Решение № 566 от 16.03.2021, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№566 гр. Пловдив, 16.03.2021 год.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ, ХХІV състав, в открито заседание на шестнадесети февруари през две хиляди и двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ

: ДАРИНА МАТЕЕВА

ЧЛЕНОВЕ: ВЛАДИМИР ВЪЛЧЕВ

СВЕТЛАНА

МЕТОДИЕВА при секретаря К.Р.и участието на прокурора Светлозар Чераджийски, като разгледа КАНД №3282/2020 година по описа на съда, докладвано от съдия Вълчев, за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по чл.405 ал.4 от ЗСВ

Образувано е по касационна жалба на П.Т.Г. ЕГН********** ***, на длъжност старши разследващ полицай при РУ на МВР-Карлово, депозирана чрез адв.Т.С. против Постановление №3381/14.12.2020г. на прокурор при Районна прокуратура- Карлово, с което е оставена без уважение негова жалба и е оставено в сила Постановление от 07.12.2020г. по прокурорска преписка № 3381/2020г. на РП – Карлово за налагане на осн. чл.405 ал.2 вр. ал.1 ЗСВ на административно наказание глоба в размер на 300.00 лева във връзка с неизпълнение на дадени му писмени указания с постановление от 02.10.2020г. по прокурорска преписка №443/2019г на Районна прокуратура-Карлово.

В жалбата се излагат съображения за противоречие на обжалваното постановление с материалния закон и издаването му при нарушения на процесуалните правила. Сочи се, че с издаденото на основание чл.196 ал.1 т.1 и т.2 от НПК Постановление от 02.10.2020г. по преписка 443/2019г на РП-Карлово, даваща възможност на наблюдаващия прокурор да организира наказателното производство със задължителни писмени указания, не касае разпореждане от категорията на тези, за които е предвидена санкция по реда на чл.405 ал.1 от ЗСВ. Сочи се, че атакуваното Постановление от 07.12.2020г. е необосновано по отношение на обстоятелствата, довели да налагане на санкцията, така и относно размера на наложеното наказание глоба, който счита за явно несправедлив. В съдебното заседание касатора се явява лично и с процесуален представител адв.С., като поддържа жалбата и иска отмяна на Постановлението от 07.12.2020г. по съображенията, изложени в нея. Претендира разноски.

Ответната

Районна прокуратура Карлово, редовно призована, не се представлява и не взима становище по жалбата.

Контролиращата страна чрез участвалия Прокурор от Окръжна прокуратура – Пловдив, в свое заключение, намира жалбата за неоснователна и предлага да бъде отхвърлена, а издаденото Постановление като законосъборазно да бъде оставено в сила.

Касационният съд констатира следното от фактическа страна:

От доказателствата по делото се установява, че жалбоподателят е бил водещ разследването по ДП № 351/2019 г. по описа на РУ на МВР – Карлово /прокурорска преписка №443/2019г на Районна прокуратура-Карлово/, образувано на 07.06.2019г. като производство по общия ред. То се е водело срещу неустановено лице за престъпление по чл.323 ал.1 от НК, извършено на неустановена дата през периода м.декември 2018г- 2019г. в гр.Калофер обл.Пловдив. С Постановление от 24.09.2019г. на наблюдаващ прокурор при Районна прокуратура-Карлово наказателното производство е била прекратено на основание чл.24 ал.1 т.1 от НПК- деянието не е извършено или не съставлява престъпление. След обжалване първоначално Постановлението е било потвърдено с Определение №211/08.10.2019г по ЦНД №663/2019г на Районен съд-Карлово, а в последствие е било отменено с Определение №1308 от 03.12.2019г., постановено по ВЧНД №2105/2019г по опис на Окръжен съд –Пловдив и делото е върнато на Районна прокуратура-Карлово за изпълнение на дадените с него указания по прилагане на закона. С Постановление от 11.12.2019г. наблюдаващият прокурор е възложил изпълнението им на РУ на МВР-Карлово, като жалбоподателят е бил разследващият полицай. С Протокол от 02.01.2020г. е определен нов наблюдаващ прокурор при Районна прокуратура- Карлово, който с писмо №443/03.02.20г. е дал указания за доклад на производството, а с Постановление то 04.02.2020г. е дал писмени указания във връзка с продължаване на процесуално – следствените действия и е удължил срока за разследване с два месеца, считано от 11.02.20г.

На 20.02.2020г жалбоподателят е изпратил за проверка и доклад материалите от досъдебното производство, като с Постановление от 26.02.2020г. наблюдаващият прокурор е приел, че независимо от изпълнението на дадените до момента от него писмени указания е налице непълнота относно събраните доказателства и е дал задължителни указания в 7 точки за събиране на нови гласни доказателства по следващ преразпит на вече разпитани свидетели. С писмо от 03.04.20г материалите отново са били изпратени от разследващия полицай за пореден доклад на наблюдаващия прокурор, който изготвил Искане до ръководителя на прокуратурата за продължаване срока на разследване с два месеца. С Постановление от 08.04.2020г. районният прокурор на РП-Карлово е продължил срока за разследване с два месеца, считано от 12.04.2020година, а в последствие по Искане на наблюдаващият прокурор с Постановление от 08.06.2020г. с още два месеца, до 13.08.2020г.. С писмо №443 от 13.07.2020г. материалите са изискани отново за доклад от наблюдаващия прокурор, който с Постановление от 28.07.2020г. е дал поредните задължителни писмени указания за събиране на нови, допълнителни гласни доказателства с преразпит на свидетели. Затова с Постановление от 03.08.2020г. Районен прокурор на РП-Карлово е удължил срока за разследване с още два месеца, считано от 14.08.2020г.. В този срок с Писмо изх.№ЗМ-351 от 30.09.2020г. жалбоподателят е изпратил материалите, за да бъде извършен пореден доклад на делото. С Постановление от 02.10.2020година наблюдаващият прокурор от РП-Карлово е преценил, че е необходимо да бъдат събрани допълнителни гласни доказателства, за което е дал писмени указания на основание чл.196 ал.1 т.2 от НПК за провеждане на очна ставка между разпитани на няколко пъти свидетели, както и да се извърши доклад на делото след провеждането им в едномесечен срок.

Същевременно по искане на разследващия полицай и наблюдаващият прокурор с Постановление от 14.10.2020г районният прокурор на РП-Карлово за пореден път е продължил срока на разследването с два месеца. След пореден доклад с Постановление от 02.11.2020г. наблюдаващия прокурор от РП –Карлово е дал писмени указания на основание чл.196 ал.1 т.1 и т.2 от НПК за незабавно изпълнение на писмените указания, дадени с Постановление от 02.10.2020г. за провеждане на очна ставка, организирането на която е започнало на 02.11.2020г с призоваване по телефона на лица и тя е проведена на 09.11.2020г. от жалбоподателят. С Писмо изх.№443 от 10.11.2020г наблюдаващият прокурор изискал отново всички материали по досъдебното производство. Направил констатацията, че е налице бездействие на разследващия полицай за период от един месец -от 02.10.2020г. до 02.11.2020г., когато е налице и неизпълнение на писмените указания на прокурора, дадени с Постановление от 02.10.2020г., за което се е наложило да укаже повторно изпълнението им с Постановление от 02.11.2020г, когато е започнало и реалното им осъществяване, завършило на 09.11.2020г.. Затова с Постановление от 11.11.2020г. отделил материали и образувал преписка №3381/2020г. на РП-Карлово за извършено от П.Г. административно нарушение. На П.Г. е указана възможността да даде писмени обяснения по случая, което той е сторил в законовия срок с писмо рег.№ЗМ-351/12.11.2020година. Изискани са справки относно това дали са налагани други наказания на жалбоподателят и каква е била неговата служебна натовареност в този период, като е постъпил отговор от 18.11.2020г. на старши разследващ полица при РУ на МВР-Карлово, съгласно който е водил разследване по общо 30 бр досъдебни производство, от които 6 бр новообразувани- 5 броя бързи производство и

1 бр. ДПОР, както и писмо от 17.11.2020г на началник сектор „човешки ресурси“ в ОД МВР-Пловдив за липса на дисциплинарни наказания. С постановление от 07.12.2020г. по новообразувана преписка № 3381/2020г. на Г. е била наложена глоба в размер на 300/триста/лева на осн. чл.

405, ал. 1 от ЗСВ. За да наложи административното наказание наблюдаващият прокурор приел, че е налице неправомерно бездействие по изпълнение на дадените писмени указания, липса на препятстващи причини за непровеждане на необходимите следствени действия, както и данни за други подобни бездействия по посочени от него досъдебни производства. Изложил мотиви и за размера на санкцията, като приел, че в размер от 300 лева тя ще изпълни в целите на административното наказание и преди всичко ще има превантивен ефект. Посочил, че неизпълнението в срок неоснователно забавя приключването на провежданото предварително производство. Недоволен от наложеното му наказание жалбоподателят го обжалвал в седмодневен срок с жалба рег.№000-13407/08.12.20г.. С Постановление от 14.12.2020г. наблюдаващият прокурор обсъдил възраженията на лицето, но приети за неоснователни, поради което Потвърдил постановлението за налагане на административно наказание от 07.12.2020година.

По делото са приложени Постановление за образуване на досъдебно производство, Постановление за прекратяване на наказателното производство в едно с Определения на съда по неговото обжалване, Протокол за определяне на наблюдаващ прокурор, Постановления за даване указания по разследването, искания за продължаване срока на разследването по ДП№ 351/2019 г. и постановления за продължаване на срока на разследването, писма за изискване и изпращане материалите по досъдебното производство, постановление за отделяне на материали и образуване на преписка за налагане на административно наказание от 11.11.20г. Обяснение във връзка с производство по налагане на административно наказание, Постаонвление за налагане на административно наказание от 07.12.20г , жалба и постановление от 04.12.20г за отхвърляне на жалбата и потвърждаване на наложеното административно наказание.

При така изяснената фактическа обстановка, като прецени становищата на страните и обсъди събраните писмени доказателства, касационният състав прие следното от правна страна:

Касационната жалба е подадена в предвидения законен срок и от страна по първоинстанционното производство, за която решението е неблагоприятно, поради което се явява допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна, поради следните за това съображения:

Съгласно разпоредбата на чл.

405, ал. 1 от ЗСВ, който не изпълни разпореждане на съдия, прокурор, следовател, държавен съдебен изпълнител или съдия по вписванията, дадено по съответния ред въз основа на този закон, се наказва с глоба от 50 до 2000 лв., ако не подлежи на по-тежко наказание. Производството по чл.

405 от ЗСВ съдържа специални правила относно условията и реда, както за налагане на наказания, така и относно начина на тяхното обжалване. Съгласно чл.

405, ал. 2 вр., ал.

1 от ЗСВ за неизпълнение на дадено въз основа на този закон разпореждане от съдия, прокурор, следовател, държавен съдебен изпълнител или съдия по вписванията се налага глоба от 50 до 2000 лв. В нормата на чл.

405, ал. 3 от ЗСВ е предвиден ред за оспорване на глобата - пред наложилия наказанието съдия, прокурор, следовател, държавен съдебен изпълнител или съдия по вписванията въз основа на жалба на лицето, подадена в 7-дневен срок от съобщението, който има правомощията да я отмени или измени. Най-сетне, съгласно чл. 405, ал. 4 от ЗСВ решението или постановлението по жалбата подлежи на обжалване по реда на ЗАНН. Следователно, цитираните норми на ЗСВ предвиждат особен ред, както с оглед органа, компетентен да налага наказанието за конкретно нарушение, така и този, който следва да извърши проверката, в различие от общата процедура по ЗАНН за налагане на административното наказание от несъдебен орган. Поради тези специфики на производството, препращането в чл. 405, ал. 4 от ЗСВ към обжалването по ЗАНН се отнася единствено до правилата за касационното обжалване по чл.

63, ал. 1, изр. второ от ЗАНН, което означава, че обжалването се осъществява по реда на глава дванадесета от АПК пред административния съд, но на основанията по НПК. В този смисъл е налице еднозначна съдебна практика на смесени петчленни състави от съдии на ВКС и ВАС, изразена в определение № 119/18.07.2011 г. по ч. н. д. № 1192 на ВКС, определение № 173/07.12.2012 г. по ч. н. д. № 1896/2012 г. на ВКС, определение № 22/07.04.2014 г. по адм. д. № 25/2014 г. на ВАС, определение № 20/27.03.2014 г. по адм. д. № 22/2014 г. на ВАС. Издаденото прокурорско постановление е на основание чл. 199 от НПК и чл.