Решение № 4050 от 16.10.2025, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 4050

Стара Загора, 16.10.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - VIII състав, в съдебно заседание на втори октомври две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЗЛАТКО МАЗНИКОВ

При секретар СВЕТЛА ИВАНОВА като разгледа докладваното от съдия ЗЛАТКО МАЗНИКОВ административно дело № 20247240700975 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 220, ал. 1 от Закона за митниците ЗМ).

Образувано е по жалба на „САКСО БГ“ ООД [населено място] против Решение № 32-994219 от 04.09.2024 г. на директора на Териториална дирекция (ТД) Митница Русе, изменено с Решение № 32-1010220 от 18.09.2024 г. на директора на ТД Митница Русе, с което е определена ставка на антидъмпингово мито в размер на 15,8%, нова данъчна основа и нов размер на данък върху добавената стойност (ДДС) по 17 митнически декларации (МД) за режим „допускане за свободно обръщение“ с декларатор „САКСО БГ“ ООД [населено място], като по същите „САКСО БГ“ ООД [населено място] е задължено да доплати антидъмпингово мито в размер на 128 176,14 лв. и ДДС в размер на 25 635,25 лв., ведно с лихви за забава съгласно чл. 114, пар. 1 от МКС върху размера на неизпълнените задължения, считано от датата на изтичане на определения срок по чл. 108, пар. 1 от същия регламент до датата на ефективното плащане, и лихви върху несъбрания данък съгласно чл. 59, ал. 2 от ЗДДС.

В жалбата са наведени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение, като постановено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, необосновано и неправилно. Твърди се, че при приемане на МД и допускане на стоките до свободно обръщение от страна на митническите органи не са били изисквани и прилагани специални режими, мерки и процедури, в т. ч. и че към момента на подаване и приемане на МД в Т. на национално ниво не е била публикувана информация за възникване на евентуално бъдещо задължение, както и за въвеждане на специален регистрационен режим, въпреки че съгласно чл. 2, пар. 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1649 на Комисията на митническите органи на държавите членки изрично е вменено да предприемат мерки за въвеждане на регистрационен режим, с което са били нарушени принципът за равенство в административния процес и принципите за достъпност, прозрачност, последователност и предвидимост – чл. 12 и чл. 13 от АПК. По тези съображения е направено искане за отмяна на обжалваното решение. Претендират се направените по делото разноски.

Ответникът по жалбата – директорът на ТД Митница Русе, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание и в представено писмено становище оспорва жалбата като неоснователна. Поддържа, че от датата на влизане в сила на регистрационния режим и в изпълнение на чл. 14 от Регламент (ЕС) 2023/1649 са създадени специално за целите на разследването и регистрацията кодове по Т. 4412 33 10 10 [рег. номер] 10 20, с въвеждането на които е обявена за започнала процедура по въвеждането на регистрационен режим за вноса на брезов шперплат, изпращан от Турция и Казахстан, независимо дали е с произход Турция и Казахстан, поради което с регистрирането на процесните МД в Митническата информационна система за внасяне с декларирани кодове по Т. 4412 33 10 10 [рег. номер] 10 20 вносните операции се считат за регистриран внос за целите на Регламент (ЕС) 2023/1649, без да е необходимо предприемането на други действия, доколкото няма такива изисквания, а самите кодове са индикация за започнало разследване във връзка с възможното заобикаляне на антидъмпинговото мито. В този смисъл и доколкото Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1649 е публикуван в Официален вестник на ЕС серия L 207/82 на 22.08.2023 г., съответно е влязъл в сила след деня на публикуването му съгласно чл. 4 от регламента, оспорва като необоснован извода на вещото лице по повторната експертиза, че за периода на процесния внос в Консултационния модул на Т. не е била налична информация за въвеждане на мярката, свързана с регистриране на антидъмпинговото мито, респективно смята, че заключението на основната експертиза в обратна насока е правилно, ако и да не е било изготвено от експерт с познания в митническата област. В подкрепа на изложеното се позовава на Решение на СЕС по дело С-667/11. По тези съображения моли жалбата да бъде отхвърлена, като му бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение. При условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, претендирано от жалбоподателя.

Въз основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства съдът приема за установено от фактическа страна следното:

В периода от 29.08.2023 г. до 30.04.2024 г. жалбоподателят „САКСО БГ“ ООД в качеството си на вносител по режим едновременно допускане за свободно обращение и освобождаване за потребление е подал пред Митническо бюро (МБ) Габрово 17 броя МД – 23BG004301011935R0 от 29.08.2023 г., 23BG004301012030R2 от 11.09.2023 г., 23BG004301012034R9 от 11.09.2023 г., 23BG004301012189R4 от 03.10.2023 г., 23BG004301012307R4 от 18.10.2023 г., 23BG004301012464R1 от 06.11.2023 г., 23BG004301012527R8 от 15.11.2023 г., 23BG004301012729R0 от 19.12.2023 г., 23BG004301012843R4 от 15.01.2024 г., 23BG004301013027R7 от 13.02.2024 г., 23BG004301013037R1 от 14.02.2024 г., 23BG004301013061R0 от 19.02.2024 г., 23BG004301013175R9 от 07.03.2024 г., 23BG004301013225R3 от 13.03.2024 г., 23BG004301013339R1 от 29.03.2024 г., 23BG004301013529R1 от 25.04.2024 г. и 23BG004301013562R6 от 30.04.2024 г., придружени със сертификати за произход, издадени от компетентната търговска палата в страната на износа, и сертификат за движение А.TR за стоки в митническия съюз ЕС – Турция (л. 35, том 1 – л. 67, том 2). МД са регистрирани от ТД Митница Русе, а стоките по тях – „шперплат, слоест от дървен материал от бреза“, с код по Т. 4412 ЗЗ 10 за стоките с произход Турция (по 12 броя МД) и код по Т. 4412 ЗЗ 20 за стоките с произход Казахстан (по 5 броя МД), били допуснати до свободно обръщение в Общността. За стоките са декларирани митнически стойности на основание чл. 70, § 2 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на база на представените фактури за закупуване с купувач „САКСО БГ“ ООД. При приемане на подадените декларации и допускане на стоките до свободно обръщение, от страна на Митницата не са били изисквани и прилагани специални режими, мерки и процедури. МД са приети, като в поле „Допълнителен режим“ е посочен код „000 - няма допълнителна процедура“. Възникналите задължения за мито и ДДС при допускането за свободно обращение са били взети под отчет и редовно заплатени. За стоките с произход Турция са начислени мито 0 % и ДДС 20 %, а за стоките с произход Казахстан – мито 7 % и ДДС 20 %.

След вноса, освобождаването и разрешаване вдигането на стоките от Митница Русе, с писмо peг. № 32-922786 от 05.07.2024 г. (л. 24 – 25, том 1) „САКСО БГ“ ООД е уведомено на основание чл. 26 от АПК, че по 17-те МД предвид влизане в сила на Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/1287 е възникнало и задължение за събиране на антидъмпингово мито в размер на 15,8 % в съответствие с чл. 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1649, както и нов размер на ДДС въз основа на определена нова данъчна основа, поради което в ТД Митница Русе е образувано административно производство за досъбиране на дължимите държавни вземания. Дружеството е било уведомено и за правото му в 30-дневен срок да изрази становище. Уведомлението е връчено на „САКСО БГ“ ООД на 17.07.2024 г. (л. 26, том 1).

На 16.08.2024 г. с рег. № 32-973113 в ТД Митница Русе било получено становище-отговор от „САКСО БГ“ ООД (л. 27 – 28, том 1), с което се оспорва приложимостта на Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1649 на Комисията от 21 август 2023 година, с който е въведен регистрационният режим на вноса, по отношение на процесните 17 МД, тъй като те не са били регистрирани в съответствие с регламента и към момента на подаването и приемането им в Т. не е била публикувана информация за възникване на евентуално бъдещо задължение, както и за въвеждане на специален регистрационен режим.

С оспореното Решение № 32-994219 от 04.09.2024 г. на директора на ТД Митница Русе, издадено на основание чл. 29, чл. 48 и чл. 191 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза (МКС), чл. 15, ал. 2, т. 8, чл. 19, ал. 7 и чл. 84, ал. 1, т. 1 от ЗМ и чл. 59, ал. 1 от АПК (л. 17 – 20, том 1), изменено с негово Решение № 32-1010220 от 18.09.2024 г. на основание чл. 29 от Регламент (ЕС) 952/1649 във връзка с чл. 62, ал. 1 от АПК и чл. 34, т. 9 от Устройствения правилник на Агенция „Митници“ (л. 22, том 1), е определена ставка на антидъмпингово мито в размер на 15,8%, нова данъчна основа и нов размер на ДДС по 17-те МД, като по същите „САКСО БГ“ ООД е задължено да доплати антидъмпингово мито в размер на 128 176,14 лв. и ДДС в размер на 25 635,25 лв., ведно с лихви за забава съгласно чл. 114, пар. 1 от МКС върху размера на неизпълнените задължения, считано от датата на изтичане на определения срок по чл. 108, пар. 1 от същия регламент до датата на ефективното плащане, и лихви върху несъбрания данък съгласно чл. 59, ал. 2 от ЗДДС (по-надолу ще се говори само за Решение № 32-994219 от 04.09.2024 г. на директора на ТД Митница Русе, без да се споменава решението за изменението му, изразяващо се в отмяната на дължимостта на лихви за забава съгласно чл. 114, пар. 2 от МКС, тъй като изменението е влязло в сила и освен това недължимостта на лихви е позитивен за адресата акт). От фактическа страна е прието, че от датата на влизане в сила на регистрационния режим и в изпълнение на чл. 14 от Регламент (ЕС) 2016/1036 от страна на Комисията в Т. са въведени 4412 33 10 10 [рег. номер] 10 20, служещи именно за събиране на данни по отношение на вноса на разследвания продукт, поради което с регистрирането на процесните МД с кодове по Т. 4412 33 10 10 [рег. номер] 10 20 вносните операции се считат за регистриран внос за целите на Регламент (ЕС) 2023/1649. Решение № 32-994219 от 04.09.2024 г. на директора на ТД Митница Русе и решението за изменението му са съобщени на жалбоподателя на 20.09.2024 г. (л. 21 и 23, том 1).

Решение № 32-994219 от 04.09.2024 г. на директора на ТД Митница Русе е оспорено от „САКСО БГ“ ООД по административен ред с жалба вх. № 32-102765 от 03.10.2025 г. (л. 29 – 31, том 1), отхвърлена като неоснователна с Решение № Р-428/32-1052832 от 24.10.2024 г. на директора на Агенция „Митници“ (л. 12 – 15, том 1) с мотиви, които по същество са идентични с тези на подчинения му административен орган – директора на ТД Митница Русе. Прието е, че описанието на декларираните в МД код по Т. 4412 33 10 10 и код по Т. 4412 33 10 20 съответства едно и също описание, в частност – шперплат от дървесни листове (различни от бамбука), с единична дебелина, непревишаваща 6 mm, с най-малко един външен пласт от бреза, в първия случай – изпратени от Турция, във втория случай – изпратени от Казахстан, попадащ в обхвата на код по Комбинираната номенклатура на Европейския съюз 4412 ЗЗ 10 и съответстващ на внесените стоки, за който към датите на подаване на МД е в сила Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1649 на Комисията от 21 август 2023 година за започване на разследване във връзка с възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1930 върху вноса на брезов шперплат с произход от Р., чрез внос на брезов шперплат, изпращан от Турция и Казахстан. Посочено е, че съгласно чл. 2 на Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1649 митническите органи на държавите членки предприемат необходимите мерки за въвеждане на регистрационен режим за посочения в чл. 1 внос, като тези мерки следва да са в съответствие с член 13, § 3 и член 14, § 5 от Регламент (ЕС) 2016/1036, и че в изпълнение на разпоредбите на чл. 1, § 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/1287 и на основание чл. 77, § 1, буква а) и чл. 85, § 1 от МКС и чл. 54, ал. 1 и чл. 56 от ЗДДС, по 17-те митнически декларации възниква задължение за доплащане на публични държавни вземания за мито и ДДС в размер на разликата между дължимия и заплатения ДДС. Прието е също, че с регистрирането на процесиите митнически декларации в Митническата информационна система за внасяне, в които е деклариран код по Т. 4412 ЗЗ 10 10, вносните операции се считат за регистриран внос за целите на Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1649, и не се налага предприемането на други нарочни действия от страна на митническата администрация, за да бъде считан процесният внос като регистриран, нито уведомяване по друг ред за влизането в сила на регистрационния режим.

Разпечатката съдържа 18 от 45 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/eb3f26fe-7cff-4024-85ab-a9e2e139b7a7