Решение № 239 от 17.12.2021, Районен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№ 239 гр. гр. Хасково, 17.12.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ХАСКОВО, Х НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на девети декември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Пламен Ст. Георгиев при участието на секретаря Геновева Р. Стойчева като разгледа докладваното от Пламен Ст. Георгиев Административно наказателно дело № 20215640201117 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от Закона за административните нарушения и наказания.

Образувано е по жалба от Т. Р. М., чрез адв. И. А. АК - Кюстендил срещу Наказателно постановление № 11 – 01 – 281 от 15.09.2021 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, град София, с което на основание чл. 254, ал. 1, вр. чл. 261, ал. 2 от Закона за обществените поръчки, на жалбоподателя е наложено административно наказание – глоба в размер на 1680.00 лева за нарушение по чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП. В подадената жалба се релевират оплаквания за незаконосъобразност и неправилност на атакуваното с нея наказателно постановление. Твърди се от жалбоподателя, че при съставяне на акта за установяване на административно нарушение били допуснати съществени процесуални нарушения, водещи до незаконосъобразност на санкционния акт, като се излага конкретни съображения. Отправят се възражения, че в процесния АУАН и НП неправилно и в противоречие с материалния закон била интерпретирана фактическата обстановка, което довело до неправилен извод на 1 административно – наказващия орган. В тази насока се излагат конкретни конкретни фактически твърдения, обосноваващи тезата му за неправилно тълкуване на съдържанието и неправилно приложение на материалния закон, без да аргументира доводите си по този пункт от жалбата, включително и тези относно твърденията за наличие на признаците на маловажност на деянието по чл. 28 ЗАНН. Моли съда да постанови решение, с което да отмени атакуваното наказателно постановление на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, град София.

В съдебно заседание пред Районен съд – Хасково, жалбоподателят Т. Р.

М. от град Хасково, редовно призован, не се явява. Чрез упълномощения по делото процесуален представител – адв. К. В. от АК – Хасково заявява, че поддържа подадената жалба, като в хода по същество се придържа към заявените в нея доводи и конкретно тези за нарушение на материалния закон от гледна точка обществената опасност на деянието и в подкрепа на искането му за отмяна на наказателното постановление. Претендира и присъждане на разноски.

Административнонаказващият орган - Директорът на Агенцията за държавна финансова инспекция, редовно призован, не се явява. Чрез процесуалния си представител – главен юриск. Н. С., оспорва жалбата и в хода по същество и представени писмени бележки навежда конкретни и подробни доводи за нейната неоснователност, респ. за законосъобразност на атакуваното наказателно постановление. Претендира присъждане на разноски.

Жалбата е подадена в законоустановения срок, след представените допълнително, въз основа на дадени от съда указания, доказателства за депозирането й в куриерската служба, постъпила е срещу подлежащ на обжалване акт, от лице, легитимирано да атакува наказателното постановление, поради което е процесуално допустима.

ХАСКОВСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, за да се произнесе по основателността й, и след като се запозна и прецени събраните доказателства при извършената проверка на обжалваното наказателно постановление, намира за установено следното:

В хода на извършена, от свидетелите А. Д. К. - старши финансов инспектор в Агенция за държавна финансова инспекция и М. К. Д. - старши 2 финансов инспектор в Агенция за държавна финансова инспекция, проверка по отношение на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД, град Хасково, възложена със Заповед № ФК – 10 – 1067 от 28.07.2020 г. на Директора на АДФИ, град София, във връзка с утвърден Годишен план за 2020 година и писма, конкретно посочени от изпълнителния директор на АОП, спирана и съответно възобновявана със Заповед № ФК – 10 – 1137 от 07.08.2020 г. и Заповед № ФК – 10 – 9 от 06.01.2021 г. и изменена със Заповед № ФК – 10 – 281 от 22.02.2021 г. и Заповед № ФК – 10 – 326 от 02.03.2021 г. на Директора на АДФИ, град София относно състава на екипа за ревизия и относно срока на извършване на финансовата инспекция, било установено, че „Водоснабдяване и канализация“, град Хасково е юридическо лице със седалище и адрес на управление: гр. Хасково, ул. „Сакар“ № 2, област Хасково, вписано в регистър Булстат с ЕИК номер 126004284, като еднолично дружество с ограничена отговорност /ЕООД/, което е търговец по Търговския закон, със 100% държавно участие в капитала и принципал МРРБ, регистрирано с Решение № 4567/28.10.1991 г. на Хасковски окръжен съд и вписано в

Търговския регистър съгласно удостоверение

№

20080730135940/30.07.2008 г. на Агенция по вписванията. Управител на дружеството в проверявания период бил жалбоподателят Т. Р. М. по силата на Договор за възлагане управлението на ЕТД с ограничена отговорност с държавно участие в капитала № РД – 02 – 16Ф – 3/21.01.2015 г., назначен считано от 27.01.2015 г., а в периода от 14.09.2016 г. и към момента на ревизията, Ръководител Отдел „Счетоводен“ било лицето С. П. М.

Установено било, в хода на извършваната финансова инспекция, че на 23.05.2019 г., инж. Т. Р. М. - управител на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД, град Хасково, в качеството си на секторен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 1 от ЗОП, във връзка с чл. 123, т. 3 от ЗОП открил обществена поръчка по реда на глава Двадесет и шеста от ЗОП. В Профила на купувача била публикувана обществена поръчка чрез събиране на оферти с обява, изх. № 148/23.05.2019 г. с предмет „Приемане, извозване и оползотворяване на утайки от ПСОВ - Хасково и ПСОВ - Свиленград, за нуждите на „Водоснабдяване и Канализация“ ЕООД, гр. Хасково“, с обект на обществената поръчка услуга по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП и с обща прогнозна стойност 70 000 лв., без ДДС. Констатирано било, че обявата за обществена поръчка била изготвена по утвърден от Агенцията за обществени 3 поръчки /АОП/ образец и съдържала минимално изискуемата информация по Приложение № 20 към чл. 187, ал. 1 от ЗОП. На 23.05.2019 г. били публикувани документацията за участие, техническа спецификация, ценово предложение, образци и приложения и проект на договор, а в деня на публикуване на обявата на профила на купувача на портала за обществени поръчки била публикувана чрез директно въвеждане с използване на специализиран софтуер информация с уникален код № 9088522.

Информацията била изготвена по образец и съдържала данни за възложителя, обект на поръчката - услуги, прогнозна стойност на поръчката - 70 000 лв. без ДДС, предмет на поръчката, описание на предмета на поръчката и срок за получаване на оферти - 04.06.2019 г. - 17:00 часа.

Определената крайна дата за получаване на оферти била 04.06.2019 г., съобразена с минимално изискуемия срок по чл. 188, ал. 1 от ЗОП, за събиране на оферти с обява - 10 дни от публикуването на обявата.

Прието било от контролните органи от състава на АДФИ, че обявата съдържала необходимата информация за провеждане на поръчката по реда на събиране на оферти с обява по ЗОП в съответствие с чл.65, ал.2 от ППЗОП, като били поставени следните изисквания към участника: за участниците не следвало да са налице основанията по чл. 54, ал. 1, т. 1-5 и 7 от ЗОП, като за участник, за когото са налице основания по чл. 54, ал. 1, т. 1 -5 и 7 от ЗОП, имал право да представи доказателства, че е предприел мерки, които гарантират неговата надеждност, въпреки наличието на съответното основание за отстраняване; да притежава валидна регистрация по чл. 35, ал. 3, във връзка с чл. 2 от ЗУО, да е сертифициран за дейността по ISO 9001:2015 за управление на качеството или еквивалент - валиден към момента на подаване на офертата и с обхват на приложение дейностите предмет на поръчката; сертификат ISO 14001 или еквивалент, за въведена система за управление на околната среда, сертификат ISO OHSAS 18001:2013 за управление на безопасните и здравословни условия на труд или еквивалент валиден към момента на подаване на офертата; да разполага с МПС отговарящи на изискванията за транспортиране на утайки, да са саморазтоварващи се, оборудвани с покривала, с товароносимост не по-малка от 7 тона, собственост на изпълнителя или на негово разположение за срока на изпълнение на договора, но не по-малко от 1 /една/ година, считано от датата на сключване на договора с възложителя.

4

В резултат на извършеното класиране на единствената подадена оферта и определяне на изпълнител бил сключен Договор №54/24.07.2019 г. с предмет приемане, транспортиране и оползотворяване на утайки от ПСОВ Хасково и ПСОВ - Свиленград, включващо дейностите предаване на утайки от пречистване на отпадни води от населени места, транспортиране на утайките до посочената от изпълнителя площадка за оползотворяване на утайките и прогнозна стойност до 70 000 лв., без ДДС, като възложителят следвало да заплаща реално предадени количества утайки по единични цени от 44.70 лв. без ДДС за един тон от ПСОВ - Хасково и 49.80 лв. без ДДС за един тон от ПСОВ - Свиленград.

От името на определеното за изпълнител дружество„Мит и Ко“ ЕООД, гр. Пловдив били представени документи по чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП, удостоверяващи липсата на основанията по чл. 54, ал. 1, от ЗОП, а именно: за обстоятелствата по чл. 54, ал. 1, т. 1 от ЗОП - Свидетелство за съдимост с peг.

№ 17316 от 09.07.2019 г., издадено на М.С. Х. - управител и едноличен собственик на дружеството; за обстоятелството по чл. 54, ал. 1, т. 6 и по чл.

56, ал. 1, т. 4 от ЗОП - удостоверение органите на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ с изх. № ИЗХЗ1911665 от 08.07.2019 година; 4 /четири/ броя декларации от 18.07.2019 г. по чл. 66, ал. 2 от Закона за мерките срещу изпирането на пари /ЗМИП/, по чл. 42, ал. 2, т. 2 от ЗМИП, по чл. 63, ал. 4 ЗМИП и по чл. 59, ал. 1, т. 3 от ЗМИП; преводно нареждане от 24.07.2019 г. на стойност 700.00 лв., или в размер на 1 % от прогнозната стойност на договора без ДДС, в съответствие с изискванията на чл.112, ал.1, т. 3 от ЗОП; удостоверения за наличие или липса на задължения с изх.

№7611014706/17.07.2019 г., издадено от Община Хасково и с изх. №19 Ф5536/15.07.2019 г., издадено от Община Пловдив, както и документи, удостоверяващи липсата на основанията за отстраняване по чл. 54, ал. 1, от ЗОП. Констатирано било обаче, че изключение правело удостоверение от НАП, удостоверяващо обстоятелството за липсата на основанията за отстраняване по чл. 54, ал. 1, т. 3 от ЗОП, като за обективиране на това обстоятелство, установено в хода на финансовата инспекция, бил съставен констативен протокол от 09.03.2021 година.

Отчитайки приложеното Обяснение с изх. № 245/29.01.2021 г. от управителя на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД, град Хасково, в което 5 било посочено, че по всяка вероятност удостоверението от органите по приходите е изгубено, поради наложило се преместване на досиетата на обществените поръчки в друго помещение, обособено за съхранението им и изявлението в Писмо с изх. № 481/01.03.2021 г., че през проверявания период, управителят дружеството не е упълномощавал друго длъжностно лице да организира и/или да възлага обществени поръчки, по реда на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, достигнали до извод за за нарушение по чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП.

В резултат, на 16.03.2021 г. срещу жалбоподателя Т. Р. М. бил съставен от свид. М.Д. К. Акт за установяване на административно нарушение № 11 – 01 – 281/16.03.2021 г. Актът за установяване на административно нарушение бил съставен в присъствие на лицето, сочено като нарушител, след което бил предявен на жалбоподателя, който го подписал, без в съответната предвидена за това графа, да впише възражения. Екземпляр от процесния АУАН бил връчен на същата дата – 16.03.2021 г. срещу подпис, видно от приложената разписка.

Възражения срещу съставения акт за установяване на административно нарушение са постъпили в законоустановения срок от дата на връчването му с рег. № 11-01-281/22.03.2021 г., в които се сочи, че сред документите, съхранявани във „Водоснабдяване и канализация“, било налично Удостоверение за наличието или липсата на задължения, изх. № 160201700155970 от 17.05.2017 г., издадено от ТД на НАП – Пловдив по отношение на „Мит и Ко“ ЕООД, град Пловдив, приложено към възражението и съответно прието като писмено доказателство, от което можело да се приеме, че сключването на договора за възлагане на обществена поръчка е след представяне на доказателства за документите по чл. 112, ал. 1, т. 2 ЗОП.