Решение № 402 от 18.10.2023, Районен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 402 гр. Стара Загора, 18.10.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, I-ВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на трети октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Блага Бозова при участието на секретаря Пламена П. Янкова като разгледа докладваното от Блага Бозова Административно наказателно дело № 20235530200984 по описа за 2023 година

Производството е по чл.59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-732 2022/06.03.2023 г. на Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр.София, съставено на основание чл.32 ал.1 т.1 във вр. с чл.35 ал.1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), с което на П. В. Ч. в качеството му на Управител на „Комплексен онкологичен център - Стара Загора“ („КОЦ Стара Загора“) ЕООД е наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 200.00 лв.

В жалбата жалбоподателят моли съда да отмени атакуваното наказателно постановление като незаконосъобразно. Сочи подробни съображения.

В съдебно заседание жалбоподателят изпраща представител, който поддържа жалбата, претендират се направените разноски и е представен списък с разноски.

Наказващият орган оспорва жалбата. Изпраща писмено становище в последното в съдебно заседание. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Възразява срещу претендираното адвокатско възнаграждение, като го счита за прекомерно.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, взе предвид становищата на страните, приема за установено следното:

Съдът намира жалбата за допустима, тъй като е подадена от надлежна 1 страна - наказано лице, което единствено чрез право на жалба може да си гарантира правото да оспори административното обвинение и съответната административно - наказателна санкция.

Жалбата е основателна.

С обжалваното Наказателно постановление на Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр.София, съставено на основание чл.32 ал.1 т.1 във вр. с чл.35 ал.1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ) на жалбоподателя П. В. Ч., в качеството му на Управител на „Комплексен онкологичен център - Стара Загора“ („КОЦ - Стара Загора“) ЕООД е наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 200.00 лв., за това, че на 08.05.2020 г. като управител на „КОЦ-Стара Загора“ ЕООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на чл.2 ал.2 т.8 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС) не е приложил контролна дейност „система за двоен подпис“ при сключване на договор № 2 на 08.05.2020г. с предмет: абонаментно сервизно обслужване на медицинска техника и апаратура, съобразно посоченото в Приложение № 1, представляващо неразделна част от договора, в съответствие с инструкциите за експлоатация на производителя и изискванията на възложителя с „ЕМИКРОН“ ООД, гр.София, с който поел финансово задължение, без същият да е подписан от лицето, отговорно за счетоводните записвания в лечебното заведение.

При извършена финансова инспекция финансовия инспектор свидетелят Йортов възприел, че жалбоподателят е извършил нарушение на чл.13 ал.3 т.1 вр. чл.2 ал.2 т.8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, тъй като на 08.05.2020 г. в град Стара Загора като управител на „КОЦСтара Загора“ ЕООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на чл.2 ал.2 т.8 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС) не е приложил контролна дейност „система за двоен подпис“ при сключване на договор № 2 на 08.05.2020г. с предмет: абонаментно сервизно обслужване на медицинска техника и апаратура, съобразно посоченото в Приложение № 1, представляващо неразделна част от договора, в съответствие с инструкциите за експлоатация на производителя и изискванията на възложителя с „ЕМИКРОН“ ООД, гр.София, с който поел финансово задължение, без същият да е подписан от лицето, отговорно за счетоводните записвания в лечебното заведение.

За така възприетото свидетелят Й. в присъствието на свидетелката М. съставил и връчил на 07.09.2022 г. на жалбоподателя акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 11-01-732 от 07.09.2022 г.

Възприетото от актосъставителя и наказващия орган деяние е квалифицирано като нарушение на разпоредбата на чл.13 ал.3 т.1 във вр. с чл.2 ал.2 т.8 от ЗФУКПС, в резултат на което административно наказателната отговорност е ангажирана със санкцията предвидена в чл.32 ал.1 т.1 от ЗДФИ.

Съгласно чл.13 ал.1 от ЗФУКПС ръководителите на организации по 2 чл.2 от закона осигуряват контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска.

Съгласно чл.13 ал.2 от ЗФУКПС контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигането на целите, като те могат да са превантивни, разкриващи или корегиращи и трябва да включват най-малко предвидените в ал.3 правила и процедури.

Правилото на чл.13 ал.3 т.1 от ЗФУКПС предвижда, че една от задължителните контролни дейности е т.нар. „Система за двоен подпис“.

Законодателят не е дал легална дефиниция на тази дейност, но в същата разпоредба е пояснил, че това е система, която не разрешава поемането на финансово задължение или извършването на плащане без подписите на ръководителите на организацията и на лицето, отговорно за счетоводните записвания. Тълкуването на посочената правна норма налага извода, че системата за двоен подпис следва да бъде приложена в една от двете предвидените в тази норма хипотези: към момента на поемането на финансово задължение или към момента на извършване на самото плащане.

Отсъствието на съюза „и“ изключва задължителното кумулативното прилагане на системата за двоен подпис в двете хипотези едновременно.

В съответствие с така установеното законово положение и на основание чл.13 ал.1 от ЗФУКПС жалбоподателят, в качеството му на управител на публична организация е утвърдил Вътрешни правила - Система за финансово управление и контрол в „Комплексен онкологичен център - Стара Загора“ ЕООД.

Съгласно чл.19а от действащите и утвърдени правила в „Комплексен онкологичен център - Стара Загора“ ЕООД се прилага контролна дейност система за двоен подпис, която не разрешава поемането на финансово задължение или извършването на плащане без подписите на управителя на лечебното заведение и лицето ,отговорно за счетоводните записвания - главен счетоводител или заместник главен счетоводител.

Разпоредбата на чл.19а от действащите в „Комплексен онкологичен център - Стара Загора“ ЕООД правила възпроизвежда съдържанието на чл.13 ал.3 т.1 от ЗФУКПС и не въвежда друго различно от даденото със закона разрешение за алтернативно прилагане на системата за двоен подпис в една от възможните две хипотези - при поемане на задължение или при извършване на разход.

Редът за поемане на задължения в „Комплексен онкологичен център Стара Загора“ ЕООД е уреден в чл.16 и сл. от действащата в лечебното заведение „Система за финансово управление и контрол“.

Според тези разпоредби, за всички разходи, извършвани в лечебното заведение се осъществява предварителен контрол. Установено е, че процесът на поемане на задължение предшества всяко извършване на разход, като в 3 началото на всяка година се изготвят заявки за поемане на задължение за годишните разходи по договори за ел.енергия, природен газ, ВиК, договори за абонаментно поддържане и други договори. Предварителният контрол се осъществява посредством заявка за поемане на задължение, съгласно утвърден образец, която се валидира от управителя след подписите на ръководител финансов отдел, финансов контрольор и главен счетоводител.

Съгласно чл.16 ал.5 от действащите правила, предварителен контрол за поемане на задължение при провеждане на процедури по ЗОП се осъществява от ръководител финансов отдел и юрисконсулт, като един от последните двама полага подпис върху „Документацията за обществената поръчка по реда на ЗОП“.

Отделно от тази процедура е предвидено, че при извършване на разход се извършва предварителен контрол, който включва съставяне на Искане за извършване на разход, което се съставя и подписва от началника на съответното звено, ръководител финансов отдел, главен счетоводител.

Въведени са три самостоятелни регистри, първите два от които са за поемане на задължения, а третия за извършване на разходи, като редът за полагане на подписи в заявките за поемане на задължения е регламентиран в чл.18 ал.4 от Системата за финансово управление и контрол, като според този ред, подписът на управителя се полага след подписите на заявител, финансов контрольор и главен счетоводител.

В нито едно от така разписаните правила не е предвидено, че договорът за възлагане на обществена поръчка следва да бъде подписан от лицето, отговорно за счетоводните записвания.

Съгласно действащото обективно право, договорът е съглашение между две лица, за да създаде или уреди една правна връзка, като излишно е да бъде сочено, че действителността на обективираните с един договор волеизявления, същите следва да бъдат направени от правоспособните и легитимни за това лица. Законен представител на търговско дружество е неговият управителен орган, като лицето, осъществяващо счетоводните записвания в същото търговско дружество не разполага с каквато и да било представителна власт.

Ето защо, само по себе си, търсенето на подпис на главен счетоводител в сключен между търговци, а дори и физически лица договор е извън каквото и да било правно основание. Такова основание не се съдържа и в ЗФУКПС.

От събрания доказателствен материал се установява, че на 08.05.2023 г. между „Комплексен онкологичен център Стара Загора“ ЕООД и „Емикрон“ ЕООД е сключен договор за възлагане на обществена поръчка с предмет абонаментно сервизно обслужване на медицинска техника и апаратура.

В съответствие с действащите в лечебното заведение Система за финансово управление и контрол и Вътрешни правила за управление на цикъла на обществени поръчки, обществената поръчка е планирана в Планграфик за 2020 г. на обществените поръчки, които ще се обявяват през 4 периода 01.01.2020 г.- 31.12.2020 г.

С план-графика е предвиден разходът за обществената поръчка, като така съставеният документ е подписан от Ръководител финансов отдел, Главен счетоводител и Управител на лечебното заведение. Сам по себе си така съставеният и подписан план график удостоверява извършения от ръководителя контрол за поемане на задължение чрез прилагане на системата на двойния подпис - обстоятелство, което в случая не е взето предвид от наказващия орган.

Отново в съответствие с действащата в лечебното заведение Система за финансово управление и контрол, с датата на сключения договор е съставена Заявка за поемане на задължение, съдържаща подписите на предвидените в правилата отговорни лица в т.ч. ръководител финансов отдел, главен счетоводител и управител на лечебното заведение.

Съставената и подписана чрез системата за двоен подпис заявка за поемане на задължение е игнорирана от наказващия орган с аргумент, че същата е съставена след подписване на договора за възлагане на обществената поръчка. Този извод се опровергава от събраните в хода на производството свидетелски показания, които установиха реда за събиране на подписи върху съставените във връзка с договора документи - договорите се номерират според номера на обособената позиция или поредността на тяхното постъпване; заявката за поемане на задължение се съставя преди полагане на подпис от управител, както и че заявката за поемане на задължение и договора се подписват от управителя едновременно, като при внасянето за подпис на управителя, заявката за поемане на задължение е вече подписана от главен счетоводител и ръководител финансов отдел.

При тези данни, а и при отсъствието на каквито и да било действия от страна на извършващия проверката, а в последствие и от страна на наказващия орган да изследват прилагането на установения със Системата за финансово управление и контрол ред за полагане на подписи, повдигнатото административно обвинение е направено без изследване на действителните фактически обстоятелства, без да е установена действителната фактическа обстановка и от тази гледна точка се явява необосновано.