Акт № 9854 от 02.11.2026, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 9854

Бургас, 02.11.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - IV-ти състав, в съдебно заседание на седми октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ГАЛИНА РАДИКОВА

При секретар СТОЯНКА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА РАДИКОВА административно дело № 20267040700949 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 156 и сл. ДОПК.

Образувано е по жалба, подадена от „УИНДИС" ЕООД, [ЕИК], чрез процесуален представител адв. А. П. против Ревизионен акт № Р-02000224005665-091-001/19.08.2025 г., издаден от Н. К. Ж. на длъжност началник-сектор - възложил ревизията и В. В. А. на длъжност главен инспектор по приходите - ръководител на ревизията, в частта потвърдена с Решение № 107/18.11.2025г. на директор на Дирекция ОДОП Бургас.

С ревизионния акт на дружеството са определени задължения за ДДС: за периода 01.08.2022 г. - 31.08.2022 г. в размер на 10 073,98 лв. и лихва в размер на 3782,75 лв.; 01.09.2022 г. - 30.09.2022 г. в размер на 554,80 лв. и лихва в размер на 203,70 лв.; 01.06.2023 г. - 30.06.2023 г. в размер на 1434,48 лв. и лихва в размер на 405,93 лв.; 01.07.2023 г. - 31.07.2023 г. в размер на 9729,85 лв. и лихва в размер на 2643,44 лв.; 01.08.2023 г. - 31.08.2023 г. в размер на 8693,29 лв. и лихва в размер на 2263,62 лв.; 01.05.2024 г. - 31.05.2024 г. в размер на 803,30 лв. и лихва в размер на 126,47 лв.; 01.06.2024 г. - 30.06.2024 г. в размер на 2025,60 лв. и лихва в размер на 295,75 лв.; 01.07.2024 г. - 31.07.2024 г. в размер на 10 931,47 лв. и лихва в размер на 1467,78 лв.; 01.08.2024 г. - 31.08.2024 г. в размер на 14 221,08 лв. и лихва в размер на 1742,57 лв. и за периода 01.09.2024 г. до 30.09.2024 г. в размер на 2772,09 лв. и лихва в размер на 308,19 лв.

Жалбоподателят иска отмяна на ревизионния акт, като е посочил идентични оплаквания с тези, изложени в оспорването по административен ред. Според него, ревизиращите органи не е обсъдил и съобразил в ревизионния акт аргументите, изложени във възражението против ревизионния доклад. Доказателствата, предоставени от „УИНДИС" ЕООД, не са разгледани и обсъдени, а направените изводи са изцяло неправилни. Счита, че ревизиращият екип не е разгледал по същество и е интерпретирал едностранчиво представените трудови договори и длъжностни характеристики на служителите на „УИНДИС" ЕООД през ревизирания период, според които служителите, назначени като бармани, имат за задължение да приемат поръчките на клиентите, да сервират храни и напитки, да консултират и дават разяснения на клиентите относно използваните продукти и техники на приготвяне, както и да измиват и полират използваната посуда и да приемат пари и плащания от клиентите и връщат ресто. Намира, че неправилно е възприето и че липсват помощни помещения и сервиз. Не е обсъдено приложеното писмо изх. № 53-01-1649(1)/04.07.2025 г. от общ. Царево, третиращо по същество спорния въпрос. Не е обсъдено по същество предоставеното Удостоверение от ОДБХ - гр. Бургас за регистрация на обект за обществено хранене. Според жалбоподателя, ревизиращият екип се е основал единствено на доказателства, събрани и обсъждани в друго производство, различно от ревизионното, без да формира и документира свои лични наблюдения и констатации върху ревизираният обект, не е изложил собствени съображения относно наличието или липсата на достатъчно помощни услуги към доставката на храна и напитки в Ресторанта през ревизирания период. Твърди, че през целия ревизиран период процесният обект е осъществявал дейността си като ресторант, клиентите са обслужвани от служители на дружеството, обектът е разполагал с достатъчен брой места за настаняване и сядане, както на маси, така и на барплотове. Храната и напитките са сервирани на клиентите според техните желания, както в посуда и прибори, годни за рециклиране, така и в трайна посуда и с метални прибори за многократна употреба. Заведението е предоставяло на клиентите си тоалетни помещения и напълно оборудвана кухня с назначен необходимият брой персонал. Поради това намира, че неправилно и незаконосъобразно с ревизионния акт е прието, че всички предлагани стоки от обекта са облагаеми сделки и следва да се отразяват в група "Б"- за стоки и услуги, продажбите на които се облагат с 20 % ДДС, на осн. чл. 66, ал. 2, т.3, чл. 66а от ЗДДС и § 15д ал. 1 т. 2 от ПЗР на ЗДДС и не следва да се прилага намалена данъчна ставка в размер на 9%, в резултат на което увеличава размера на начисления ДДС поради промяна на ставката на данъка. Претендира присъждане на разноски, включително и за адвокатско възнаграждение.

В съдебно заседание, жалбоподателят се явява лично и се представлява от адв. П., който поддържа жалбата по изложените в нея, съображения. Иска да не бъдат кредитирани показанията на свидетелите, разпитани в последното съдебно заседание, тъй като същите са предубедени. Съображения по спора излага и в представена по делото писмена защита.

Ответникът по оспорването – Директор на дирекция „ОДОП” гр. Бургас при ЦУ на НАП, чрез процесуалния си представител юрисконсулт М., намира жалбата за неоснователна. Намира ревизионния акт за законосъобразен според мотивите, изложени в потвърждаващото го решение. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение, съгласно чл.161, ал.1 от ДОПК, като правя възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на основание чл.161, ал.2 от ДОПК. Допълнителни съображения излага в писмени бележки, като анализира събраните гласни доказателства. Позовава се на решения на СЕС и на решения на Върховен административен съд, постановени по сходни казуси.

І. ДОПУСТИМОСТ НА ЖАЛБАТА

Жалбата е процесуално допустима. Подадена е от лице, с доказан интерес от оспорването- адресат на акта, в срока по чл.156, ал.1 от ДОПК .

ІІ.ФАКТИТЕ:

„Уиндис“ ЕООД е вписано в Търговския регистър на 18.12.2009 г. През ревизирания период стопанисва преместваем обект, находящ се на територията на морски плаж „Устие на река Велека“, с. Синеморец, общ. Царево, обл. Бургас, съгласно сключени договори за наем с държавата, представлявана от Министъра на туризма - Договор № Т-РД-35-9/11.05.2017 г. за отдаване под наем на обект - изключителна държавна собственост, представляващ морски плаж „Устие на река Велека“, разположен на територията на община Царево, област Бургас /до 11.11.2022 г./ и договори за наем на заведение за обществено хранене и съоръжения от 01.06.2023 г. /за сезон 2023 г./ и от 01.05.2024 г. /за сезон 2024 г./, сключени с „Папаронка“ ЕООД.

С оспорения ревизионен акт на дружеството са определени задължения за ДДС за посочените по- горе периоди поради промяна на ставката на данъка и въз основа на извод, че всички предлагани стоки в обекта са облагаеми сделки и следва да се отразяват в група „Б“ - за стоки и услуги, продажбите на които се облагат с 20 % ДДС, на основание чл. 66, ал. 2, т. 3, чл. 66а от ЗДДС и § 15д, ал. 1, т. 2 от ПЗР на ЗДДС.

Ревизиращият орган е установил, че при извършена на 24.08.2024 г. проверка от органи по приходите в обекта на ревизираното лице, е констатирано извършване на продажби на стоки и услуги, които се облагат с 9 % ДДС, вместо в група „Б“ - за стоки и услуги, продажбите на които се облагат с 20 % ДДС, с което са нарушени разпоредбите на чл. 27, ал. 1, т. 2, във връзка с чл. 27, ал. 2 от Наредба Н-18/13.12.2006 г. за регистриране и отчитане на продажби в търговските обекти чрез фискални устройства. Според Протокол сер. АА № 0172208/24.08.2024 г., търговският обект представлява павилион, тип каравана, като няма категоризирани седящи места; храната и напитките се заплащат и получават на гише; няма назначени сервитьори и не се предлага услуга сервиз; консумацията е на място или на плажа. За извършеното нарушение на „Уиндис“ ЕООД е съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № F84892 от 28.08.2024 г. При проверката е установено, че обектът представлява павилион с гише на самообслужване, не разполага със собствени обособени места за сядане и консумация, няма издадено удостоверение за категоризация и не се предлага сервитьорска услуга, като извода направен от проверяващите органи е, че дейността извършвана от обекта не следва да се квалифицира и определя като ресторантьорска услуга, тъй като не попада в изключенията на § 15д, ал. 1, т. 2 на ПЗР на ЗДДС, във връзка с чл. 66а от ЗДДС.

Издадено е Наказателно постановление /НП/ № 787493-F84892/10.09.2024 г. за налагане на имуществена санкция в размер на 1000,00 лв., което е обжалвано пред Районен съд Царево, който го е потвърдил с решение № 94/03.12.2024 г. по адм. наказателно дело № 489/2024 г. Решението е обжалвано пред по-горната инстанция - Административен съд Бургас, който с решение № 3498/11.04.2025 г. по адм. дело № 320/2025 г. е оставил в сила решението на Районен съд Царево.

Според обясненията, дадени от управителя на дружеството- жалбоподател, дадени в хода на ревизионното производство, „стопанска дейност на посочения обект представлява ресторантьорска услуга, и именно предоставяне на услуги за обществено хранене включващо приготвянето на място на многокомпонентни ястия и сервирането на разнообразни храни (скара, салати и други), съдържащи: мляко и млечни продукти (кисели млека, сирене, сметана, масло), месо и месни продукти (птиче месо охладени и замразени, месо от домашни копитни животни, разфасовки охладени и замразени заготовки от раздробено месо), такива на зърнена основа — хляб и хлебни изделия, всякакви сурови плодове и зеленчуци, включително гъби, ядкови плодове, храни на базата на картофи, подправки и т.н., както и напитки, в това число натурални и минерални и трапезни води, безалкохолни, пиво, кафе, коктейли, пакетирани сладоледи и т.н.

В тази връзка през посочения период дружеството осигури необходимия квалифициран персонал, необходим за осъществяването на посочените дейности, в това число готвачи, помощник-готвачи, бармани и друг помощен персонал.

Дружеството е вписано в регистъра на заведенията за обществено хранене към Областната дирекция по безопасност на храните - гр. Бургас

Дружеството е осигурило всички помощни услуги, необходимият инвентар — обзавеждане, мебели, прибори, седящи места, 6 броя луксозни бар-плотове и прилежащи столове към тях, З броя тоалетни с течаща вода и сапун и средства за подсушаване, както и всичко друго необходимо за незабавното консумиране на приготвената храна“.

Във връзка с така заявените факти е установено следното:

За ревизираните данъчни периоди по ЗДДС задълженото лице е подавало СД по ДДС, регистри „Дневник за покупки" и „Дневник за продажби" и информация от регистрите по електронен път, съгласно чл. 125, ал. 7 ЗДДС.

Процесният обект- ресторант "Велека", находящ се в с. Черноморец, на територията на морски плаж "Устието на река Велека" предоставя услуги по доставка на храна за консумация от човек. Обекта е сезонен и функционира през летния сезон.

За същия е издадено Разрешение за поставяне на преместваем обект № 55/18.07.2017 г., за срок от пет години се разрешава на наемателя „Уиндис“ ЕООД поставяне на обект: „Преместваем обект „Заведение за бързо обслужване“ по чл. 56 от ЗУТ и чл. 10, ал. 8 от ЗУЧК - морски плаж „Устие на река Велека“, с. Синеморец, общ. Царево, обл. Бургас с РЗП 16,80 кв.м.

За обекта е издадено и Удостоверение за регистрация на сезонен обект за обществено хранене № 418/10.08.2017 г. от Областна дирекция по безопасност на храните, гр. Бургас. Според него, обект „павилион“ с адрес: с. Синеморец, община Царево е регистриран с рег. № ********* като сезонен обект за обществено хранене, като видовете храни, приготвяни в обекта са салати, скара и топли напитки в съдове за еднократна употреба. Това удостоверение е издадено на основание чл. 12, ал. 2, ал. 9 и ал. 10 от Закона за храните /в сила до 09.06.2020 г./ и не са налице данни за промяна на вписаните в него характеристики на обекта през ревизираните 2022 г., 2023 г. и 2024 г.

Според ревизиращите органи, в обекта на „Уиндис“ ЕООД се ползва пластмасова посуда за еднократна употреба, която обичайно се отсервира от самите клиенти. Същият не включва салон за хранене с мебели и прилежащите му помещения /гардероб и др./ и няма каквито и да било „помощни услуги“, вкл. специализирано обслужване от сервитьор. Местата за сядане представляват пластмасови или дървени столове/пейки и леки маси, разположени отвън, на открито, на площ предназначена за преминаване, за разлика от ресторантите, в които местата за сядане са разположени в закрити помещения, подходящо отопляеми или охлаждани според сезона, с вентилация и съоръжения за известяване при пожар, със специфични декорация и обзавеждане, към които има прилежащи помещения, напр. кухня с миялно помещение, фоайе с гардеробна, тоалетна и др.