Решение № 116 от 08.03.2022, Районен съд - Благоевград

РЕШЕНИЕ

№ 116 гр. Благоевград, 08.03.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на седми февруари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Калинка К. И. при участието на секретаря Вергиния Р. Костадинова Качулска като разгледа докладваното от Калинка К. И. Административно наказателно дело № 20211210201808 по описа за 2021 година

Делото е образувано с жалба на „Пазари“ ЕООД с ЕИК 101522924, представлявано от управителя Юрий Воев против Наказателно постановление № 33/19.04.2021г., издадено от директора на РЗИ - Благоевград с което на дружеството –жалбоподател на основание чл.209а, ал. 4, вр. чл.209а, ал.2 от Закона за здравето е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева, за повторно нарушение на т.16 от Заповед № РД-01-677/25.11.2020г. изм. и доп. със Заповед № РД-01-718/18.12.2020г на Министъра на здравеопазването във вр. чл.63, ал.4 от Закона за здравето.

В жалбата е посочено, че атакуваното наказателно постановление е незаконосъобразно, издадено при допуснати нарушения на процесуалните правила. Сочи се, че в стопанисвания от дружеството обект е създадена необходимата организация за спазване на въведените противоепидемични мерки, като били спазвани изискванията на т.16 от Заповед № РД-01677/25.11.2020г. изм. и доп. със Заповед № РД-01-718/18.12.2020г на Министъра на здравеопазването - били са поставени предупредителни табели и указания за посетителите, но поради естеството на обекта не е бил възможен контрол на всеки един от посетителите за спазване на създаденото еднопосочно движение. В съдебното заседание дружеството се представлява от адв. Тошев, който поддържа подадената жалба. Наказващият орган се 1 представлява от юрк. Митева, която моли наказателното постановление да бъде потвърдено като законосъобразно, направено е искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът е приобщил към доказателствата по делото приложените към преписката писмени документи – констативен протокол от 13.01.2021 година, покана, известие за доставяне, АУАН № 12 от 22.01.2021 година, възражение от 25.01.2021 година, известие за доставяне, заповед от 25.11.2020 година и е разпитал служителите на РЗИ СТ. Н. ИВ., Н.Щ., както и е прочел показанията на свидетелката Т. Б. ХР., дадени пред друг състав на съда по НАХД № 702/2021 година по описа на Районен съд Благоевград. Свидетелите са участвали в административно-наказателното производство и потвърждават установеното нарушение и процедурата по съставяне и връчване на акта.

Анализът на тези доказателства дава основание на съда да приеме за установено следното от фактическа страна:

В Република България е въведена извънредна епидемична обстановка от 13.05.2020г. до настоящия момент, като поради опасността от епидемично разпространение на болестта Ковид -19, министърът на здравеопазването на основание чл. 63, ал.4 от Закона за здравето е издал редица заповеди, с които са въведени временни противоепидемични мерки за територията на страната.

Контрол за изпълнение на противоепидемичните мерки е възложен на Министерство на здравеопазването и регионалните здравни инспекции. На това основание е издадена Заповед № РД-01-677/25.11.2020г. изм. и доп. със Заповед № РД-01- 718/18.12.2020г на Министъра на здравеопазването, отнасяща се за територията на цялата страна. С т.16 от заповедта е предвидено задължение на всички пазари, тържища и базари да се създаде организация за еднопосочно движение и осигуряване на дистанция от наймалко 1,5 м. между посетителите, като работещите и посетителите са длъжни да носят защитна маска за лице. С цел проверка на спазването на въведените противоепидемични мерки, на 13.01.2021г. около 11.10ч. служителите на РЗИ –Благоевград С.И., Т.Х. и полицейският служител Михаил Георгиев извършили проверка в търговски обект - Централен кооперативен пазар Благоевград, намиращ е в гр. Благоевград, ул. „Чакалица“ №6, стопанисван от „Пазари“ ЕООД с ЕИК 101522924. Проверяващите установили, че на входа и изхода на откритата част на пазара са поставени табели, обозначаващи „Вход“ 2 и „Изход“, като входът се намирал срещу сградата на покрития пазар, а изходът от страната на бул. „Джеймс Баучер“. Независимо, че на входа и изхода на обекта имало по един охранител, който следвало да контролира посоката на движение на посетителите и носенето на защитни маски, било установено че посетителите на пазара не спазвали въведеното еднопосочно движение, като им било позволено да влизат през изхода и да излизат през входа. Резултатите от извършената проверка са записани в констативен протокол от 13.01.2021г. Предвид установеното при проверката е направен извод, че дружеството е нарушило т.16 от Заповед № РД-01-677/25.11.2020г. изм. и доп. със Заповед № РД-01-718/18.12.2020г на Министъра на здравеопазването във вр. чл. 63, ал. 4 от Закона за здравето. На 22.01.2021г., инспектор С.И., в присъствието на инспектори Т.Х. и Н.Щ. и управителя на „Пазари“ ЕООД Юрий Воев съставила срещу дружеството АУАН № 12/22.01.2021г. Актът е връчен на управителя на дружеството, който го подписал и в предвидения с чл. 44, ал.1 ЗАНН срок пред наказващия орган са представени писмените му възражения за това, че в пазара са въведени изискващите се с министерската заповед противоепидемични мерки като е създадена организация за еднопосочно движение, поставени са информационни табели, инструктирани са служителите и търговците и пр., а по време на проверката в присъствие на управителя не е установено нарушение на тези мерки. Възраженията са преценени като неоснователни и въз основа на акта, на 19.04.2021г. директорът на РЗИ - Благоевград е издал наказателно постановление № 33/19.04.2021г. и дружество "ПАЗАРИ" ЕООД гр. Благоевград на основание чл.209а, ал. 4, вр. чл.209а, ал.2 от Закона за здравето е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева за повторно нарушение на т.16 от Заповед № РД-01-677/25.11.2020г. изм. и доп. със Заповед № РД-01-718/18.12.2020г на Министъра на здравеопазването във вр. чл.63, ал.4 от Закона за здравето., което е връчено на служител на дружеството на 22.04.2021г. и е обжалвано пред РС Благоевград при спазване на правилата на чл. 59 от ЗАНН. Пред съда са дали свидетелски показания инспекторите от РЗИ И., Х., Щ. и Георгиев, които потвърждават обстоятелства около извършената проверка, направените при нея констатации и процедурата по съставяне и връчване на АУАН. От Заповед № РД-01677/25.11.2020г. на министъра на здравеопазването съдът установи вида и срока на действие на въведената с тази заповед противоепидемична мярка, 3 чийто срок на действие е удължен до 31.01.2021г. със Заповед № РД-01718/18.12.2020г на Министъра на здравеопазването.

Установените по делото факти водят съда до следните правни изводи:

Със Заповед № РД-01-677/25.11.2020г. на територията на Република България са въведени противоепидемични мерки, считано от 23.30 часа на 27.11.2020 г. до 31.01.2021 г., като с последващи заповеди срокът е удължен до 30.04.2021 г. В т. 16 от заповедта е предвидено на всички пазари, тържища, базари и изложения да се създаде организация за еднопосочно движение и осигуряване на дистанция от най-малко 1,5 м. между посетителите, а работещите и посетителите да носят защитна маска за лице. В изпълнение на тази противоепидемична мярка на открития пазар в гр. Благоевград на ул.

"Чакалица" № 6, стопанисван от дружество "ПАЗАРИ" ООД е създадена организация за еднопосочно движение, като са обособени вход и изход, поставени са табели, указващи еднопосочното движение, правилата за влизане и излизане от пазара, задължителното носене на масти и дистанцията между хората. На входа и изхода са поставени служители на дружеството със задача да контролират спазването на тази организация. Проверка от контролните органи на РЗИ Благоевград на 13.01.2021г. в 11.10ч. е установила, че макар създадени, правилата за еднопосочно движение не се спазват, тъй като някои от посетителите не използват входа и изхода по предназначение и вътре в пазара потоците от хората се кръстосват, поради което е направен извод, че не се спазва еднопосочното движение в обекта и така е нарушена т.16 от Заповед № РД-01-677/25.11.2020г., допълнена със заповед № РД 01-718/18.12.2020г. Съдът намира този извод за неправилен, като приема, че в открития пазар е била създадена организация за еднопосочно движение, като в обекта е определен един вход и един изход, еднопосочното движение е било указано на посетителите с табели и е контролирано от стопанисващия пазара, който е определил две длъжностни лица, които да указват еднопосочното движение на входа и на изхода на обекта. Твърди се, че някои от посетителите не са спазили този ред. Това твърдение на първо място не е доказано по необходимия в закона начин, като не са посочени имената на посетителите и действията им, които са нарушавали реда. На следващо място съдът посочва, че дори действително да е имало такива посетители, стопанисващото пазара лице няма други правомощия, освен да създаде организация за еднопосочно движение и да 4 указва на посетителите да спазват мерките. Това лице не може на наложи санкции на нарушаващите противоепидемичните мерки посетители, тъй като санкционирането на такова поведение е извън неговите правомощия и е възложено на органите на РЗИ и полицията. Затова е било съществено при установяване на такива хора, те да бъдат установени и привлечени към административнонаказателна отговорност за нарушаване на въведените на пазара противоепидемични мерки. Съдът установи, че дружество "ПАЗАРИ" ЕООД е положило достатъчно усилия за спазване на противоепидемичните мерки, създавайки система от указания към посетителите си и по този начин е изпълнило т. 16 от Заповед № РД-01-677/25.11.2020г.. На следващо място съдът посочва, че санкционирането на основание чл. 209а, ал.2 от Закона за здравето за извършено повторно нарушение е незаконосъобразно, като съгласно разпоредбите на &1, т.5 от Допълнителните разпоредби на Закона за здравето повторно нарушение е нарушение, извършено в едногодишен срок от влизането в сила на наказателното постановление, с което нарушителят е наказан за нарушение от същия вид. Съгласно изложените в наказателното постановление мотиви, дружество "ПАЗАРИ" ЕООД е било санкционирано с наказателно постановление № 19/18.03.2021г., влязло в законна сила по правилата на чл. 64, б "б" от ЗАНН. Това наказателно постановление е влязло в законна сила след 13.01.2021г., когато е установено процесното нарушение, поради което не може да стане основание за квалифициране на деянието като повторно по смисъла на закона и налагането на санкцията по чл. 209а, ал.2 от Закона за здравето е незаконосъобразна.

Предвид това и на основание чл. 63, ал.2, т.1 от ЗАНН, съдът РЕШИ:

ОТМЕНЯ

Наказателно постановление № 33/19.04.2021г., издадено от директора на РЗИ - Благоевград с което л на основание чл.209а, ал. 4, вр. чл.209а, ал.2 от Закона за здравето е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева, за повторно нарушение на т.16 от Заповед № РД-01677/25.11.2020г. изм. и доп. със Заповед № РД-01-718/18.12.2020г на Министъра на здравеопазването във вр. чл.63, ал.4 от Закона за здравето на дружество „Пазари“ ЕООД с ЕИК 101522924, представлявано от управителя 5

Юрий Воев.

Решението подлежи на касационно обжалване в 14 дневен срок от съобщаване на страните пред Административен съд Благоевград.

Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________ 6