Решение № 2353 от 24.02.2026, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 2353

Варна, 24.02.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - XXII състав, в съдебно заседание на трети февруари две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

ЯНКА ГАНЧЕВА

При секретар АННА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия ЯНКА ГАНЧЕВА административно дело № 20257050702448 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл. 55, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост (ППЗДС).

Предмет на делото е жалба на „КОРЕКТ ГРУП КЕТЪРИНГ“ ООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], ет. *, представлявано от управителя Т. Д., против Заповед № ОС-375/06.10.2025 г. на Началника на ВВМУ „Н. Й. Вапцаров“, с която поради отказ на класираната на първо място фирма да сключи договор, е обявена класираната на второ място фирма „Залива-47-СП“ АД за наемател на част от сграда с идентификатор № ********** и част от сграда № ***********.

Жалбоподателят твърди незаконосъобразност на обжалваната заповед на всички основания по чл.146 АПК. Сочи,, че е нарушена процедурата по класиране и обявяване на избрания кандидат, тъй като без да е налице влязъл в сила акт за обявяване на класирането, ответникът е издал нова заповед. Твърди се несъответствие на заповедта с целта на закона, тъй като наемната цена, предложена от „Корект Груп Кетъринг“ ООД, значително надвишава предложената наемна цена от класираните на първо и второ място кандидати. И като не е избрана най-благоприятната наемна цена, имотите не се управляват по разумен начин и с грижата на добрия стопанин. Твърди се и нарушение на чл. 19а от ЗДС - счита, че е налице свързаност между участниците – „Залива 47 - СП“ АД и „ДЗУ ГЛ“ ООД, поради което участникът, спечелил търга, не отговаря на изискванията, залегнали в документацията за провеждане на процедурата. Иска отмяна на обжалваната заповед и присъждане на сторените разноски.

В съдено заседание чрез процесуалния си представител адв. Г. А. дружеството-жалбоподател поддържа жалбата. Навежда доводи, че ценовото предложение на дружеството е било подадено в непрозрачен плик, който не е бил запечатан. Моли за отмяна на оспорения административен акт и присъждане на сторените в производството разноски.

Ответната страна – Началникът на Висше военноморско училище „Никола Й. Вапцаров“, чрез адв. Г. С., оспорва жалбата. На първо място счита, че „Корект Груп Кетъринг“ ООД няма правен интерес да оспорва заповедта за обявяване на наемател на имота, тъй като същият не е допуснат до класиране от комисията, предвид констатираната нередовност в подадените от него документи за търга. В условията на евентуалност счита жалбата за неоснователна, тъй като жалбоподателят е отстранен от участие в търга при спазване на процесуалните правила и материалния закон. Претендира присъждане на разноски за адвокатско възнаграждение.

Заинтересованата страна „Бирабар 2018“ ЕООД, редовно призована, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

Заинтересованата страна „ДЗУ ГЛ“ ООД, редовно призована, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

Заинтересованата страна „Залива 47-СП“ АД, в писмен отговор с подробно развити доводи оспорва като недопустима и в условията на евентуалност, като неоснователна, така подадената жалба.

След като разгледа твърденията на страните и доказателствата по делото, административният съд приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № ОС-288/04.08.2025 г. на Началника на ВВМУ „Н. Й. Вапцаров“ е открита процедура по провеждане на търг с тайно наддаване за отдаване под наем по реда на Глава ІІІ и V от Правилника за прилагане на закона за държавната собственост, на части от недвижим имот публична държавна собственост, предоставен за управление на ВВМУ „Н. Й. Вапцаров“ с решение на Народното събрание от 25.04.2018 г. обн. в ДВ бр. 37/04.05.2018 г., за: - част от сграда с идентификатор № *********** и част от сграда с идентификатор № ************, с площ общо 847,93 кв.м.; - кухненско оборудване: планетарен миксер 25 л. „SPAR“ - 1 брой, месомелачка 22/ТЕ трифазна „Фимар“ - 1 брой, обръщателен тиган 65 л. Ток „Ариско“ - 1 брой, хладилна камера - 5 броя и бойлери 1500 л. - 2 броя. брой, хладилна камера - 5 броя и бойлери 1500 л. - 2 броя. В заповедта е посочено, че имотът се отдава под наем като хранителен блок, с прилежащо оборудване, за приготвяне и продажба на храна (кетъринг) и напитки. Посочено е също, че отдаденият под наем имот не възпрепятства осъществяването на дейностите и задачите, възложени на ВВМУ „Н. Й. Вапцаров“ и ще се използва съобразно предназначението му, като имотът се отдава под наем за срок от 3 (три) години. Със заповедна е назначена комисия, която да организира и проведе търга, в състав: Председател: полк. С. В. - началник отдел „Логистика“; и членове: м-р Г. И., ц. сл. И. А., ц. сл. Д. А., ц. сл. Б. Б.; както и резервни членове: ц. сл. И. Г., ц. сл. М. Б. и ц. сл. К. М., както и е утвърдена тръжната документация (л.27-54 от преписката). Утвърдени са специфични тръжни условия и изисквания към участниците. В т.10 от заповедна е посочено, че заявлението се подава в запечатан непрозрачен плик лично, като върху плика се посочва адрес за кореспонденция, телефон и електронен адрес. Предлаганата цена се поставя в отделен запечатан, непрозрачен плик, поставен в плика със заявлението за участие.

Обява за търга е публикувана във вестниците „24 часа“ и „Днес“ броеве от 06.08.2025 г. (л.55 – 58 от преписката).

Заявление за участие в търга са подали следните дружества: „Бира бар 2018“ ЕООД, представлявана от г-н К. Н. Н., с вх.№ 2926/11.09.2025 г.; „ДЗУ ГЛ“ ООД, представлявана от Г. С. Г., с вх. № 2929/11.09.2025 г.; „Залива 47-СП“ АД, представлявана от П. С. Д., с вх. № 2931/11.09.2025 г. и „Корект Груп Кетъринг“ ООД, представлявана от Т. А. Д., с вх. № 2932/11.09.2025 г.

Съставен е протокол от тръжна комисия за проведения търг с тайно наддаване на 12.09.2025 г. (л.59-61 от преписката). В протокола е отразено, че по време на първия етап е извършена проверка на документите участие на кандидатите, както следва: всички оферти са подадени в определения срок; всички кандидати са внесли изискуемия депозит за участие в търга; ценовото предложение на фирма „Корект Груп Кетъринг“ ООД е било в незапечатан плик, което е нарушение съгласно чл.51, ал.3 от Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост; останалите участници са предоставили всички изискуеми документи и отговарят на изискванията за участие в търга. Предвид констатираното, ценовото предложение на фирма „Корект Груп Кетъринг“ ООД, което е било в незапечатан плик, не е било допуснато за разглеждане и по-нататъшно участие на фирмата в търга. След пристъпване към отваряне на ценовите предложения по реда на постъпване на документите комисията е класирала редовните ценови предложения, както следва: 1 място - фирма „ДЗУ ГЛ“ ООД с предложена цена от 7800 лева без ДДС; 2 място - фирма „Залива 47-СП“ с предложена цена от 7200 лева без ДДС; 3 място - фирма „Бира бар 2018“ АД с предложена цена от 5525 лева без ДДС. В тази връзка комисията е предложила на Началника на ВВМУ „Н. Й. Вапцаров” да определи за спечелил търга и за наемател - фирма „ДЗУ ГЛ“ ООД, представлявана от Г. С. Г..

Със Заповед № ОС-355/17.09.2025 г. Началникът на ВВМУ „Н. Й. Вапцаров“ въз основа на мотивите на комисията за организиране и провеждане на търга и класиране на подалите заявления за участие, е обявил „ДЗУ ГЛ“ ООД за спечелил търга.

С процесната Заповед № ОС-375/06.10.2025 г., с оглед отказ на класираната на първо място фирма да сключи договор, Началникът на ВВМУ „Н. Й. Вапцаров“ е обявил класираната на второ място фирма „Залива-47 СП“ АД за наемател.

В съдебно заседание, в присъствие на страните е извършен оглед на представен от ответника плик, в който е поставена предлаганата цена от жалбоподателя. Констатирано е, че плика е формат А4, бял на цвят, непрозрачен, като от едната страна на плика има надпис с печатни букви "предлагана цена" и пет подписа, като два от тях са много близо един до друг. В плика е налично ценово предложение, което е покрито с бял лист, като двата листа, празния и този с ценовото предложение са поставен в джоб от прозрачен материал, размер А4.

При така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е допустима, като изхождаща от лице с правен интерес - оспорващият е кандидат-наддавач в проведения търг. Подадена е в законоустановения срок, срещу подлежащ на оспорване административен акт.

Заповедта е издадена в предписаната от чл. 59, ал. 1 АПК писмена форма, като съдържа задължителните реквизити, посочени в ал. 2. Посочени са фактическите и правните основания за издаването й, което е предпоставка за упражняване на контрол за законосъобразност. За мотиви на акта следва да се считат и фактите, съдържащи се в документите към административната преписка по издаване на акта, част от която са и доказателствата за всички процесуални действия, извършени в рамките на административното производство – в случая Протокол рег.№ 2858 от 16.09.2025 г. При издаването й съдът намира, че не са налице допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, които да бъдат квалифицирани като съществени и да мотивират отмяната на акта само на това основание. Правилно е приложен материалният закон.

В разглеждания случай административният акт, предмет на настоящия съдебен контрол, е издаден от компетентния за това административен орган. Не е спорно по делото, че имотът - предмет на тръжната процедура е публична държавна собственост, предоставен за управление на ВВМУ „Н. Й. Вапцаров“ с решение на Народното събрание от 25.04.2018 г. обн. в ДВ бр. 37/04.05.2018 г. Съгласно чл. 16, ал. 2 от ЗДС отделни имоти или части от имоти - публична държавна собственост, могат да се отдават под наем по реда на чл. 19, ал. 1 за срок до 10 години, при условие че се използват съобразно предназначението им и не се възпрепятства осъществяването на дейностите, за които са предоставени за управление. От своя страна разпоредбата на чл. 19, ал. 1 от ЗДС постановява, че имотите се отдават под наем от министъра, ръководителя на друго ведомство или областния управител, на когото имотът е предоставен за управление, чрез търг при условия и по ред, определени с правилника за прилагане на закона като въз основа на резултатите от търга се сключва договор за наем.

Според чл. 13, ал. 2 от ППЗДС, търгът се открива със заповед на министъра, на областния управител или на ръководителя на ведомството, в която се определят имотите или частите от тях, които ще се предоставят под наем, и срокът за отдаване; първоначалната наемна цена, определена по реда на чл. 41; предназначението на имотите или частите от тях; видът на търга - с тайно или явно наддаване; датата, мястото и часът за провеждане на търга; други специфични условия. Съгласно ал. 3 на с. р. търгът се провежда по реда на глава пета и приключва със заповед на министъра, на областния управител или на ръководителя на ведомство, с която се определят лицето, спечелило търга, и наемната цена и въз основа на заповедта по ал. 3 министърът, областният управител или ръководителят на ведомство сключват договор за наем (чл. 13, ал. 4 ППЗДС). Съгласно разпоредбите на глава пета ППЗДС – чл. 43 и сл., Областният управител, министърът на отбраната или министърът, който упражнява правата на държавата в държавното предприятие по чл. 62, ал. 3 от Търговския закон, открива процедурата по провеждането на търга със заповед, която съдържа: 1.) описание на имота; 2.) вида на търга - с тайно или с явно наддаване; 3.) начална цена; 4.) начина на плащане и евентуални обезпечения; 5.) датата, мястото и часа на провеждане на търга; 6.) специални изисквания към участниците, когато това се налага от вида и предназначението на имота; 7.) размера на депозита; 8.) стъпката за наддаване - при търг с явно наддаване; 9.) други тръжни условия (чл. 43, ал. 1 от ППЗДС).

Със заповедта по ал. 1 се утвърждават и тръжната документация, условията за оглед на обекта, съставът на комисията по провеждането на търга и крайният срок за приемане на заявленията за участие (ал. 2 с. р.); в тръжната документация се посочват документите, които трябва да се представят със заявленията за участие (ал. 3); комисията по провеждането на търга се състои от 3 до 5 членове, като задължително в нейния състав се включват юрист и икономист и двама резервни членове (ал. 4 и ал. 5). Срокът за обявяване на търга е спазен, видно от приложенията по преписката, а и не се навеждат оплаквания в обратен смисъл от страните в производството.