Решение № 333 от 30.03.2023, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш

Е Н И Е

№ 333/30.03.2023 година, гр. Бургас

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Бургас,

ХХІV-ти състав, в открито съдебно заседание на шести март две хиляди двадесет и трета година, в състав:

Съдия: Нели Стоянова при секретаря Д. Д., като разгледа докладваното от съдията административно дело № 1115 по описа за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.215, ал.1 вр. чл.225а, ал.1 вр. чл.225, ал.2, т.2 от

Закона за устройство на територията (ЗУТ).

Образувано е по жалба на „Водоканалстрой-Костови“ ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление в гр. Бургас, ***, ет.1, представлявано от управителя Щ.Д.К. против заповед № 476/22.02.2022 година на заместник – кмет по „Строителство, инвестиции и регионално развитие“ на Община Бургас.

С оспорената заповед, на основание чл. 225а, ал.1 от ЗУТ във връзка с чл. 225, ал.2, т.2 от ЗУТ е наредено на „Водоканалстрой-Костови“ ЕООД да премахне незаконен строеж: „Цех за ремонтни дейности“, находящ се в ПИ с идентификатор *** по КК на гр.Бургас, с административен адрес в гр.Бургас, ПЗ „Север“, североизточно от гаражното депо на „Бургасбус“ ЕООД.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, като постановена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Твърди се, че описанието на разпоредения за премахване строеж е неясно, индивидуализацията му като едноетажен цех с канал, в който се извършват ремонти на МПС е неточна, тъй като дейността на дружеството не е свързана с ремонтни дейности на МПС. Във тази връзка се сочи, че неправилно е определена категорията на строежа като пета, квалифицирана на основание чл. 137, ал. 1, т.

5, буква „б“ от ЗУТ, както и, че статутът на постройката е временен строеж по смисъла на действащия към онзи момент ЗТСУ (отм.) като допускането на такива строежи е подчинено на друг режим, при който не се изисква одобряване на пълен комплект инвестиционни проекти. Посочва се, че незаконосъобразно в предмета на заповедта са включени и обекти, които не са част от процесния строеж, доколкото от една страна е посочено, че постройката е едноетажна, а от друга – същата разполага с два етажа заети от офиси. Следващо оплакване касае липсата на изследване относно търпимостта на строежа с формалното позоваване от страна на органа, че за поземления имот не е налице одобрен устройствен план. Жалбоподателят сочи сключен договор за ползване на имота от 1993г., съгласно който, дружеството, като наемател, има право да изгради производствено-складова база за нуждите на своята дейност, както и, че за съседния имот, находящ се в същия квартал като процесния, е налице подробен устройствен план, а за процесния имот устройствения статут е останал неустановен. Иска се отмяна на заповедта.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от процесуален представител, който поддържа жалбата. Иска отмяна на обжалваната заповед.

Ответникът

– заместник-кмет по „Строителство, инвестиции и регионално развитие“ на Община Бургас представя административната преписка, представлява се от процесуален представител, който оспорва жалбата. Претендира разноски.

Административен съд - Бургас, като взе предвид събраните по делото доказателства и като съобрази приложимите нормативни разпоредби, намира за установено от фактическа страна следното:

На 22.12.1993 година между Община

Бургас, като наемодател и ЕТ „Водоканалстрой-Костов“, като наемател, чийто правоприемник е жалбоподателят „Водоканалстрой-Костови“ ЕООД е сключен договор за отдаване под наем на 250 кв.м. общинска земя в района на Промишлена зона – гр.Бургас, като съгласно т.2. от договора наемателят се е задължил да изгради временна постройка, отговаряща на нормативните строителни изисквания, за използване като производствено-складова база. А съгласно т.6. наемният договор е безсрочен (л.34-35).

По делото не се спори, че отдаденият под наем имот е идентичен на част от територията на ПИ с идентификатор *** по КК на гр.Бургас.

На 19.08.2016 година за този имот е съставен

АЧДС № 7735, като в описанието на имота не са посочени налични сгради (л.40-41).

На 02.06.2020 година Ж.Ж.Яе подал сигнал до

Областна администрация – Бургас за имот, находящ се в района на промишлена зона – Бургас, който се владее и ползва без правно основание и върху който е извършено незаконно застрояване. Към сигнала са приложени: договор за наем от 22.12.1993г.; скици с местонахождението на имота; сателитно заснемане и писмо с изх. № 94-00-4/1 от 29.01.2020г. на ОП „Общински имоти“ – Бургас, в което се сочи, че при извършена проверка е установено, че договора от 1993г. не е действащ и посочения имот е държавен, поради което следва да се обърне към Областния управител на област Бургас (л.33-39).

По повод постъпилия сигнал, от служители на областната администрация е извършен оглед на място, за което е съставен констативен протокол от 12.06.2020 година, съгласно който, в имота са установени изградени сгради и навеси, показани в Приложение № 1 - позиции 1, 2, 3, 4, 5, 6 (л.56-58).

На

09.07.2020 година до областния управител е постъпило писмо от жалбоподателя „Водоканалстрой-Костови“ ЕООД, видно от което, позовавайки се на сключения през 1993г. договор за наем на имота, е посочил, че от имота се използва малка част за складиране на строителни материали и за паркиране на служебни автомобили, като дружеството не е извършвало строителни дейности в имота, а единствено е инсталирало технически средства за охрана. Отбелязано е, че сградите в имота са съществуващи от повече от 10 години, може би дори 15-20 години. Към писмото са приложени договора за наем от 1993г. и фактура от 10 март 2019г. за платен наем към община Бургас.

С писмо изх. № 08-00-719 (2)/16.11.2020 година областният управител е уведомил общинската администрация за извършената проверка в имот с идентификатор *** по КККР на гр.Бургас. Посочил е, че имота е частично заграден, с поставени портални врати, построени са сгради и навеси, някои от които с метална конструкция и зидани стени, като е посочено, че те не са били актувани със съставения АЧДС, тъй като не са били констатирани при съставяне на акта, нито са били отбелязани като съществуващи в кадастралната карта. Поискано е предприемането на действия за отстраняване на извършеното без разрешение строителство. Към писмото са приложени: констативен протокол от 12.06.2020г.; акт за частна държавна собственост № 7735/19.08.2016г. и писмен отговор от „Водоканалстрой-Костови“ ЕООД (л.51).

С писмо рег. № 06-00-163(3) от

14.12.2020 година Община Бургас е уведомила „Водоканалстрой-Костови“ ЕООД, че на основание чл.223, ал.5, т.1 от ЗУТ в 10 дневен срок от получаване на писмото дружеството следва да се свърже с общината за уточняване на удобен и за двете страни ден и час за извършване на проверка в ПИ с идентификатор *** по КК на гр.Бургас, с цел установяване на обстоятелствата по извършеното строителство (л.50).

С писмо рег. № 06-00-163(4) от

05.01.2021 година Община Бургас е уведомила Областния управител на област Бургас за започналата проверка от служители по контрол на строителството при община Бургас и са изискани ако са налични други доказателства относно годината на изграждане и/или извършителя на постройките.

На 22.01.2021 година от служители

„Контрол по строителството“ в отдел „Устройствено планиране и архитектура“ при Община Бургас е съставен констативен протокол № О-38 за извършено посещение на адреса на управление на „Водоканалстрой-Костови“ ЕООД в гр.Бургас, бул.“Княгиня Мария Луиза“ № 59, ет. 1 с цел връчване на писмо с рег. № 06-00-163 (3) от 14.12.2020 година, съгласно който при посещението не е открит никой. На същата дата е изготвена и служебна бележка за поставяне на съобщение по § 4, ал. 2, изречение второ и трето от ДР на ЗУТ, съгласно която на адреса на управление на „Водоканалстрой-Костови“ ЕООД и на таблото за съобщения в сградата на Дирекция „ЦАУ Освобождение“ при Община Бургас е поставено заверено копие на писмото (л.48-49).

С писмо от 03.02.2021 година от областния управител на област Бургас са изпратени до Община Бургас сигнал от Ж.Я; акт за частна държавна собственост; отговор от „Водоканалстрой-Костов“ ЕООД; фактура за платен наем от „Водоканалстрой-Костови“ ЕООД към община Бургас от 10.03.2019г. и писмо от 16.11.2020 г. до община Бургас с преписи от документи (л.31-32).

С писмо от 16.02.2021 година община

Бургас е изискала от Ж.Ж.Яда представи декларация с данни за извършител и година на изграждане на визираните в сигнала му постройки (л.28-29). В отговор от 11.03.2021 година Ж. посочва, че не може да посочи година на застрояване. Сочи, че ползвател на имота и постройките към момента е „Водоканалстрой-Костови“ ЕООД и вероятно строежа е заварен от техните праводатели или е извършен от тях, а не от „Водоканалстрой“ ООД (л.27).

На 08.06.2021 година от служители на

Община Бургас е извършена проверка на място в имота, за която е съставен констативен протокол № О-94/08.06.2021 година (л.25), съгласно който, е констатиран строеж, описан като едноетажна сграда с канал, в която се извършва ремонт на моторни превозни средства, с размери на сградата в план 8.70м/12м и средна височина 6.70м, като в северната и южната й част са оформени две нива с работни канцеларии и санитарен възел. Посочено е, че достъпът е от запад, посредством ролетна щора с приблизителна височина 4.50м, а по другите отвори е монтирана предимно дървена дограма. Сочи се, че конструкцията е от стоманени колони и панелни елементи. Покрива е плосък с метална конструкция. Изпълнени са Ел. и ВиК инсталации и е положена външна мазилка. Сградата е ситуирана свободно стоящо в ПИ с идентификатор *** по КК на гр.Бургас, на приблизително отстояние 14м от източната му граница и на 16м до съседен от запад УПИ L-265, 236, кв.32 по плана на Промишлена зона „Север“, гр.Бургас. Посочено е, че няма категорични данни за годината на изграждане, но предвид липсата на одобрен ПУП за имота, строежът не може да се счита за търпим по смисъла на § 16, ал.1 от ПР на ЗУТ и § 127, ал.1 от ПЗР на ЗУТ. Строежът е извършен без одобрени проекти и издадено разрешение за строеж, квалифициран е като такъв от пета категория, с посочен ползвател „Водоканалстрой-Костови“ ЕООД.

С писмо рег. № 06-00-163(4) от

21.07.2021 година Община Бургас на основание чл.26, ал.1 от АПК е уведомила Областен управител на Област Бургас и „Водоканалстрой-Костови“ ЕООД, че в отдел „Устройствено планиране и архитектура“ при община Бургас са започнати административни производства по реда на чл.225а, ал.1 от ЗУТ за премахване на следните строежи, находящи се в ПИ с идентификатор *** по КК на гр.Бургас: „Цех за ремонтни дейности“, „Пристройка на цех за ремонти дейности“, „Ремонтно-складова постройка с навес“ и „Масивен гараж“. Дадена е възможност в 7 дневен срок от получаване на писмото за представяне на становище или документи, свързани с факти и обстоятелства от значение за започнатите административни производства. Писмото е получено от Областен управител на Област Бургас и от „Водоканалстрой-Костови“ ЕООД на 29.07.2021г. (л.23).

На 09.08.2021 година е съставен констативен акт № О-2, в който са възпроизведени констатациите от проверката, съставена е окомерна скица за разположението на строежа, като актът е връчен на същата дата на управителя на дружеството (л.20-22). Констативният акт е изпратен и на Областния управител на Област Бургас с писмо с обратна разписка и е получен от него на 19.08.2021г.

На 13.08.2021 година жалбоподателят подал възражение вх. № 06-00-163(15)/13.08.2021г. (л.14-16), в което заявил, че дружеството е дългогодишен ползвател на имота и че същото е извършител на строежа, като цеха е изграден от дружеството за задоволяване на производствените му нужди във връзка с упражняваната от него дейност. Позовал се е на клаузата в сключения договор за наем за изграждане на временна постройка, с което е потвърдил, че е извършител на процесната постройка на това основание, както и на останалите подобрения в имота. С тези доводи е обосновал наличието на правен интерес за участие в административното производство по обследване на процесния строеж.