Решение № 327 от 30.03.2022, Районен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 327 гр. Бургас, 30.03.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, XLVII СЪСТАВ, в публично заседание на четвърти март през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: ТОДОР Д. МИТЕВ при участието на секретаря Д.Б. като разгледа докладваното от ТОДОР Д. МИТЕВ Административно наказателно дело № 20222120200426 по описа за 2022 година

, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по повод жалба на Н. Б. АНТ., ЕГН: ********** , адрес: гр. *, ул. „*“ № 9, против Наказателно постановление № 2552-F620081 / 29.10.2021г. , издадено от заместник директора на ТД на НАП-Бургас, с което на основание чл.355, ал.1 от КСО на жалбоподателя е наложена глоба в размер на 50 лева за нарушение на чл.5, ал.4, т.1 от КСО, вр. чл.2, ал.1 и чл.3, ал.1, т.1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица.

С жалбата и депозираното писмено становище се иска отмяна на обжалваното наказателно постановление, като се посочва, че жалбоподателят прекъснал плащането на осигуровките, поради влошено финансово положение.

В открито съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява и не се представлява.

За Административно - наказващият орган, се явяват юрисконсулт К., надлежно упълномощена, която оспорва жалбата. Моли за потвърждаване на наказателното постановление и присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като поддържа, че не са допуснати нарушения при процедурата по издаване на постановлението.

Съдът приема, че жалбата е подадена в рамките на седемдневния срок за обжалване по чл.59, ал.2 ЗАНН (видно от разписката на НП, същото е връчено на жалбоподателя на 24.11.2021 г., а жалбата е подадена на 25.11.2021 г.). Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице срещу подлежащ на обжалване акт, поради което следва да се приеме, че същата се явява процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна по следните съображения:

На 16.07.2021г. на жалбоподателя е съставен акт за установяване на административно нарушение за това, че като самоосигуряващо се лице е нарушил разпоредбата на чл. 5, ал.4 от КСО, като не е подал в срок данни с декларация Образец 1 в ТД на НАП-Бургас за месец 1 януари 2021 г. Мястото на подаване на декларация Образец 1 за всяко регистрирано в ТД на НАП-Бургас лице е в сградата на ТД на НАП- Бургас в гр.Бургас, ул.”Александровска” № 26, ет.1.

Декларация Образец 1 с данни за осигурителния доход, осигурителните вноски за ДОО, УПФ, здравното осигуряване, ДЗПО, вноските за фонд ГВРС, дните в осигуряване и облагаемия доход по ЗДДФЛ. , следва да се подаде, както следва –до 25–то число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните, или при начислено или изплатено възнаграждение за същия месец след този срок- до края на месеца, в който е начислено или изплатено възнаграждението. В случая декларацията следвало да бъде подадена до 25.02.2021 г.

Декларацията е била подадена на 16.07.2021 г. и е била приета с вх. № * .

На същата дата бил съставен акт за установяване на административно нарушение, който бил връчен на жалбоподателя, като последният не е подал възражения.

Административнонаказващият орган, сезиран с преписката по акта, е счел фактическите констатации за безспорно установени и е издал обжалваното постановление, с което за нарушение на чл. 5, ал.4, т.1 от КСО, вр. чл.2, ал.1 и чл.3, ал.1, т.1 от Наредба № Н8/2005г. от 29.12.2005г. на основание чл.355, ал.1 от КСО е наложил на жалбоподателя глоба в размер на 50 лева.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните по делото доказателства, обективирани в гласните и в писмените доказателства и доказателствени средства, които са непротиворечиви и допълващи се. По делото не се събра доказателствен материал, който да поставя под съмнение така установените факти. Горната фактическа обстановка не се оспорва и от страните.

Наказателно постановление е издадено от оправомощено за това лице, а АУАН е съставен от компетентен орган.

Независимо от това, съдът намира, че са допуснати съществени нарушения при съставянето на АУАН и НП, които са довели до ограничаване правата на жалбоподателя.

В обстоятелствената част на наказателното постановление АНО е приел за установено, че жалбоподателят, като самоосигуряващо се лице нарушил разпоредбата на чл.5, ал. т.1 от КСО, вр. чл.2, ал.1 и чл.3, ал.1, т.1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица, тъй като не подал в срок декларация образец 1, а именно до 25.02.2021 г.

Приложимата разпоредба на чл.355 ал.1 от КСО предвижда налагане на имуществена санкция на лице осигурител, който не подаде в срок декларация с данните по чл.5 ал.4.

Самият срок за подаване на декларациите не е предвиден в КСО, а съгласно чл.5 ал.6 от КСО това е уредено с наредба, запълваща съдържанието на административнонаказателната норма чрез определяне срока за подаване на декларациите. При налагане на имуществената санкция АНО се позовал на разпоредби от Наредба № Н-8 от 29.12.2005 г. на МФ. Към посочената в наказателното постановление дата на нарушението – 25.02.2021 г., Наредба № Н-8 от 29.12.2005 г. на МФ не била в сила. Към този момент действащият подзаконов нормативен акт, уреждащ процесните обществени отношения вече е Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица (обн. в ДВ, бр.1 от 03.01.2020 г., в сила от същата дата), с която е била отменена предходната наредба. Съобразно правилото на чл.3 ал.1 от ЗАНН за процесното административно нарушение се прилага нормативния акт, който е бил в сила по време на извършването му, но АНО при решаването на преписката не е приложил действащата Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г., с което е издал постановлението в нарушение 2 на материалния закон.

Обстоятелството, че в приложената от АНО Наредба № Н-8 от 29.12.2005 г. разпоредбата, регламентираща подаването на декларация обр. 1, изцяло е реципирана в Наредба № Н-13 от 17.12.2019г., включително в чл.4 са предвидени и същите срокове за подаване на този вид декларации, не може да обоснове извод, че прилагането на нормативен акт, който не е бил действащ към момента на извършване на нарушението е в съответствие с материалния закон.

В този смисъл е константната съдебна практика, обективирана в Решение № 254 от 18.02.2021 г. по к. адм. н. д. № 2521 / 2020 г. на XIII състав на Административен съд – Бургас, Решение № 210 от 11.02.2021 г. по к. адм. н. д. № 2640 / 2020 г. на XVI състав на Административен съд – Бургас, Решение № 253 от 17.02.2021 г. по к. адм. н. д. № 2505 / 2020 г. на XIII състав на Административен съд – Бургас и др.

Отделно от това, АНО е квалифицирал нарушението като такова по чл.5, ал. 4, т.1 от КСО, вр. чл.2, ал.1 и чл.3, ал.1, т.1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005г. Разпоредбата на чл. 3, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005г. регламентира сроковете за подаване на декларация образец 1 от работодатели, осигурители и техните клонове и поделения. В АУАН и НП обаче е посочено, че жалбоподателят не е изпълнил задълженията си като самоосигуряващо се лице. Иначе казано, налице е разминаване между фактическите твърдения и сочената за нарушена разпоредба, като в край на сметка не става ясно какво нарушение се твърди да е извършено, което безспорно накърнява правото на защита на жалбоподателя.

Всичко изложено сочи, че в производството са допуснати процесуални нарушения, които водят до накърняване правото на защита и са основания за отмяна на обжалваното постановление.

Така мотивиран, Бургаският районен съд

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № * / 29.10.2021г., издадено от заместник директора на ТД на НАП-Бургас, с което на основание чл.355, ал.1 от КСО на Н. Б. АНТ., ЕГН: **********, адрес: гр. *, ул. „*“ № 9, е наложена глоба в размер на 50 лева за нарушение на чл.5, ал.4, т.1 от КСО, вр. чл.2, ал.1 и чл.3, ал.1, т.1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба пред Административен съд – гр.Бургас в 14 - дневен срок от съобщаването му на страните.

ПРЕПИС от решението да се изпрати н страните на посочените по делото адреси.

Съдия при Районен съд – Бургас: _______________________

Вярно с оригинала: Д.Б.

3