Решение № 42 от 04.09.2023, Районен съд - Гълъбово

РЕШЕНИЕ

№ 42 гр. Гълъбово, 04.09.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ГЪЛЪБОВО в публично заседание на двадесети юли през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Христо Ангелов при участието на секретаря Антоанета Делчева като разгледа докладваното от Христо Ангелов Административно наказателно дело № 20235550200086 по описа за 2023 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно Постановление № 108/10.04.2023г. на Г.Р. – за Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора, оправомощен със Заповед № РД-35/23.02.2023г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора, с което на "Б." ЕАД – гр.Гълъбово, за нарушение по чл.123в, т.2 от Закона опазване на околната среда /ЗООС/, на основание чл.168 и чл.164, ал.1 от ЗООС е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 20 000 /двадесет хиляди/ лева.

В жалбата си и в с.з., жалбоподателя – чрез пълномощник моли НП да бъде отменено, тъй като същото е незаконосъобразно и неправилно.

Въззиваемата страна – чрез пълномощник изразява становище, че наказателното постановление е правилно и законосъобразно и следва да бъде оставено в сила. Претендира разноски.

Районна прокуратура-Стара Загора, ТО-Гълъбово, не е изпратила представител и не е взела становище по жалбата.

Въз основа на събраните доказателства, съдът установи следното:

Съгласно нормата на чл. 168 от ЗООС, наказателните постановления по закона се съставят по реда на Закона за административните нарушения и наказания се издават от Министъра на околната среда и водите или от оправомощени от него лица, от директорите на РИОСВ, директорите на басейновите дирекции или директорите на националните паркове. В случая, законодателя изрично е определил кръга на лицата, които имат материалната компетентност да издават наказателни постановление по ЗООС. От цитирана 1 правна норма се установява, че такива лица са на първо място Министъра на околната среда и водите, на второ място - оправомощено от него лице и на трето място - Директора на съответното РИОСВ, като в случая това следва да е Директора на РИОСВ-Стара Загора, с оглед мястото на извършване на нарушението.

Настоящия състав събра писмени доказателства, удостоверяващи материалната компетентност на лицето издало обжалваното наказателно постановление. Установено бе, че със Заповед № РД-35/23.02.2023г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора, лицето Г.И.Р. на длъжност Директор дирекция „КОС“ в РИОСВ-Стара Загора и Д.В.Г. – на длъжност Директор дирекция „ПД“ в РИОСВ-Стара Загора, в посочената поредност, са упълномощени от Д.И.И.-И. – Директор на РИОСВ – Стара Загора да изпълняват правомощията на директор в пълен обем, в случай на отсъствие на директора по обективни причини. Така оправомощеното лице Г.Р. е издало обжалваното Наказателно постановление, в което НП е отразено, че лицето действа съобразно Заповед № РД-35/23.02.2023г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора. Както се посочи по – горе в ЗООС изрично е разписано, които са трите категории лица, които разполагат с материална компетентност да издават НП по ЗООС. Нормата не следва да се тълкува разширително, тьй като това би довело до неопределен и неограничен кръг на лицата, които биха имали правомощието да издават НП по ЗООС. Законодателят в чл. 168 от ЗООС изрично е изключил правото на Директора на съответното РИОСВ да преупълномощава други лица, за разлика от Министъра на околната среда и водите, който както може да издава НП, така и може да оправомощава други лица. Ето защо обжалваното НП е издадено от лице, което не притежава материална компетентност да издава наказателни постановление по ЗООС. За лицето Г.Р., което е издало процесното НП не е налице упълномощаване от Министъра на околната среда и водите. Лицето е действало по силата на Заповед № РД-35/23.02.2023г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора - видно от обжалваното НП. Както се посочи по – горе материална компетентност да издават НП по ЗООС имат Министъра на околната среда и водите, оправомощени от него лица, както и Директора на РИОСВ –Стара Загора, но не и оправомощено от директора на РИОСВ -Стара Загора, друго лице. Изложените по – горе мотива са напълно в синхрон с Тълкувателно решение № 4 от 22.04.2004 година на Върховния административен съд, по дело № ТР-4/2020 година, т. 1, съгласно което делегирането представлява възможност, предвидена в закона, временно – за определен случай или период от време, съгласно конкретната обстановка и преценката на горестоящ административен орган, той да предостави част от правомощията си на някой от подчинените му органи. Подчиненият орган издава административни актове въз основа на това специално овластяване от органа, в чиято компетентност поначало е решаването на съответния проблем. Той не запазва за постоянно делегираното правомощие. Обикновено делегацията е продиктувана от фактическата невъзможност по – горният орган да реагира своевременно на необходимостта от издаване на множество актове на територията на по – голям район или цялата страна. Възможността за делегиране на административни правомощия се характеризира с няколко принципни ограничения: никой не може да делегира правомощия, които не притежава; не могат да бъдат делегирани правомощия, които законът определя като изрична компетентност на съответния орган; органът, на когото са делегирани правомощия, не може да ги предоставя другиму.

С оглед на изложеното обжалваното НП е издадено от лице, което не е оправомощено да издава НП по ЗООС, което означава, че лицето не е притежавало материална компетентност, съответно издаденото НП е нищожно.

Воден от гореизложеното, съдът

РЕШИ:

2

ОТМЕНЯ Наказателно Постановление № 108/10.04.2023г. на Г.Р. – за Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора, оправомощен със Заповед № РД-35/23.02.2023г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора, с което на "Б." ЕАД – гр.Гълъбово, за нарушение по чл.123в, т.2 от Закона опазване на околната среда /ЗООС/, на основание чл.168 и чл.164, ал.1 от ЗООС е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 20 000 /двадесет хиляди/ лева.

РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване в 14 /четиринадесет/ дневен срок от съобщението, че е изготвено пред Административен Съд – Стара Загора.

Съдия при Районен съд – Гълъбово: _______________________

3