Решение № 3634 от 07.08.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 3634 гр. София, 07.08.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 133 СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети май през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ЦВЕТЕЛИНА З. МИХАЙЛОВА при участието на секретаря АЛБЕНА Г. МАРИНОВА като разгледа докладваното от ЦВЕТЕЛИНА З. МИХАЙЛОВА Административно наказателно дело № 20231110217535 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 - 63 ЗАНН.

Образувано е по жалба от А. Т. М., ЕГН **********, чрез адв. П. М. – САК, срещу наказателно постановление № 1101-521/07.11.2023 г., издадено от С.А.Б. – Директор на АДФИ, с което на основание чл. 247, ал. 1, вр. чл. 261, ал. 2 от Закона за обществени поръчки (ЗОП) и заповед № ЗМФ454/21.06.2023 г. на министъра на финансите, на жалбоподателя е наложена „Глоба” в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева за нарушение на чл. 2, ал. 2 от ЗОП (обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., изм. и доп. ДВ, бр. 23 от 14.03.2020 г.).

В депозираната жалба са изложени подробни съображения за незаконосъобразност на атакуваното постановление. Наведени са доводи за допуснати съществени процесуални нарушения при съставянето на АУАН и издаването въз основа на него НП, изразяващи се в несъответствие между изложената фактическа обстановка и вмененото на жалбоподателя нарушение.

Сочи се, че А. Т. М. не е възложител по смисъла на ЗОП, поради което не може да бъде субект на административнонаказателна отговорност по чл. 247, ал. 1 от ЗОП. От материалноправна страна се оспорва правилността на посочената като нарушена разпоредба на чл. 2, ал. 2 от ЗОП, без привръзка със специалната разпоредба на чл. 59, ал. 2 от ЗОП. Прави се извод, че принципът за защита на конкуренцията, установен в чл. 2, ал. 2 от ЗОП не е нарушен, като поставеното изискване не е имало ограничителен характер по отношение на участниците в процедурата. Алтернативно се прави искане за приложение на 1 чл. 3 ал. 2 ЗАНН, тъй като чл. 259 ЗОП е претърпял промяна на 22.12.2023 г., при което към датата на издаване на наказателното постановление А. Т. М. не е имал функциите на лице, на което са делегирани правомощия по възлагане на обществени поръчки. Приема се, че не е съобразена и приложимостта към фактите на хипотезата на маловажен случай на нарушение, регламентирана в нормата на чл. 28 от ЗАНН. Моли се за цялостната отмяна на обжалваното наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно. Прави се искане за присъждане на сторените по делото разноски.

В съдебното заседание, в което е даден ход на делото по същество, жалбоподателят, редовно призован, не се явява. Представлява се и от адв. Д., преупълномощена от адв. П. М.. Същата поддържа жалбата с изложените в нея аргументи и моли НП да бъде отменено. Претендира присъждане на направените от жалбоподателя разноски за адвокатско възнаграждение, за които представя списък.

Въззиваемата страна, редовно призована, изпраща представител – юрк.

Г., с пълномощно по делото. Последната пледира за неоснователност на депозираната жалба и моли обжалваното наказателно постановление да бъде потвърдено изцяло като правилно и законосъобразно. Претендира юрисконсултско възнаграждение в максимален размер и прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение.

Софийски районен съд, като разгледа жалбата и изложените в нея твърдения и след като се запозна със събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните по реда на чл. 14 и чл. 18 НПК, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирано лице и съдържа всички изискуеми реквизити за нейната редовност, което обуславя пораждането на предвидения в закона суспензивен и деволутивен ефект, а разгледана по същество се явява основателна.

От фактическа страна:

Министерство на младежта и спорта е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище и адрес на управление: гр. София, бул. „Васил Левски“ № 75. Министерство на младежта и спорта попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

Министърът на младежта и спорта е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 4 от Закона за обществените поръчки. Министерство на младежта и спорта е вписано в Регистъра на обществените поръчки (РОП) с партиден номер: 01981.

Съгласно чл. 6, т. 4 от УП, министърът на младежта и спорта може да възложи на главния секретар свои правомощия на възложител на обществени поръчки.

Съгласно чл. 3, ал. 1 УП, министърът на младежта и спорта е централен едноличен орган на изпълнителната власт, който разработва, организира, 2 координира и контролира осъществяването на държавната политика в областта на младежта и спорта.

На основание чл. 4, т. 35 УП министърът упражнява правомощията си в съответствие с Конституцията и в изпълнение на международните договори и законите на страната, като има качеството на възложител на обществени поръчки в рамките на компетентността си.

Със заповед № ФК-10-186/24.02.2023 г. на директора на АДФИ, изменена със заповед № ФК-10-296/06.04.2023 г. и заповед № ФК–10340/28.04.2023 г., директорът на АДФИ възложил извършването на финансова инспекция на Министерството на младежта и спорта с предмет: проверка за законосъобразност относно спазването на нормативни актове, уреждащи бюджетната, финансово-стопанската и отчетната дейност, както и нормативната уредба в областта на обществените поръчки във връзка с финансирането, възлагането и изпълнението на дейности по конкретно посочени в заповедта договори, сред които и Договор № 23-00-106/21.12.2020 г. за инженеринг на физкултурен салон в дворно място на ОУ „Душо Хаджидеков“, гр. Пловдив. Била определена начална дата на финансовата инспекция 27.02.2023 г., а със заповед № ФК-10-340/28.04.2023 г. на Директора на АДФИ бил определен срок за приключването й 02.06.2023 г.

Със заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. на К.. К. - министър на младежта и спорта, определил А. Т. М. - главен секретар на Министерство на младежта и спорта, да организира и възлага обществени поръчки, провеждани в министерството, чрез приложимите процедури по чл. 18, ал. 1 от ЗОП и чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица по реда на Глава Двадесет и шеста от ЗОП, включително да организира предварителните действия по подготовката на процедурите, да одобрява документациите, да назначава комисии и утвърждава докладите от работата им, да подписва решенията и обявленията и други документи, издавани в хода на процедурите и да сключва договорите за възлагане на обществени поръчки.

С Решение изх. № РД-16-137/03.11.2020 г. жалбоподателят А. Т. М. на основание заповед № РД-09-334/26.05.2017 г., открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Средно училище „Душо

Хаджидеков“, гр. Пловдив, с прогнозна стойност 716 666, 67 лв. без ДДС.

Правното основание за откриване на процедурата било чл. 178, ал. 1 от ЗОП, обектът на поръчката бил „строителство“ по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП, а видът на процедурата - „публично състезание“, съгласно чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП. Обществената поръчка била вписана в Регистъра на обществените поръчки с УИН 01981-2020-0057.

Предвид прогнозната си стойност обществената поръчка попадала в стойностния праг, определен в чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП, съгласно който възложителите прилагат процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 12 (публично състезание) или т. 13 (пряко договаряне) от ЗОП, когато обществените поръчки са с прогнозна стойност при строителство от 270 000 лв. без ДДС до 3

10 000 000 лв. без ДДС.

На основание чл. 22, ал. 2 от ЗОП били одобрени обявлението, с което се оповестявало откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка, като били изпратени за публикуване в Регистъра на обществените поръчки (РОП) на 03.11.2020 г. и били публикувани в РОП на същата дата.

Чрез платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП бил предоставен неограничен, пълен, безплатен и пряк достъп до документацията за обществената поръчка, в съответствие с изискванията на чл. 31, ал. 1 от ЗОП.

В Раздел II „Предмет”, т. II. 1.4 „К.тко описание” на обявлението за поръчката бил описан предметът на обществената поръчка, както следва:

- Цел на поръчката е да се изгради физкултурен салон по типов проект към Основно училище „Д.Хаджидеков”, гр. Пловдив, тъй като училището не разполага със салон и същевременно разполага с подходящ терен за изграждането му;

- Разработен е инвестиционен проект в идейна фаза, включващ следните части:

„Архитектура”,

„Конструкции”,

„Електроинсталации”,

„Пожароизвестяване”, „Водоснабдяване и канализация”, ТОВК, „Енергийна ефективност”, „Пожарна безопасност и защита на металната конструкция”.

Предметът на възлагането е:

- Задача 1: адаптиране на проекта към прилежащия към училището терен, включващ изследване на геологията, ситуационен план и разработване на части „Пътна”, „Паркоустройство и Благоустройство” и „Геодезия”; изпълнение на авторски надзор върху разработената част на проекта;

- Задача 2: изпълнението на всички строително-монтажи работи, включени в инвестиционния проект и необходими за въвеждане на обекта в редовна експлоатация, съгласно нормативните изисквания.

Съгласно чл. 59, ал. 2 от ЗОП, възложителите могат да използват спрямо кандидатите или участниците само критерии по този закон, които са необходими за установяване на възможността им да изпълнят поръчката.

Поставените критерии трябва да са съобразени с предмета, стойността, обема и сложността на поръчката. Съгласно ал. 1 на същата разпоредба, възложителят може да определи по отношение на кандидатите или участниците критерии за подбор, които се отнасят до: годността /правоспособността/ за упражняване на професионална дейност; икономическото и финансовото състояние и техническите и професионалните способности.

В Раздел III „Правна, икономическа, финансова и техническа информация”, т. III. 1.2 „Икономическо и финансово състояние“ на обявлението, с което било оповестено откриването на процедурата, било поставено изискване всеки участник да има валидна застраховка „Професионална отговорност” по чл. 171 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/, като лице, изпълняващо проектантска и строителна дейност, за първа група, минимум пета категория строежи.

В срока за получаване на оферти – 16.11.2020 г., 23:59 ч. в платформата 4 са постъпили 5 оферти:

1.

OF173121/13.11.2020 г., 11:04 ч. от участника ДЗЗД ******;

2.

OF184511/16.11.2020 г., 16:31 ч. от участника „Н.К.“ ЕООД;

3.

OF182966/16.11.2020 г., 17:18 ч. от участника „Х.И.“ ЕООД;

4.

OF181946/16.11.2020 г., 19:01 ч. от участника „П-Д“ ООД;

5.

OF173158/16.11.2020 г., 20:11 ч. от участника „*********“ ДЗЗД.

На 27.11.2020 г. в резултат на своята работа комисията е изготвила протокол на основание чл. 181, ал. 4 от ЗОП във вр. с чл. 60а от ППЗОП, съгласно който същата е предложила на възложителя да определи за изпълнител на обществена поръчка класирания на първо място участник ДЗЗД ******.

На 21.12.2020 г. между Министерство на младежта и спорта, представлявано от жалбоподателя А. Т. М. - главен секретар на Министерство на младежта и спорта и длъжностно лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, съгласно заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. на министъра на младежта и спорта, и ДЗЗД ******, представлявано от В.Е. – представляващ ДЗЗД, бил сключен договор № 23-00-106/21.12.2020 г. с предмет: Извършване на строително-монтажни работи (СМР) на обект: „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Основно училище „Д.Хаджидеков”, гр. Пловдив, подробно описани в Техническа спецификация - Приложение № 1, неразделна част от договора.

Съгласно чл. 2, ал. 1 от договора, същият влизал в сила от датата на сключването му и бил със срок на действие 80 дни, считано от датата на сключването му, но не повече от 12 месеца, както следва:

1. срок за изпълнение на адаптиране на проекта - 2 календарни дни, считано от сключването на договора;

2. срок за изпълнение на строителството - 54 календарни дни, считано от откриването на строителната площадка.