Решение № 950 от 16.05.2024, Административен съд - Враца

РЕШЕНИЕ

№ 950

Враца, 16.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Враца - VI състав, в съдебно заседание на осемнадесети април две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ТАТЯНА КОЦЕВА

При секретар СТЕЛА БОБОЙЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ТАТЯНА КОЦЕВА административно дело № 20247080700061 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. АПК, вр. чл.73,ал.4 от Закона за управление на средствата на Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/.

Образувано по жалба на ***, ЕИК *********, представлявана от М.Н. в качеството й на * на ***, депозирана чрез * К.В.К. против РЕШЕНИЕ № РД-02-36-32/10.01.2024г. на Зам. Министър на регионалното развитие и благоустройство и Ръководител на УО на ОПРР 2014-2020. С оспореното решение е наложена финансова корекция на *** в размер на 5 313,60лв. с ДДС, представляваща 20% от безвъзмездна финансова помощ по договор №71/28.02.2020г. с изпълнител „Д. БГ“ ЕООД ***, представляваща верифицирана и платена безвъзмездна финансова помощ по договора с изпълнителя, която следва да се възстанови доброволно от бенефициента. В жалбата се твърди, че оспореното решение е неправилно и незаконосъобразно, респективно липсват извършени нарушения от бенефициента. Всички посочени в решението аргументи са субективни, бланкетни, неоснователни, необосновани и неподкрепени с доказателства. Излагат се съображения в тази насока и се прави искане за отмяна на решението, като необосновано и незаконосъобразно, поради наличие на отменителни основания, визирани в чл.146 АПК. Претендират се на основание чл.143,ал.3 АПК направените в производството разноски.

В с.з. оспорващият се представлява от * К.К.. Поддържа жалбата. Моли за отмяна на обжалваното решение, като неправилно и незаконосъобразно. Счита, че доверителя му не е допуснал твърдените в решението нарушения. Претендират се разноски, съгласно представен списък, ведно с доказателства за извършването им.

Ответникът, чрез представени по делото писмени бележки от проц.си представител ** Н.И. излага доводи за законосъобразност на оспореното решение и моли за оставяне в сила. Жалбата е неоснователна и недоказана и да се отхвърли. Претендира се юрисконсултско възнаграждение и се прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на насрещната страна.

По делото са събрани писмени доказателства.Приложена е административната преписка по оспореното решение.

Настоящият съдебен състав, като се запозна с доводите на страните и доказателствата в административната преписка и след служебна проверка съгласно разпоредбата на чл.168 &nbsp АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Между Министерство на регионалното развитие и благоустройство, Управляващ орган на ОПРР 2014-2020, чрез неговия представител /управляващ орган/ от една страна и ***, представлявана от М.Н.- * на *** от друга страна /бенефициент/ е сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПРР 2014-2020 процедура по подбор BG16RFOP001-2.003 „Енергийна ефективност в периферните райони-3“ № от ИСУН BG16RFOP001-2.003-0052 –С01 № РД-02-37-88/29.09.2020г. по силата на който УО предоставя на бенефициера безвъзмездна финансова помощ /100%/ и максимален размер до 1 490 003,36 лв. по Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020, приоритетна ос 2 „Подкрепа за „Енергийна ефективност в опорни центрове в периферните райони“, BG16RFOP001-2.003 „Енергийна ефективност в периферните райони-3“ за изпълнение на проектно предложение BG16RFOP001-2.003-0052 “ Внедряване на мерки за енергийна ефективност в административна и жилищни сгради“. Към сключения договор са приложени и общите условия за изпълнение/л.43-63/.

На 06.02.2020г. в АОП е публикувана обява за обществена поръчка по чл.20,ал.3 ЗОП с номер на обявата 16-00-23/06.02.2020г., с възложител ***, с предмет “Обследване за установяване на техническите характеристики, свързани с изискванията по чл.169,ал.1 и ал.3 ЗУТ и съставяне на технически паспорти на строежите и извършване на обследване за енергийна ефективност и съставяне на сертификат за енергийни характеристики, съгласно Наредба № Е-РД-04-1 от 22.01.2016г. за обследване за енергийна ефективност, сертифициране и оценка на енергийните спестявания на сгради на територията на *** и с уникален номер 9096221. В обявата са посочени подробно дейностите които обхваща, изискванията към кандидатите, критериите за подбор и т.н.

На 10.02.2020г. е постъпило искане за разяснение по условията на обявата на възложената обществена поръчка. Възложителя с писмо изх. № 26.00-97/11.02.2020г. е пояснил изискванията към експертите, които ще изпълняват дейностите по енергийно обследване/л.194-195/. Съгласно разяснението възложителя ще допусне участник и ще приеме, че предложените лица отговарят на изискванията, ако притежават средно техническо образование. Разясненията са публикувани на 11.02.2020г. в АОП.

Със Заповед №127/18.02.2020г. на *** е назначена комисия за обявената обществената поръчка с поименно определен състав, за получаване, разглеждане, оценка и класиране на подадените оферти/л.122/. За резултатите от работата на комисията е съставен Протокол по чл.192,ал.4 ЗОП с дата 18.02.2020г. и 20.02.2020г., в който са разгледани подадените пет оферти от участниците, като до разглеждане на техническите предложения са допусни и петте участници. Разгледани са и е направено кратко описание на предложението на всеки един от участниците с технически спецификации и изискванията на възложителя. След разглеждане на съответните предложения с обявените изисквания до разглеждане на ценовото предложение е допуснат само участника „Д. БГ“ ЕООД и същия е класиран на първо място и е предложено на възложителя да сключи договор с класирания участник, като отговарящ на предварително обявените изисквания за лично състояние и критерии за подбор, както и критерии за възлагана „най-ниска цена“. Останалите участници е предложено да бъдат отстранени, като не отговарящи на изискванията на възложителя и са посочени критериите на които не отговарят/л.126/.

С така избрания изпълнител „Д. БГ“ ЕООД е сключен от ***, представлявана от * Договор №71/28.02.2020г. на стойност 60.000 лв. без ДДС и 72 000 с ДДС/л.142/.

С Писмо рег.№ 99-00-6-730/18.12.2023г. по сигнал за нередност №2342/приложен по преписката/, регистриран в УО на ОПРР 2014-2020 от Ръководителя на УО е уведомен *** за регистрирания сигнал, обект на който е сключения договор №71/28.02.2020г. с изпълнител „Д. БГ“ ЕООД, като в същото подробно е посочено в какво се състоят нарушенията, предвиден размер на финансова корекция 25% от допустимите разходи по сключения договор, налице е влязло в сила решение от 04.10.2022г. и в тази връзка размера на финансовата корекция се определя в размер на 20% по сигнала за нередност. С писмото е дадена възможност на общината за запознаване с констатациите и да се представят бележки и направят възражения, като се подкрепят с доказателства в двуседмичен срок, считано от датата на получаване на писмото/л.84-91/. В срока не е постъпило възражение и не са представени доказателства от ***.

Изготвено е уведомление за нередност №1989/11.04.2024г. към отдел „ФУК“/л.93/. Приложена е и форма за начина на определяне и изчисляване на определената финансова корекция с решението/л.94/.

Налице е изготвен Контролен лис 9-6 за събиране на оферти с обява или покана до определени лица/л.64-88/, в който подробно е отразено какво е установено при проверката и какви нарушения са констатирани по така сключения договор. Приложен е подадения Сигнал за нередност №2342.

Приложени са по преписката: обявлението за поръчка, ведно с образци 1-9, проект на Договор за възлагане на обществена поръчка и Техническа спецификация, Регистър за получените оферти, Регистър на участниците, присъствали при отваряне на офертите, Приемо-предавателен протокол от 18.02.2020г., Декларации, Оферта от „Д. БГ“ ЕООД, Решение № РД-02-36-905/04.10.2022г. на РУО и Зам.Министър на МРРБ за наложена финансова корекция на *** в размер на 5% по сключения договор №71/28.02.2020г. с „Д. БГ“ ЕООД.

Със заповед № РД-02-14-642/15.06.2023г. на Министъра на МРРБ, е определена * А.Т.-Б. -*** на МРРБ за ръководител на УО на ОПРР 2014-2020 и да издава актове от вида на оспорения/т.3, л.41-42/.

С Решение №РД-02-36-32/10.01.2024г. на Зам. Министър и Ръководител на УО на ОПРР 2014-2020 е наложена финансова корекция на *** в размер на 5 313,60 лв. с ДДС, представляваща 20% от безвъзмездна финансова помощ по договор №71/28.02.2020г. с изпълнител „Д. БГ“ ЕООД ***, представляваща верифицирана и платена безвъзмездна финансова помощ по договора с изпълнителя, която следва да се възстанови доброволно от бенефициента. В решението са посочени фактическите и правни основния за издаването му, подробни мотиви във вр. с констатираните нарушения по: т.1.1–Незаконосъобразно изменение на документацията на обществената поръчка с разясненията по нея, нарушение на чл.2,ал.1,т.1, т.4 и ал.2 вр. чл.189 ЗОП. По отношение на това нарушение е прието, че с разяснението дадено с Писмо изх.№ 26.00-97/11.02.2020г. възложителя от една страна незаконосъобразно е променил документацията за поръчката, а от друга страна е нарушил принципите за равнопоставеност, публичност и прозрачност, тъй като лицата са загубили интерес за участие в резултат на първоначално обявените условия, поставени са в неравностойно положение, спрямо тези, които са запознати с променените условия по поръчката. Посочено е, че установеното нарушение представлява нередност по т.9.1 от Приложение №1 към чл.2,ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ, с предвиден размер на финансова корекция в размер на 25% и определен размер в размер на 25%, тъй като има незаконосъобразно изменение на документацията за обществената поръчка с разясненията към нея. т.1.2 – Изпълнител, който не отговаря на всички изисквания на възложителя, нарушение на чл.107,т.1 и т.2,б.“а“ ЗОП във вр. с чл.2,ал.1,т.1 и 2 ЗОП. Посочено е в какво се състоят несъответствията, в резултат на което е прието, че офертата на избрания изпълнител не отговаря на изискванията за съдържанието на техническите и ценови предложения и за липсата на противоречия с условията от документацията по поръчката. Прието е, че вместо да бъде отстранен като неотговарящ на изискванията по процедурата, с оглед описаните несъответствия, възложителя е сключил договор с участника „Д. БГ“ ЕООД, в нарушение на чл.107,т.1 и т.2,б.“а“ ЗОП във вр. с чл.2,ал.1,т.1 и 2 ЗОП. Посочено е, че установеното нарушение представлява нередност по т.14 от Приложение №1 към чл.2,ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ, определен размер на финансова корекция 25%, тъй като изпълнителя не отговаря на всички изисквания на възложителя. При спазване на принципа на некумулиране на финансови корекции и във вр. с влязло в сила Решение №РД-02-36-905/04.10.2022г. с решението УО е определил финансова корекция в размер на 20% по сигнала за нередност. Размера на финансовата корекция е определен, чрез прилагане на пропорционалния метод и по реда на чл.3, ал.2 от Наредбата за посочване на нередности. Изложени са подробни фактически и правни основания за издаване на оспореното решение.

При така установената фактическа обстановка, която не се оспорва от страните и след проверка на оспорвания административен акт съобразно чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна - адресат на оспорения акт, в установения срок по чл.149,ал.1 АПК и против административен акт, който подлежи на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, съгласно чл.73,ал.4 ЗУСЕФСУ. Разгледана по същество жалбата е частично основателна по следните съображения:

Съгласно чл.73, ал.1 &nbsp ЗУСЕФСУ финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта. Административният договор е сключен с Министерство на регионалното развитие и благоустройство, чрез неговия представител, като със заповед № РД-02-14-642/15.06.2023г. на Министъра на МРРБ, е определена * А.Т.-Б. -*** на МРРБ за ръководител на УО на ОПРР 2014-2020 и да издава актове от вида на оспорения, поради което решението е издадено от компетентен орган. Същото е в писмена форма и съдържа реквизитите по чл.59,ал.2 АПК, като са изложени подробни фактически и правни основания за издаване на акта и същото е подробно мотивирано. Детайлно са описани действията на ***, дефинирани като нарушения, в какво се изразяват фактическите основания, обосноваващи установяването на нередност и налагането на финансова корекция, т.е. в какво се изразяват действията на икономическия субект, извършени в нарушение на приложимото европейско и национално законодателство. По тези съображения решението не е и нищожно.