Решение № 1712 от 22.10.2026, Административен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 1712

Ямбол, 22.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол - IV състав, в съдебно заседание на четиринадесети октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

СТОЯН ВЪЛЧЕВ

При секретар СТЕЛА ГЮМЛИЕВА като разгледа докладваното от съдия СТОЯН ВЪЛЧЕВ административно дело № 20267280700388 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано по иск предявен от И. Г. Д., ***, действащ чрез своя настойник Г. Д. Д., двамата живеещи на адрес [населено място], ***, [улица], [адрес], *, ел. поща: [електронна поща], асоциирана с профили в ССЕВ и ЕПЕП, които са и предпочитан начин за кореспонденция и връчване против Община Елхово, ЕИК/БУЛСТАТ *********, [населено място], [улица], представлявана от кмета на общината, в качеството й на доставчик на лична помощ по Закона за личната помощ, като се претендира да се приеме за установено по отношение на Община Елхово, че през периода от 22.08.2023 г. до 31.07.2024 г. Тристранно споразумение № ЗЛП-247/17.07.2023 г., сключено между Община Елхово като доставчик, И. Г. Д. като ползвател на лична помощ и Д. Г. Д. като избран от ползвателя асистент, е продължило да действа и не е било прекратено по предвидения за това ред, както и че през същия период И. Г. Д. е имал право въз основа на това споразумение да ползва личната помощ чрез избрания от него асистент Д. Г. Д., а при условията на евентуалност ако съдът приеме, че Тристранно споразумение № ЗЛП-247/17.07.2023 г. не представлява административен договор и спорът не подлежи на разглеждане по чл.19ж АПК, да признае за установено на основание чл.128, ал.2 АПК по отношение на Община Елхово, че през периода от 22.08.2023 г. до 31.07.2024 г. И. Г. Д. е имал административното право да ползва лична помощ чрез избрания от него и отговарящ на законовите изисквания асистент Д. Г. Д. и че това административно правоотношение не е било прекратено по предвидения в Закона за личната помощ ред.

В съдебно заседание ищецът не се явява и не са представлява, като с писмено становище подържа иска на посочените основания и доводи с претенция да бъде уважен, както и да се присъдят направените по делото разноски.

Ответната страна не изпраща представител в съдебно заседание, но с писмен отговор оспорва претенцията като неоснователна с искане за отхвърлянето й по подробно изложените съображения.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

И. Г. Д., чрез настойника Г. Д. Д. е подал до община Елхово Заявление-декларация вх.№ 94-3-1228/11.07.2023 г. с искане за включване в механизма „лична помощ", като е посочил, че желае за асистент да бъде назначено лицето Д. Г. Д., а Д. И. Д. за асистент-заместник.

Между кмета на Община Елхово-„доставчик на лична помощ", Д. Г. Д.-„асистент" и И. Г. Д.-„ползвател" на основание чл.14, ал.3 от Закона за личната помощ е подписано Тристранно споразумение № ЗЛП-247/17.07.2023 г. с предмет „предоставяне от асистента на лична помощ на дейности, отговарящи на индивидуалните потребности от личен, домашен или социален характер и за преодоляване на бариерите на функционалните ограничения в подкрепа на ползвателя", срок от 01.08.2023 г. до 30.06.2028 г. и 168 часа месечно за предоставяне и ползване на личната помощ.

На база Тристранно споразумение № ЗЛП-247/17.07.2023 г. между кмета на общината, в качеството му на работодател и асистента Д. Г. Д. е сключен Трудов договор № 32/24.07.2023 г. за предоставяне на механизма лична помощ, като в т.6 се съдържа изрична клауза в полза на двете страни, че договора е със срок на изпитване шест месеца.

Със Заповед № 24/21.08.2023 г. кметът на община Елхово на основание чл.71, ал.1 КТ е прекратил трудовото правоотношение със Д. Г. Д. по Трудов договор № 32/24.07.2023 г. между община Елхово и Д. Г. Д. -личен асистент на ползвателя по Механизма за лична помощ, [населено място] Г. Д. считано от 22.08.2023 г.

На 22.08.2023 г. по Системата за сигурно електронно връчване на Общинска администрация-Елхово от И. Г. Д., чрез настойника Г. Д. Д. е подадено заявление-декларация вх.№94-3-1310/22.08.2023 г. с искане за включване в механизма „лична помощ", като е посочено, че желае за асистент да бъде назначено лицето Д. Г. Д., а Д. И. Д. за асистент-заместник.

С Решение №163/30.10.2023 г. по адм.д.№255/2023 г. Административен съд-Ямбол, влязло в сила на 04.05.2024 г., е отменил мълчалив отказ на кмета на община Елхово по подаденото Заявление-декларация вх.№94-3-1310/22.08.2023 г. по образец на приложение №1 от Наредба № РД-07-7/28.06.2019 г. за включване в механизма лична помощ и е върнал преписката за произнасяне.

По заявлението с вх. № 94-3-1310/ 22.08.2023 г. е сключено Тристранно споразумение № ЗЛП-308 на 24.07.2024 г. между кмета на община Елхово (доставчик на лична помощ), Д. Г. Д. (асистент) и И. Г. Д. (ползвател), за срок от 01.08.2024 г. до 30.06.2028 г., 168 часа месечно, за предоставяне и ползване на лична помощ.

Въз основа на споразумението е сключен Трудов договор №74/29.07.2024 г. между община Елхово (работодател) и Д. Г. Д. (работник), считано от 01.08.2024 г.

При така изяснената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Искът е процесуално допустим, като подаден от надлежна страна и при наличие на правен интерес.

Сключеното между кмета на Община Елхово-„доставчик на лична помощ", Д. Г. Д.-„асистент" и И.Г.Д.-„ползвател" на основание чл.14, ал.3 от Закона за личната помощ Тристранно споразумение № ЗЛП-247/17.07.2023 г. при условията на чл. 3 от Наредба № РД-07-7 от 28.06.2019 г. за включване в механизма лична помощ съдържа основните елементи посочени в чл.19а-чл.19ж АПК и по същността си представлява административен договор, при който едната страна в тристранното споразумение като орган на изпълнителната власт изразява волята на държавата/общината.

Спазването на определена административна процедура, която предшества сключването на договора, както и различните задължения, които са нетипични за гражданския и търговския договор и последващия контрол, са елементи, които разкриват административния характер на този договор. Рамката на съдържанието на административния договор винаги е предварително определена едностранно от административния орган, като в случая това съдържание е определено в образец на споразумението съгласно чл.3, ал.5 от Наредбата. В случая държавната намеса в правоотношението е водеща и има за цел да гарантира обслужването на обществения интерес чрез изпълнението на административния договор.

Изпълнението подлежи на текущ и последващ контрол от компетентен орган на изпълнителната власт, като в глава четвърта от Наредбата е уреден последващия контрол, който се извършва от Агенцията за социално подпомагане.

Административният договор слага началото на трайно реализиране на една административна дейност в обществен интерес и не само е свързан пряко или косвено със задоволяване на обществения интерес и предоставяне на качествени обществени услуги, но и има пряк ефект върху правната сфера на страните по правоотношението.

Съгласно чл.19ж, ал.1 АПК споровете относно действителност, изпълнение, изменение или прекратяване на административните договори се решават от компетентния административен съд.

Посоченото от една страна води до допустимост на иска, а от друга до подсъдността му на настоящата инстанция.

Разгледана по същество претенцията е неоснователна по следните съображения.

По силата на чл.14, ал.5 от ЗЛП и чл.3а, ал.1 от Наредба № РД-07-7/28.06.2019 г., в 7-дневен срок от сключването на тристранното споразумение, доставчикът на лична помощ сключва трудов договор с асистента по образец Приложение №3 към чл. 3, ал. 8 от Наредба № РД-07-7/28.06.2019 г., с който се определят страните, мястото на работа, времетраенето му, характерът на работата, датата на сключването му и началото на неговото изпълнение, основното и допълнителните трудови възнаграждения с постоянен характер и периодичността на тяхното изплащане, продължителността на работния ден, размерът на основния платен годишен отпуск, еднакъв срок на предизвестие и за двете страни при прекратяване на трудовия договор, както и други права и задължения, доколкото не противоречат на разпоредбите на Кодекса на труда. Изпълнението на задълженията по трудовия договор на асистента започва от 1-во число на месеца, следващ месеца на сключване на договора, а на асистент- заместника от датата, определена в договора за начало на неговото изпълнение според нормата на чл.3а, ал.2 от Наредба № РД-07-7/28.06.2019 г.

Както беше посочено Трудов договор № 32/24.07.2023 г., сключен въз основа на Тристранно споразумение № ЗЛП-247/17.07.2023 г., е прекратен със Заповед № 24/21.08.2023 г. кметът на община Елхово, считано от 22.08.2023 г.

По отношения на разглеждания случай изрично с влязло в законна сила Решение № 4157/05.04.2024 г. по адм.дело № 11889/2023 г. ВАС се е произнесъл,че след прекратяване на трудовия договор между общината и личния асистент, правоотношението по предходното заявление е приключило и за ползвателя на помощта не съществува друг ред да реализира правото си на лична помощ, освен чрез подаване на ново заявление, по което административният орган дължи произнасяне.

Именно в тази връзка и на посоченото основания е подадено заявлението вх.№ 94-3-1310/ 22.08.2023 г. и е сключено Тристранно споразумение № ЗЛП-308 на 24.07.2024 г. между кмета на община Елхово (доставчик на лична помощ), Д. Г. Д. (асистент) и И. Г. Д. (ползвател), за срок от 01.08.2024 г. до 30.06.2028 г., 168 часа месечно, за предоставяне и ползване на лична помощ.

Законността на уволнението и наличието на правни основания за прекратяване на трудовия договор, което е довело до приключване действието на Тристранно споразумение № ЗЛП-247/17.07.2023 г., са предмет на друго производство, което не е било проведено, и не могат да се разглеждат в настоящия процес.

Ето защо през претендирания периода от 22.08.2023 г. до 31.07.2024 г. Тристранно споразумение № ЗЛП-247/17.07.2023 г. сключено между Община Елхово като доставчик, И. Г. Д. като ползвател на лична помощ и Д. Г. Д. като избран от ползвателя асистент, не е действало поради прекратяването му и страните не могат да черпят права от въпросното споразумение.

Предвид посоченото предявеният иск като неоснователен и недоказан следва да бъде отхвърлен, ведно с искането за присъждане на разноски.

Водим от горното, Я А С

РЕШИ:

ОТХВЪРЛЯ като неоснователен иска предявен от И. Г. Д., ***, действащ чрез своя настойник Г. Д. Д., двамата живеещи на адрес [населено място], ***, [улица], [адрес], *, ел. поща: [електронна поща], асоциирана с профили в ССЕВ и ЕПЕП, които са и предпочитан начин за кореспонденция и връчване против Община Елхово, ЕИК/БУЛСТАТ *********, [населено място], [улица], представлявана от кмета на общината, в качеството й на доставчик на лична помощ по Закона за личната помощ, да се приеме за установено по отношение на Община Елхово, че през периода от 22.08.2023 г. до 31.07.2024 г. Тристранно споразумение № ЗЛП-247/17.07.2023 г., сключено между Община Елхово като доставчик, И. Г. Д. като ползвател на лична помощ и Д. Г. Д. като избран от ползвателя асистент, е продължило да действа и не е било прекратено по предвидения за това ред, както и че през същия период И. Г. Д. е имал право въз основа на това споразумение да ползва личната помощ чрез избрания от него асистент Д. Г. Д..

ОТХВЪРЛЯ искането на от И. Г. Д., ***, действащ чрез своя настойник Г. Д. Д., двамата живеещи на адрес [населено място], ***, [улица], [адрес], *, ел. поща: [електронна поща] за присъждане на направените по делото разноски.

Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС в 14 – дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено.

СЪДИЯ:

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††�