на жалбоподателя като ликвидатор на ,.В и К в ликвидация“ ЕООД, на основание чл.20, ал.2, т.2 и чл.176 от ЗОП, е наредено да се проведе процедура чрез публично състезание за избор на изпълнител за „Доставка на тръби от полиетилен висока плътност /РЕ 100/ и /РЕ 100- RC/ за питейно водоснабдяване, двуслойни гофрирани полиетиленови тръби за канализация и фасонни части за тях“.

Правното основание за откриване на процедурата е чл. 18, ал.1, т.12 от ЗОП, при стойностни прагове по чл. 20, ал. 2, т.2 от ЗОП.

Прогнозната стойност на поръчката е 280 000 лв. без ДДС.

Видът на процедурата е публично състезание.

3

Срокът на изпълнение на поръчката е 24 календарни месеца след сключване на договор.

С издадената от възложителя заповед № 220/21.11.2017 г. са утвърдени: решението за обществената поръчка на стойност по чл.20, ал.2, т.2 от ЗОП; обявлението за обществената поръчка; документацията с изискванията за изпълнение и образците за попълване , приложени към документацията, както и техническо предложение за изпълнение и ценово предложение и проектодоговор.

В съответствие с условията по заповедта било изготвено решение 232/29.11.17г. за откриване на процедура с горепосочения предмет по утвърден от Агенцията за обществените поръчки ( АОП) образец със съдържание съгласно заповедта и с реквизити по чл. 22, ал.4 и 5 от ЗОП. Решението е подписано от възложителя електронно на 29.11.17г. и е изпратено в АОП за публикуване в Регистъра за ОП ( РОП).

В съответствие с правата си по чл. 59, ал. 1 от ЗОП с чл. 63, ал.1, т.1, буква „б“, т. 9 и т. 10 от ЗОП, в раздел III. 1.3 „Технически и професионални възможности“ от обявлението и т. 1 към т. 1.2.1 „Изисквания по отношение на технически и професионални способности на участниците“от раздел Б „Критерии за подбор“ от документацията, възложителят е поставил изисквания за технически и професионални възможности, а именно: участникът да е изпълнил дейности с предмет и обем, идентични или сходни с тези на поръчката през последните 3 години, считано от датата, посочена като краен срок за получаване на оферти /минимум 2/, за което се попълва част IV, раздел В, т.1б от ЕЕДОП; стоките да са сертифицирани от акредитирани лица за контрол на качеството; стоките за питейно водоснабдяване да са сертифицирани от акредетирани лица за контрол на качеството, за което участникът да разполага с документ, удостоверяващ санитарната безопасност и питейната пригодност на стоките, съгласно Наредба № 9 от 16.03.2001 г.; участникът да прилага система за управление на качеството EN ISO 9001 или еквивалент, с обхват относим към предмета на поръчката, както и документите с които да ги докажат, в съответствие с чл. 64. ал. 1, т. 2 и т. 10 и ал. 3 от ЗОП.

Относно минималното изискване на възложителя участникът да е изпълнил дейности с предмет и обем, идентични или сходни с тези на 4 поръчката през последните 3 години, считано от датата, посочена като краен срок за получаване на оферти /минимум 2/, в т.1.2.2. от раздел Б „Критерии за подбор“ от документацията, възложителят е определил, че изпълнението на това изискване за целите на чл. 67, ал.5 и ал.6 от ЗОП се доказва със Списък доставките или услугите, които са идентични с предмета на обществената поръчка, с посочване на стойностите, датите и получателите, заедно с доказателствата за извършената доставка или услуга за последните 3 години минимум две.

Св. М. приела, че така поставеното минимално изискване от възложителя:

„участникът да е изпълнил дейности с предмет и обем идентични или сходни с тези на поръчката през последните 3 години, считано от датата, посочена като краен срок за получаване на оферти /минимум 2/ “ ограничава конкуренцията чрез даване на необосновано предимство на участници, като изискването не е съобразено и с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка. Съображенията й за това заключение били следните:

Възложителят в обявлението или документацията за обществена поръчка, поставил това изискване към участниците, но не бил посочил какво следва да се разбира под дейности, идентични или сходни с предмета и обема на поръчката въпреки че предметът на обществената поръчка включва различни доставки зададени са 34 вида материали, разделени в 4 групи, в т.ч. ПЕВП - тръби РЕ 100 с различни размери /22 номенклатурни единици/; Тръби PE100RC еднослойни - с различни размери /14 номенклатурни единици/; ПЕВП фитинги за челна заварка различни видове и размери /258 номенклатурни единици/; Фитинги механична връзка - различни видове и размери /207 номенклатурни единици/; НДРЕ канализационни гофрирани двуслойни тръби и фитинги за тях - различни видове и размери /69 номенклатурни единици/.

В обявлението и документацията не бил посочен обема и количеството на обществената поръчка, като възложителят се е мотивирал с това, че изделията предмет на поръчката, били необходими на възложителя за отстраняване на повреди по тръбопроводи на студена питейна вода с налягане до 16 атмосфери и аварии на съществуващи канализации, като количествата на повредите и авариите не могли да се прогнозират, поради което не е могло да се определи и 5 количеството на нужните доставки за периода на договора, т.е. предвид това, че обществената поръчка не сочела количества и обем, не било възможно да се определи и самата стойност на обществена поръчка и/или нейната сложност В тази връзка, като е изискал изпълнение на дейности с предмет и обем, идентични или сходни с тези на поръчката през последните 3 години, считано от датата, посочена като краен срок за получаване на оферти, без да конкретизира кои именно дейности ще се считат с предмет и в какъв обем, идентични или сходни с предмета на обществената поръчка (общо за дейностите, включени в предмета на поръчката и/или за цялата или за част/съответни номенклатурни единици/ от дейностите, предмет на обществената поръчка и в какъв обем/количество) при условие, че обществената поръчка съдържа само технически параметри и характеристики на изделията, възложителят, според проверяващия, необосновано бил ограничил конкуренцията и участието на стопанските субекти в обществената поръчка и бил създал предпоставки за субективност при разглеждането, оценяването и класирането на офертите на участниците в процедурата, като поставеното изискване не било съобразено с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка.

Поради това е открито несъответствие с чл. 2, ал. 2 от ЗОП, който регламентира при възлагането на обществени поръчки възложителите да нямат право да ограничават конкуренцията чрез включване на условия или изисквания, които дават необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки и които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка.

Поставените критерии, като цяло, трябвало да са съобразени с предмета, стойността, обема и сложността на поръчката /арг. чл. 59, ал. 2 от ЗОП/. С чл. 63, ал. 1, т. 1, буква "б" от ЗОП била предоставена възможност за възложителя да изисква от участниците да разполагат с опит за изпълнение на поръчката, като можел да се изисква от кандидата или участника да е изпълнил дейности с предмет и обем, идентични или сходни с тези на поръчката, за последните три години от датата на подаване на заявлението или на офертата, когато предметът на поръчката е за доставки и услуги.