Решение № 23815 от 30.12.2025, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 23815 гр. *****, 30.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 56 СЪСТАВ, в публично заседание на първи декември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: ЯНА ЕМ. ВЛАДИМИРОВА

ПАНОВА при участието на секретаря ПЕТЯ Н. НИКОЛОВА като разгледа докладваното от ЯНА ЕМ. ВЛАДИМИРОВА ПАНОВА Гражданско дело № 20241110140761 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл. 124 и сл. от Гражданския процесуален кодекс.

Образувано е по искова молба на С. Г. К. срещу Н. С. И..

Ищецът твърди, че в периода 01.09.2004 г. - 07.12.2023 г. е заемал длъжността началник отдел „С. О. К.“, дирекция „Д. С. С.“ към Н. С. И., като служебното му правоотношение е прекратено по негово желание. Твърди, че за времето от м. февруари 2022 - м. май 2023 година, след възлагане и изразено съгласие от страна на ищеца, същият участвал в качеството на ръководител и основен изпълнител на дейностите по успешно завършения проект № **********, № РД-****/03.12.2021 г., възложен от Европейската комисия, чрез Евростат, като проектът бил с продължителност от 20 месеца.

Ищецът излага доводи, че е спазено изискването общият брой дни на участник да не надхвърля 80 дни за календарната година, а извършените дейности по проекта са отчетени с присъствени листи (time sheets). Твърди, че работата била извършвана в работно време по възлагане на ответника. Редовно, като ръководител на проекта, ищецът отчитал извършваната от него и от другите служители работа и същата била одобрявана и от ответника, и от Евростат като възложител. На 31.05.2023 г. всички дейности по проекта приключили и възложителят Евростат приел всички извършени дейности, съгласно представения му от НСИ финален технически доклад, като напълно съответстващ на подадената апликационна форма и напълно отговарящи на поставените изисквания и сключеното споразумение за субсидия. Твърди, че в периода м. август - м. септември на 2023 г. възложителят Евростат приел и представения му от НСИ финансов отчет, съдържащ направените разходи (включително и изчерпателния списък на експертите, участвали в преките дейности по изпълнение на проекта със съответните брой отработени дни, ставка (unit cost) и обща сума), като също без забележки одобрил за плащане 1 цялата сума по предоставения отчет. С одобрението на този окончателен технически и финансов доклад от страна на възложителя, сключеното споразумение за субсидия между НСИ и Евростат било отчетено като изпълнено, а общият размер на средствата, получени от Европейската комисия е в размер на 69 902,66 евро (136 715,62 лева) , като съфинансирането от страна на НСИ било в размер на 10 %. На НСИ авансово са преведени средствата от 28 178,06 евро и впоследствие финално остатъчно плащане в размер на 41 729,60 евро. След приключване на проекта и на база на входираната от ищеца докладна записка били издадени документи и актове от ръководството на НСИ, на основание на които са извършени плащания на всички участници в проекта, с изключение на четири лица, между които и ищецът. Доводът, изтъкнат от председателя на НСИ за неизплащане на тези възнаграждения, е че лицата към момента на изплащане на възнагражденията, вече не са служители на НСИ. Ищецът поддържа, че това съображение на председателя на НСИ е незаконосъобразно и необосновано, нарушаващо правните норми, касаещи заплащането на допълнителни възнаграждения на държавните служители и твърди, че към момента на приключване на проекта е бил служител на НСИ. Поддържа, че одобрението на възложителя включва освен качество и количество на свършената работа от участвалите експерти (служители), така и определените за тях възнаграждения, като възнагражденията и техните размери за всички участвали изпълнители (служители) в проекта са били заявени и изпратени до възложителя Евростат като разходи, съответно одобрени от последния. Твърди, че по проекта има отработени 90 човекодни и към настоящия момент не е получил полагащото му се възнаграждение в размер на 9 858,60 евро или левовата им равностойност в размер на 19 281,75 лева. Ищецът излага доводи, че съгласно чл. 21, ал. 4, т. 1 ЗДСл на държавния служител, с негово съгласие и срещу допълнително възнаграждение, може със заповед на органа по назначаването да се възлагат допълнителни задължения във връзка с изпълнението и/или управлението на проекти, съфинансирани със средства от Европейските структурни и инвестиционни фондове, по които съответната администрация е бенефициент, а съгласно разпоредбата на чл. 67, ал. 7, т. 6 ЗДСл допълнителни възнаграждения на държавните служители са и тези за изпълнение и/или управление на проекти или програми по чл. 21, ал. 4 ЗДСл, какъвто е и настоящия случай. Поддържа, че задължението за заплащане на допълнителни възнаграждения не е обусловено от прекратяване на служебното правоотношение впоследствие. Твърди, че сумата дължаща му се за допълнително възнаграждение е наредена целево от Евростат, но НСИ, чрез неговия председател, незаконосъобразно и недобросъвестно, решава да я задържи. С нотариална покана от 27.03.2024г. на нотариус - В. А., ищецът поканил ответника да му заплати дължащото му се допълнително възнаграждение в размер на 9 858,60 евро или левовата им равностойност в размер на 19281,75 лева, но към момента на подаване на исковата молба в съда плащане не било извършено. Претендира разноски.

Ответникът Н. С. И. е подал писмен отговор на исковата молба в рамките на законоустановения срок за това. Оспорва твърденията на ищеца, че липсата на плащане се дължи на прекратяване на служебното правоотношение на ищеца, както и че отчитането на работата е приета без възражения.

Поддържа, че според разпоредбата на чл. 25а ал. 1 от НЗСДА допълнителното възнаграждение се дължи при наличието на две кумулативно предвидени предпоставки, а именно: изпълнението и/или управлението да се извършва в 2 извънустановеното работно време и извън длъжностната характеристика на служителя, и нито един от тези нормативно предвидени елемента от фактическия състав на претендираното допълнително възнаграждение не е налице. Твърди, че ищецът е осъществявал дейността си по процесния проект в рамките на установеното за ответната институция работно време и дейността по процесния проект е включена в длъжностната характеристика на ищеца, поради което допълнително възнаграждение не му се дължи.

Ответникът излага твърдения, че при депозиране на т.нар. окончателен отчет за извършената работа, последният е приет със забележка от главния секретар на НСИ въз основа на което е разпоредена проверка, като аргумент за това е както чувствително високият размер, на който ищецът е остойностил работата си, така и значителния размер на друг член на екипа - г-жа Цвета Цонкова, която е и съпруга на ищеца, респективно лице, с което живеят на съпружески начала. Излага твърдения, че ищецът е отказал да предостави информация за наличие или липса на конфликт на интереси, респективно свързаност с други лица от екипа, работил по процесния проект. Поддържа, че съобразно Правилата за администриране на европейски и други международни проекти чл.21 ал. 2 т. 2, разходите по изпълнението на проекти трябва да са доказуеми с документи, каквито ищецът не представя за претендираното от него допълнително възнаграждение. Претендира разноски.

Като взе предвид твърденията на страните и събраните по делото доказателства, преценени по отделно и в тяхната съвкупност, съдът намира за установено от фактическа страна следното:

С доклада по делото на основание чл. 146, ал. 1, т. 3 и 4 ГПК като безспорни между страните и ненуждаещи се от доказване са отделени следните обстоятелства: до 07.12.2023 г. между ищеца и ответника е било налице служебно правоотношение, по силата на което ищецът е заемал длъжност „Началник отдел" на отдел „С. О. К." в Дирекция „Д. С. С.“; между ЕС и НСИ е сключено Споразумение за субсидия № РД-****/03.12.2021 г. по проект ********** - 2021 - BG- AES на тема „Изследване на образованието и обучението на възрастни (AES) 2022 - Статистическа инфраструктура по IESS" и работата по последния е приключила успешно; проектът е изпълнен, ответникът е подал до Евростат окончателни технически и финансови отчети и проектът е одобрен от Евростат и е приключен; субсидията по този проект е изплатена на ответника; ищецът е участвал в работата по проекта и е определен за ръководител проект в рамките на работното време.

Представена е докладна записка вх. № РД-****** от 30.06.2021 г. (л.

21), съставена от ищеца и съгласувана със заместник-председателя на НСИ и главния секретар на НСИ, от която се установява, че ищецът уведомява Председателя на НСИ, че е постъпила покана за сключване на споразумение за субсидия с Евростат, като същият представя набор от необходимите документи, изготвени съгласно вътрешните правила на НСИ и изискванията на Евростат. Към тази докладна записка са приложени и представени по делото апликационна форма, проектобюджет и предложение за екип за работа по проекта.

По делото е представено Споразумение за субсидия РД-****/03.12.2021 г. и приложения към него (л. 66 и сл.), сключено между Европейския съюз, представляван от Европейската комисия (чрез Евростат), и Н. С. И. като координатор и бенефициер.

Представено е приложение 1 към споразумението – информационен 3 лист, който съдържа описание на дейността по проекта, началната дата на проекта – 01.10.2021 г. и продължителността му – 20 месеца. Видно от информационния лист, органът, предоставящ безвъзмездните средства, е Европейската комисия – ЕС, като се предоставя субсидия, управлявана чрез Портала за финансиране и търгове от ЕС (eGrants).

Съгласно чл. 6.2 от споразумението, за всяка бюджетна категория специфичните условия за допустимост са посочените там, като за преки разходи под т. А.6 – разходи за персонал в ЕСС на базата на отработено време – е посочено, че същите са допустими в случай, че и така, както са обявени за допустими в рамките на условията за поканата, ако те отговарят на общите условия за допустимост и са изчислени като единични разходи в съответствие с метода, посочен в приложение 2b и следното: дневна ставка умножена по броя на фактическите дни, отработени за дейността (закръглени нагоре или надолу до най-близкия половин ден). Посочено е, че броят на фактическите дни, декларирани за едно лице, трябва да бъде идентифицируем и проверим.

Представена е заповед № РД-***** от 24.02.2022 г. подписана „за председател на НСИ“ от Д. Я., от която се установява, че ищецът е бил назначен за ръководител на експертния екип за изпълнение на дейностите по посоченото по-горе споразумение за субсидия.

От т. II от посочената заповед се установява, че възнаграждението за членовете на екипа и административния персонал се определя съобразно условията по посоченото по-горе споразумение за субсидия, в съответствие с Правилата за администриране на европейски и други международни проекти в НСИ.

Представена е докладна записка от Д. С., началник на отдел „Международно сътрудничество“ в НСИ, с която са предложени за одобрение актуализираните дневни ставки, приложими при планирането и отчитането на разходите за персонал в споразумения за субсидии с Евростат за 2021 г. и декларация за единични разходи.

Представена е докладна записка № РД-13-*** от 31.07.2023 г. от С. К.

(л. 20), съгласувана със заместник-председател на НСИ, главен секретар на НСИ и директор на дирекция ДСС, началник на отдел ПККСИ и началник на отдел ФСД, с която се уведомява председателя на НСИ, че работата по описания по-горе проект е приключила успешно в съответствие с подписаното споразумение, като се сочи, че до Евростат следва да бъде изпратен финансовият отчет за действително извършените разходи. Сочи се, че финансовият отчет е изготвен на база на действително извършените разходи и в съответствие със споразумението за субсидия за приемливост на разходите за финансиране.

По делото е представена докладна записка № РД-13-**** от 9.11.2023 г.

(преписите на документа, представени от ищеца и ответника, се различават – представеният от ответника препис съдържа вх. № и ръкописен текст, поставен като резолюция: срвн. л. 9 и л. 152) от ищеца С. К. до Председателя на НСИ, с която ищецът уведомява, че работата по проект „Изследване на образованието и обучението на възрастни (AES) 2022 - Статистическа инфраструктура по IESS" е приключила успешно, като финалният технически и финансов доклад е приет от Евростат и остатъчната сума по договора е преведена по сметка на НСИ. В докладната записка е посочено, че извършените дейности са отчетени с присъствени листове (time sheets).