Решение № 8 от 22.01.2022, Районен съд - Кула

РЕШЕНИЕ

№8 гр. Кула, 22.01.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КУЛА в публично заседание на двадесет и първи декември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Дияна Ив. Дамянова Цанкова при участието на секретаря Нели Г. Йончева като разгледа докладваното от Дияна Ив. Дамянова Цанкова Административно наказателно дело № 20211330200135 по описа за 2021 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), образувано по жалба от М.П.Б. – кмет на община Грамада срещу Наказателно постановление № 11-01-524/12.11.2021г. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което му е наложено административно наказание на основание чл. 32, ал.1, т. във вр. с чл. 35, ал.1 от Закона за държавна финансова инспекция, а именно: „ Глоба“ в размер на 200 лв. за извършено нарушение на чл. 3, ал.4 от НАРЕДБА за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите/Наредбата/.

С жалбата се иска отмяна на атакуваното наказателно постановление като се твърди, че същото е незаконосъобразно, неправилно и необосновано.

Прави се възражение, че в диспозитивната част на обжалваното наказателно постановление не е описано коя е нарушената разпоредба, както и че 1 неоснователно е прието, че е нарушил чл. 3, ал. 4 от Наредбата. Излагат се твърдения, че с Писмо изх. № ДПРС - 4/09.07.2020 г. на министъра на финансите са увеличени бюджетните взаимоотношения на община Грамада с централния бюджет е 1 102 лв., в т.ч. компенсации за третото тримесечие на 2020 г. за лица получаващи пенсии, за което на 06.10.2020 г. е извършено по съответния ред плащане в размер на 1 102 лева, представляващо компенсация на стойността на безплатните и по намалени цени пътувания на лица, получаващи пенсия на превозвача - ЕТ „Цецка 2000 Ц.П.“, като от превозвача са представени всички изискуеми на основание горецитираната Наредба документи: ежемесечна справка за броя и стойността на издадените абонаментни карти и справка за изминатия пробег от превозвача, декларации, че посочените данни в справките са извлечение от съответните пътни листа.

Посочва също, че на основание чл. 19, т. 6 от Наредбата на компенсиране подлежат 20 на сто спрямо определената редовна цена по действащата тарифа на съответния превозвач - за лицата получаващи пенсия, като за периода юли - септември 2020 г. са издавани месечно 197 броя карти с посочена цена с намаление 42,56 лева. На основание чл. 40, ал. 1 от Наредбата за категорията - възрастни граждани е предвидена компенсация за превозвача за междуселищна линия над 10 км в максимален размер от 9,15 лв. за всяка издадена карта. За един месец при издадени 197 броя карти може да се определи максимална сума за компенсиране в размер на 1 802,55 лева. От превозвача е прилаган механизъм, при който е прието при определяне цената на картата да се смята 14 дни по цената на билета в една посока, като е съобразено че не се извършват ежедневни пътувания, като от направените груби изчисления е видно, че изплатените 1 102 лв. за компенсации са значително по-малко от допустимите по Наредбата. Прави се възражение, че едва в хода на финансовата инспекция е изяснено, че превозвачът неправилно е отразявал в справките си, като продадени, издадените абонаментни карти.

Прави възражение, че не е в неговите компетенции да определя доколко така издадените карти представляват превозен документ, като твърди, че транспортна услуга е извършена от превозвача, както и възрастните граждани са се възползвали от предоставената такава.Излага твърдения, че при осъществения контрол във връзка с прилагането на чл. 64 от Наредбата се е следяло дали от превозвача се спазват маршрутните разписания и обявения ценоразпис на продаваните билети, както и че периодически, при поискване, е 2 представян регистърът на издадените от превозвача годишни абонаментни карти, с цел да се установи наличието на съответствие между вписаните в Регистъра данни с подадените в Общината справки. Прави се възражение и че атакуваното наказателно постановление е издадено след изтичане на шестмесечния срок по чл.34, ал.2 и 3 от ЗАНН.

В откритото съдебното заседаниe жалбоподателят, редовно призовано, не се явява, а се представлява от адв. Станиславова от АК - Видин. Депозирано е писмено становище по съществото на делото, с което се поддържа жалбата и се моли съда да отмени атакуваното наказателно постановление като се релевират и възражения, че в производството не е установено по категоричен начин, че превозвачът не е извършил фактически услугата, а напротив събрани са доказателства в обратния смисъл, че превозвачът е издавал необходимите във връзка със сключения договор документи на базата на които е издавал справки и съответно водил регистри и получил компенсация.

Възразява се също, че атакуваното НП и АУАН са неясни в този смисъл, поради което неясен остава и въпроса как е установено, че фактически не е извършена услугата, като се посочва, че фактически неизвършена услуга ще има в случая, в който не са издавани въобще абонаментни карти или въобще превоз не е извършван по тази линия на пенсионери, ветерани и учащи се, като се твърди, че в случая се е доказано, че превозвачът на основание сключен договор по проведена обществена поръчка е извършил фактически услугата, като е издал съответните абонаментни карти на пенсионери и ветерани, които са ползвали същите с намалението, което е по наредбата, за което е представил съответните водени при него регистри, справки и др.

Прави се и възражение, като се посочва, че според актосъставителя не е следвало общината да превежда 1102 лв. на превозвача, тъй като не е описал същия в описа си колко е размера на компенсацията, като такова задължение превозвачът няма, а от представените по време на инспекцията обяснения от превозвача е уточнено, че издадените карти са раздавани безплатно на правоимащите пенсионери предвид на социалния статус на лицата, като се посочва, че обстоятелството, че превозвачът раздава безплатно картите на съответните лица не го лишава от правото да получи полагащата се компенсация, макар и в по-малки размери, тъй като в Наредбата не е използвано и не съществува като понятие „продадена абонаментна карта“, а като понятие съществува - издадена абонаментна карта и в т. 46 на § 1 от 3

Допълнителните разпоредби на Закона за автомобилните превози (Обн. ДВ, бр.82/1999 г. ... изм. и доп. ДВ, бр. 60 и 71/2020 г.) е дадено определението:

„Абонаментната карта на хартиен носител е персонализиран или неперсонализиран превозен документ за един пътник за многократно пътуване без ограничение, в рамките на маршрута и срока на валидност; издава се за определен период от време“ (цитат).

Въззиваемата страна– директорът на Агенцията за държавна финансова инспекция не се явява и не се представлява. Депозирано е писмено становище от старши юрисконсулт от дирекция „ Правна“ при АДФИ - Е.Т., с което изразява становище, че жалбата е неоснователна, като моли наказателното постановление да бъде потвърдено. Сочи, че същото е законосъобразно, обосновано и правилно, като наложената санкция е в рамките на закона..

Съдът, след като взе предвид становищата на страните и прецени събраните по делото доказателства по реда на субсидиарно приложимия Наказателно-процесуален кодекс, съобразно с вътрешното си убеждение, намери за установено следното:

Жалбата е подадена в срока по чл. 59, ал.2 от ЗАНН, от лице, имащо интерес от обжалването, предвид което същата е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество. Разгледана по същество обаче, същата е неоснователна. Независимо от основанията, посочени от жалбоподателя, съдът подложи на цялостна проверка атакувания административнонаказателен акт, при което намира същата за неосноватилна поради следното:

От фактическа страна се установи следното:

През 2020г. кмет на община Грамада е жалбоподателя М.П.Б., който е избран с мандат 2019г. -2023г. На 01.03.2017 г. след проведена процедура е сключен договор между Община Грамада, когато жалбоподателят също е бил кмет на общината и ЕТ „Цецка 2000 Ц.П.“ за обществена услуга за извършване на обществен пътнически превоз - обществени услуги за пътнически превоз с автомобилен транспорт. На основание ПМС №381/30.12.2019г. и във връзка с Наредбата, с писма изх.№ДПРС1/24.02.2020г.. изх.№ДПРС-2/13.04.2020г., изх.№ДПРС-3/27.04.2020г„ изх.

№ДПРС-4/09.07.2020г. и изх.№ДПРС-5/15.12.2020г. от Министерство на финансите /МФ/ на Община Грамада е утвърден годишен размер на средствата за компенсации за пътувания по вътрешноградския и 4 автомобилния междуселищен транспорт общо за 13 147 лева. в т.ч. за лица, получаващи пенсия - 12 900 лева. Предоставените от Централния бюджет /ЦБ/ средства за третото и тримесечие на 2020г. са заложени като лимити за плащания в СЕБРА на 10.07.2020г. - 1102 лева. Същите са отразени по §31-28 „Получени от общини целеви трансфери от ЦБ чрез код в СЕБРА” по бюджета на общината към 30.09.2020г. ЕТ „Цецка 2000- Ц.П.” гр. Грамада е представила 12 броя месечни справки за броя и стойността на издадените карти, придружени с 12 броя месечни справки за изминатите километри по направление Грамада - Видин - Грамада. Към справките за изминати километри са приложени и декларации, че посочените данни в справките са извлечение от съставените пътни листа. В представените справки за 2020г. превозвача е посочил, че е продал карти на пенсионери, по маршрут Грамада – Видин за месеците юли, август и септември, както следва: по 197 броя всеки от посочените месеци с посочена цена с намаление на карта - 42.56 лева. В представените сметки превозвачът ЕТ „Цецка 2000- Ц.П.” е посочила само броя на издадените карти и единичната им цена с намаление, без да е посочена редовната цена, полагащата се компенсация и дължимата се сума за издадените карти за съответния месец. На 06.10.2020г. е извършен директен банков превод от СЕБРА по сметката на превозвача в размер на 1102 лв., сума, която е постъпила от Централния бюджет за третото тримесечие на 2020г. за компенсиране на превозвача за издадените карти на пенсионери.

Със Заповед № ФК – 10-403/17.03.2021г. директора на АДФИ на основание чл. 10, ал.1, т.3 и чл. 5, ал.1, т.5 от ЗДФИ на свидетелката В. – старши финансов инспектор е възложено да извърши проверка за законосъобразност на разходване на средствата, предоставени на община Грамада от централния бюджет за компенсации и субсидии за автомобилния транспорт в съответствие на Наредбата за периода от 01.01.2020г. до 31.12.2020г. с начална дата 23.03.2021. В хода на проверката от служителите на АДФИ във връзка с изясняване на начина на определяне на дължимата се месечно сума за издадените карти на пенсионери е изискано писмено обяснение от свидетелката ЮЛ. П. ИЛ. - и. д. гл. счетоводител при Община Грамада, в което същата посочва, че дължимата сума се изплаща на тримесечие и се определя на базата на получените трансфери за компенсации за пътувания по вътрешноградския транспорт и междуселищния автомобилен транспорт, като се изплаща в пълен размер. В хода на проверката е получено писмо от 5 превозвача, в което не е представена тарифа за единичните цени на издадените карти, а е посочено, че картите се издават безплатно за гражданите, тъй като се има предвид, че пенсиите не са високи и те не могат да си позволят да пътуват ежедневно, поради което ползват отстъпка от цената на билета при всяко пътуване. В същото писмо е посочено, че цената на картата е смятана 14 дни по цената на билета в една посока минус 30%, като за техните пътници тя е издавана безплатно.В друго писмо превозвачът е посочил, че в ежемесечно предоставяните справки погрешно е наименовала справка за продадени абонаментни карти, вместо справка за издадени абонаментни карти, като сочи, че тези карти не са продавани, а са издавани напълно безплатно със срок на валидност календарна година.