Акт от 14.06.2021, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№244

14.06.2021г., гр.Хасково

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на осемнадесети май две хиляди двадесет и първа година в състав:

Съдия: Цветомира Димитрова

Секретар: Йорданка

Попова…………………………………………………………………..

Прокурор:………………………………………………………………………………………. като разгледа докладваното от съдия

Димитрова административно дело № 765 по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.166, ал.3 от Данъчно - осигурителния процесуален кодекс (ДОПК), във връзка с чл.27, ал.3-6 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Делото е образувано по жалба от Л.Т.А. *** против Решение № 45/1/1211037/3/01/04/03,с изх.

№ 01-6500/2579#32 от 22.07.2020г. издадено от Изпълнителният директор на ДФ“Земеделие“.

В жалбата се сочи общо, че обжалваното решение е неправилно, незаконосъобразно, несъобразено с действащите нормативни актове и необосновано от гледна точка на постигнатите в договорите уговорки между страните, включително и с реферираните в уведомлението общи условия, неразделна част от цитираните договори. В жалбата се цитира определението за Административен договор дадено с чл.19а от АПК и специалната разпоредба на пар.1, т.1 от ДР на ЗУСЕСИФ. Излага се доводи свързани с процедурата по обжалване на административните договори, като се твърди че оспорването на акта за прекратяване на административен договор се извършва по реда на обжалване на индивидуалните административни актове съгласно чл.27, ал.1 от ЗУСЕСИФ вр. с чл.

19ж, ал.2 от АПК.

По изложените в жалбата съображения се моли съдът да отмени оспорения акт.

Ответникът – Изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуален представител, заема становище за неоснователност на жалбата, поради което моли за отхвърлянето ѝ.

Претендира се присъждането на направените по делото разноски представляващи юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

На 28.05.2014г., между ДФ "Земеделие", „Местна инициативна група“, гр. Харманли и жалбоподателя Л.Т.А., в качеството на ползвател бил сключен Договор №45/1/1211037, по силата на който фондът предоставя на ползвателя безвъзмездна финансова помощ, представляваща 40 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяването на проект с ИД № 45/1/1211037 от 09.12.2013г. В т.

1.2 от договора е посочено, че помощта се изплаща при условие, че ползвателят е извършил инвестицията по одобрения проект, съобразно условията и сроковете, определени в този договор, анексите към него и действащите нормативни актове.

Първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ въз основа на представените документи е в размер на 60 872.48 лева (т. 2.1 от договора), като ползвателят се задължава да извърши инвестицията в срок от 12 месеца след подписването на договора. В раздел IV, т.4.4 от договора e посочено, че Фондът има право да откаже изплащането на финансовата помощ, когато: а/ инвестицията не е осъществена в срока по т. 3.1 от договора или е изпълнена неточно; б/ ползвателят не е изпълнил някое от задълженията си по договора и по Наредба № 23 от 18.12.2009 г. ;в/ ползвателят е укрил факти и обстоятелства относно изпълнението на одобрения проект; г/ заявката за плащане не е подадена в срок от един месец след изтичането на срока по т. 3.1 от договора и/или изискуемите документи за доказване на извършената инвестиция не са представени; д/ установена е функционална несамостоятелност;е/ установено е изкуствено създаване на условия, необходими за получаване на помощта, с цел осъществяване на предимство в противоречие с целите на мярката и ж/ са налице основанията по чл. 34, ал. 1 от Наредба № 23 от 18.12.2009г.

В т.4.17 от договора е визирано, че ползвателят е длъжен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по този договор и в съответствие с изискванията съгласно Приложение 2 към този договор и таблицата за одобрените инвестиционни разходи. В т.8.1 от договора същевременно е предвидено, че в случай че ползвателят на помощта не изпълнява свои нормативни или договорни задължения след изплащане на финансовата помощ или е установено по съответния ред, че е представил документи с невярно съдържание или подправени такива, Фондът може да поиска връщането на вече изплатените суми, заедно със законната лихва върху, тях и/или да прекрати всички договори, сключени с ползвателя на помощта, като в този случай Фондът прилага санкциите, предвидени в чл.59 и чл. 60 от

Наредба № 23 от 18.12.2009г.

С Решение №

45/1/1211037/3/01/04/01 за налагане на финансова корекция с изх. №01-6500/2579 от 28.06.2017г. на Изпълнителният директор на Държавен фонд“Земеделие“, гр.

София(л.508) на Л.А. е наложена финансова корекция в размер на 3.043.62 лева, представляваща 5% от изплатена безвъзмездна финансова помощ в размер на 60 872.48 лева въз основа на сключен договор № 45/1/1211037 от 28.05.2014г., поради установено нарушение изразяващо се в неизпълнение на заложените в бизнес плана към договора показатели и поради това, че не е гарантирана икономическата жизнеспособност на стопанството за периода 01.01.2016г.

- 31.12.2016г.

С Решение №

564/13.07.2018г., постановено по адм. дело № 94 по описа на съда за 2018г. (л.876) поправено с решение за поправка на ЯФГ от 22.10.2019г., е изменено Решение № 45/1/1211037/3/01/04/01 за налагане на финансова корекция с изх. № 01-6500/2579 от 28.06.2017г. на Изпълнителният директор на Държавен фонд“Земеделие“, в частта на определената основа на финансова корекция и е определен размер на финансова корекция от 2434.90 лева, като е отхвърлена жалбата на Л.А. против решението в останалата му обжалвана част.

С Решение № 7926 от 22.06.2020г. постановено по адм. дело № 13567/2019г. по описа на ВАС, е отменено Решение № 564/13.07.2018г. , постановено по адм. дело № 94 по описа на съда за 2018г. (л.873) поправено с решение за поправка на ЯФГ от 22.10.2019г., в частта, с която е изменено Решение № 45/1/1211037/3/01/04/01 за налагане на финансова корекция с изх. № 01-6500/2579 от 28.06.2017г. на Изпълнителният директор на Държавен фонд“Земеделие“, вместо което процесното решение е отменено в тази му част. Решението на АдмС-Хасково в останалата му обжалвана част, с която потвърдено процесното решение за налагане на финансова корекция, с която е установено нарушение на Л.А. изразяващо се в неизпълнение на заложените в бизнес плана показатели е и не е гарантирана икономическата жизнеспособност на стопанството му, е оставено в сила.

След постановяване на цитираното решение на ВАС и връщане преписката на административният орган, от страна последния е издаден Акт за установяване на публично държавно вземане №

045/1/1211037/3/01/04/04 и с изх. № 01-6500/2579 от 11.02.2021г. на Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ (л.902), с което е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 3 043.62 лева за установеното, с влезли в сила съдебни решения нарушение на договор № 45/1/1211037 от

28.05.2014г.

Според удостовереното в писмо изх. № 01 - 6500/2575 от 15.04.2021г. на пълномощник на ответника(л.908), така издаденият АУПДВ № 045/1/1211037/3/01/04/04 и с изх. № 01-6500/2579 от 11.02.2021г. на Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, е връчен на адресата си на 17.02.2021г. и срещу същия не е постъпвала жалба в ДФ“Земеделие“.

Междувременно с Решение № 45/1/1211037/3/01/04/02, с изх.№01-6500/2579#13 от

15.10.2018г. на Изпълнителният директор на Държавен фонд “Земеделие“ (л.681) на жалбоподателя е била наложена и финансова корекция в размер на 6087.25 лева поради установено, след последващо извършване на проверки, неизпълнение на бизнес плана към договор № 45/1/1211037 от 28.05.2014г. - за две финансови години, но предвид факта че санкция в размер на 3 043.6 лева е била определена с Решение № 45/1/1211037/3/01/04/01 за налагане на финансова корекция с изх. № 01-6500/2579 от 28.06.2017г. на Изпълнителният директор на Държавен фонд“Земеделие“, гр.

София, органът е определил размерът на дължимата от Л.А. финансова корекция да е в размер на 3 043.63 лева.

Този административен акт е бил обжалван от Л.А. ***, който с Решение № 971 от 16.12.2019г.по адм. дело 1107/2018г.(л.786) го отменил.

С Решение № 6221 от 27.05.2020г. по адм. дело

№ 2458/2020г. (л.798) Върховният административен съд отменил така постановеното от АдмС-Хасково решение, в частта в която е отменено Решение № 45/1/1211037/3/01/04/02 , с изх. № 01-6500/2579#13 от 15.10.2018г. на Изпълнителният директор на Държавен фонд“Земеделие“, в частта на установеното нарушение по Наредба № 8/2008г. и договор № 45/1/121/1037 от 28.05.2014г. за отпускане на финансова помощ по мярка 121“Модернизиране на земеделските стопанства“ от ПРСР 2007-2013г., вместо което отхвърлил жалбата на Л.Т.А. срещу цитираното решение за налагане на финансова корекция в тази му част. В останалата му обжалвана част – решението на АдмС-Хасково е оставено в сила, а делото като преписка изпратено на ИД на ДФ“Земеделие“ за ново произнасяне по определяне на размера на финансовата корекция.

След връщането на делото като преписка на административният орган от страна на последния е било издадено оспореното в настоящото производство решение за налагане на финансова корекция № 45/1/1211037/3/01/04/03 изх. № 01-6500/2579# 32 от 22.07.2020г. Със същото на жалбоподателя е била определена финансова корекция в размер на 6 087.25 лева, определена въз основа на т. 30 от Приложение към разделI“Общи положения“ към правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал.6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от ПРСР 2007-2013г. Със същият акт е определена и корекция в размер на 3688.68 лева, за установено нарушение изразяващо се в несъответствие на размера на земята очертана в ИСАК със заложеният в договора размер, определена въз основа на т. 16 от Приложение към Раздел I“Общи положения“ към Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушение по чл. 27, ал.6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г.

На основание чл.

3, ал.1 от цитираните правила на жалбоподателя Л.А. е определен размер на окончателна финансова корекция в размер на 6 087.25 лева, от която отново е приспадната сумата от 3043.62 лева -била определена с Решение № 45/1/1211037/3/01/04/01 за налагане на финансова корекция с изх. № 01-6500/2579 от 28.06.2017г. на Изпълнителният директор на Държавен фонд“Земеделие“, и е постановено на основание чл. 75, ал.1 от ЗУСЕСИФ дължимата сума в размер на 3043.63 лева да бъде доброволно заплатена в 14 –дневен срок от получаване на акта.

Решението е връчено на адресата с на 24.07.2020г., а жалбата срещу същото е депозирана чрез куриер на 07.08.2020г. (л.820) и заведена под вх. № 01-6500/2579+35 от 10.08.2020г.

По делото е допуснато изготвяне на съдебно-техническа експертиза, заключението по която е прието без оспорване от страните по делото.

Видно от заключението на вещото лице, в раздел III на оспореното решение няма дублиране на сумите, предвид че същият се отнася за Таблица 3, в която е посочен окончателният размер на финансовата корекция. Размерът на обработваната от жалбоподателя земя за стопанската 2017/2018г. е 46.94159ха.

Този размер не съответства на заложения размер на обработваема земя в т.12, ал.1 от Приложение №2 към договор № 45/1/121/1037 от 28.05.2014г., съгласно което размерът на земята , която ще се обработва със закупената, чрез проекта земеделска техника не може да бъде по-малък от 500.00 дка и следва същият да бъде регистриран в ИСАК. При извършената проверка на място е установено наличие на 46.94159 ха(469.4159дка) земя за кампанията 2017/2018г. т.е според вещото лице налично е отклонение от 6.12% между заявената с бизнес плана и земя и реално обработената. В заключението си и съобразно установеното, вещото лице е обективирало извод, че за установеното несъответствие следва да се наложи санкция в размер на 6.12% представляващи разликата между заявената с бизнес плана земя и реално обработената в размер на 3 688.68 лева. В заключението си вещото лице е посочило и че размерът на финансовата корекция на жалбоподателя за установеното нарушение, констатирано с влязло в сила решение №