Решение № 421 от 25.11.2024, Районен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 421 гр. Стара Загора, 25.11.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, XIV-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН

СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети септември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Дарина Крумова -Стоянова при участието на секретаря Николина Хр. Козелова като разгледа докладваното от Дарина Крумова -Стоянова Административно наказателно дело № 20245530200806 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.

Образувано е по жалба на Ж. В. Т., кмет на Община Стара Загора против наказателно постановление № 11-01-8132023/09.01.2024г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София.

В жалбата се твърди, че наказателното постановление е незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено. Сочат се съображения в тази връзка. В съдебно заседание жалбоподателят не изпраща представител.

В съдебно заседание, въззиваемата страна също не изпраща представител, но депозира писмено становище чрез гл. юрисконсулт Н. С., в което взема становище по възраженията, изложени в жалбата.

Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери изцяло законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, намери за установено следното:

Жалбата е редовна и допустима - подадена е в срок от надлежна страна.

С обжалваното наказателно постановление № 11-01-813 2023/09.01.2024г.

1 на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София на нарушителя Ж. В. Т., кмет на Община Стара Загора на основание чл. 32, ал. 1, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/ е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв. за извършено нарушение на чл. 128, ал. 1 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/, вр. с § 2 от ДР на същия закон, а именно за това, че на 20.09.2022г. в Община Стара Загора, гр. Стара Загора, Ж. В. Т., в качеството си на кмет на Община Стара Загора и първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината, съгласно чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси (ЗПФ, обн. ДВ, бр.

15/2013г., в сила от 01.01.2014г., изм. и доп. ДВ. бр. 98/2020г.) е сключил договори № 2267 със „СТАРА ЗАГОРА-КАДАСТЪР“ ООД, гр. Стара Загора с предмет: „Управление на строителен надзор при изпълнение на строителномонтажните работи на строежи общинска собственост, гр. Стара Загора“, с който е поел ангажимент за разходи по смисъла на § 1, т. 27 от ДР на ЗПФ в размер на 54 000,00 лв. и № 2268 с „ТЕХНИКЪЛ КОНСУЛТИНГ СЪРВИСИС“ ЕООД, гр. София с предмет: „Изграждане на комплексен доклад за оценка за съответствието на проектната документация с основните изисквания към строежите в съответствие с изискванията на чл. 142, ал. 5 ЗУТ, в т.ч. и по ал. 10 и ал. 11 /при необходимост/ във фаза „Технически проект“ или „Работен проект“, с който е поел ангажимент за разходи по смисъла на § 1, т. 27 от ДР на ЗПФ в размер на 30 000,00 лв., които разходи не са предвидени в годишния бюджет на Общината към 31.12.2022г.

От фактическа страна наказващият орган е приел следното:

Община Стара Загора попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 ЗДФИ.

Община Стара Загора е основна административно - териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление. Общината има право на собственост и самостоятелен общински бюджет. Бюджетът се формира от субсидии от Републикански бюджет, собствени приходи и държавни трансфери.

С разпоредбата на чл. 11, ал. 3 ЗПФ е регламентирано, че кметът на общината е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината и като такъв отговаря за неговото съставяне, изпълнение и отчитане .

Кметът на Община Стара Загора, на основание чл. 7, ал. 5 от ЗПФ, 2 организира и ръководи съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината.

Съгласно чл. 44, ал. 1, т. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), кметът организира изпълнението на общинския бюджет.

Съгласно чл. 122, ал. 1 ЗПФ, изпълнението на общинския бюджет се организира от кмета на общината чрез кметовете на кметства, райони и чрез ръководителите на бюджетни звена, финансирани от и чрез общинския бюджет.

С разпоредбата на чл. 1, ал. 1, т. 3 ЗПФ е регламентирано, че законът урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва фискалните правила и ограничения.

През проверявания период, Община Стара Загора е представлявана от Ж. В. Т. - кмет на общината, както и към момента на извършване на финансовата инспекция.

Общинският съвет е орган на местното самоуправление. Сред правомощията му, разписани в чл. 21 ЗМСМА, е приемането и изменението на годишния бюджет на общината, осъществяване на контрол и приемане отчета за изпълнението му. В глава седма, Раздел II ЗПФ са регламентирани правилата за приемане на бюджета на общината. Съгласно чл. 94, ал. 2 ЗПФ, Общинският съвет приема с решение бюджета на общината по показателите по чл. 45, ал. 1 в срок до 15 работни дни от внасянето му от кмета. Размерите на бюджетните взаимоотношения с държавния бюджет трябва да съответстват на приетите със закона за държавния бюджет за съответната година, както и на други относими за съответната община показатели и разпоредби. Съгласно разпоредбата на чл. 94, ал. 3, т. 6 ЗПФ (доп. ДВ, бр. 91/2017 г.), с решението за приемане на бюджета на общината, общинският съвет одобрява и разчетите за финансиране на капиталови разходи, включително разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи, определена със Закона за държавния бюджет за съответната година, по обекти за строителство и основен ремонт, за придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи и за проучвателни и проектни работи, включително за съфинансиране и за плащания по заеми за капиталови разходи.

3

Съгласно изискванията на чл. 128, ал. 1 ЗПФ (доп. ДВ, бр. 91/2017г) не се допуска извършването на разходи, натрупването на нови задължения и/или поемането на ангажименти за разходи, както започването на програми или проекти, които не са предвидени в годишния бюджет на общината.

По време на финансовата инспекция е установено, че в т. 1.3. от решение № 1657 на Общински съвет - Стара Загора, обективирано в протокол № 37/20.04.2022 г., за приемане на бюджета на Община Стара Загора за 2022 г. е приета програма за капиталовите разходи в размер на 62 627 730 лв., разпределена по обекти и източници на финансиране. При извършената проверка е установено, че в приложение № 13 „Разчет за финансиране на капиталовите разходи за 2022 г. на Община Стара Загора“ към решението за приемане на бюджета не са включени: капиталовите разходи: „Управление на строителен надзор при изпълнение на строително- монтажните работи на строежи общинска собственост, гр. Стара Загора“ и „Изграждане на комплексен доклад за оценка за съответствието на проектната документация с основните изисквания към строежите в съответствие с изискванията на чл.

142, ал. 5 ЗУТ, в т.ч. и по ал. 10 и ал. 11 /при необходимост/ във фаза „Технически проект“ или „Работен проект“.

Финансовата инспекция е извършила проверка на три актуализации на разчетите за финансиране на капиталовите разходи, приети с решения на Общински съвет Стара Загора през 2022 г., при които е установено, че са извършени със следните решения на Общински съвет - Стара Загора:

- решение № 1857 по протокол № 41 от 28.07.2022г.;

- решение № 1931 по протокол № 44 от 29.09.2022г. и

- решение № 2178 по протокол № 47 от 20.12.2022г.

Промени на капиталовите разходи са извършени и с писма от министерство на финансите. Съгласно чл. 56 ЗПФ бюджетните взаимоотношения се считат за изменени от датата на писмото, без да е необходимо решение на общинския съвет. На основание чл. 124, ал. 4 ЗПФ, вр. с чл. 1 и § 2 от заключителните разпоредби на ПМС № 44/07.04.2022г., кметът на общината следва да извърши промяна в увеличение на разходите по бюджета на общината, като отрази средствата от целевия трансфер по съответната функция, параграф, и подпараграфи, съгласно ЕБК за 2022 година. Промяната е извършена със следните писма:

4

- ФО-11/15.04.2022г. от заместник министър-председател по еврофондовете и министър на финансите с вх. № 10-02-2905/15.04.2022 г. в Община Стара Загора;

- ФО-28/09.06.2022г. от заместник министър-председател по еврофондовете и министър на финансите с вх. № 10-02-382/09.06.2022 г. в Община Стара Загора;

- ФО-47/11.08.2022г. от заместник министър-председател по еврофондовете и министър на финансите с вх. № 10-02-6051/11.08.2022 г. в Община Стара Загора;

- ФО-78/03.11.2022 г. от министъра на финансите с вх. № 10-028416/03.11.2022 г. в Община Стара Загора и - ФО-93/12.12.2022 г. от министъра на финансите с вх. № 10-029601/14.12.2022 г. в Община Стара Загора.

Финансовата инспекция е установила също, че на 20.09.2022г. са сключени договор № 2267 от 20.09.2022г. със „СТАРА ЗАГОРА-КАДАСТЪР“ ООД, гр. Стара Загора и договор № 2268 от 20.09.2022г. с „ТЕХНИКЪЛ КОНСУЛТИНГ СЪРВИСИС“ ЕООД, гр. София, които не са включени в извършените промени на капиталовите разходи.

Във връзка с гореустановеното, в хода на финансовата инспекция са изискани писмени обяснения от кмета на Община Стара Загора Ж. Т.. В получените писмени обяснения с изх. № 10-11- 8259/27.06.2023г. за всеки от обектите той е заявил следното: „Договорът е рамков и възлагането на конкретните обекти се извършва с възлагателно писмо, като финансирането за обекта включва и стойността на извършените дейности по този договор.

Съгласно чл. 128 ЗПФ при поемането на нови ангажименти за разходи е необходимо наличието на бюджет за съответната година. Общината разполага с необходимия бюджет както през 2022 година, отразен в преходния остатък към 31.12.2022г., така през 2023 година, в която реално ще бъде извършено плащането“.

Съгласно т. 1.1. и т. 1.3. от ДДС № 04/2010г. на МФ, дата на възникване на ангажимента, представлява дата на съответното основание, в случая подписването на договора, въз основа, на което възниква поемането на ангажимент за разход.

5

Съгласно § 2 от ДР на ЗПФ, неизпълнението на този закон, на Закона за държавния бюджет за съответната година, на законите за бюджетите на социалноосигурителните фондове, на Закона за държавния дълг и на Закона за общинския дълг, на нормативните и други актове, приети или издадени на основание на тези закони, както и на указанията на министъра на финансите по този закон и по закона за държавния бюджет за съответната година, е нарушение на бюджетната дисциплина.

Горното наказателно постановление е издадено въз основа на АУАН № 11-01-813/10.07.2023г., съставен от държавен финансов инспектор от пети отдел на дирекция „Инспекционна дейност“ при АДФИ.

Към АУАН са приложени като доказателства :

- справка с изх. № 10-11-6717/23.05.2023 г. за отговорните длъжностни лица за периода от 01.01.2019г. до 19.05.2023г., от която е видно, че такива са били М.Т.Д. - председател на Общински съвет Стара Загора, Ж. В. Т. - кмет на Община Стара Загора; Д.Н.И. - секретар на Община Стара Загора; Ц.И.Г. директор ФБСД; П.Т.В. - началник отдел „Счетоводство“ /изп.функции на гл.счетоводител/;

- предварителна информация - решение по чл. 22, ал. 1 ЗОП, от което е видно, че на 17.06.2022г. е била открита обществената поръчка с възложител Община Стара Загора - „Изготвяне на комплексен доклад за оценка за съответствието на проектната документация с основните изисквания към строежите и/или упражняване на строителен надзор при изпълнение на строително-монтажните работи на обекти на територията на Община Стара Загора по обособени 9 позиции.“ Същата е приложена към писмо с вх.

№ 20518/17.07.2024г. по описа на Районен съд - Стара Загора.

- договор № 2267/20.09.2022г., сключен между Община Стара Загора и „СТАРА ЗАГОРА-КАДАСТЪР“ ООД, гр. Стара Загора, с предмет:

„Упражняване на строителен надзор при изпълнение на строителномонтажните работи на строежи общинска собственост, гр. Стара Загора“, на стойност до 54 000 лв. с ДДС. Съгласно чл. 4 от договора срокът му на действие е 1 година от датата на подписването му или до изчерпване на неговата стойност, което от двете обстоятелства настъпи по-рано.

6

По този договор е направено едно единствено плащане по фактура № 490/20.02.2024г. в размер на 1590 лв., видно от справка, приложена към писмо с вх. № 21364/25.07.2024г. по описа на Районен съд - Стара Загора.